文_本刊記者

以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心，在民生領域提出并實施了一系列新理念、新思路、新戰(zhàn)略，取得了歷史性進展。“十四五”發(fā)軔新征程，站在新的歷史坐標下，持續(xù)增進民生福祉，無疑還有諸多民生新課題有待破題求解。那么，在破題的專家眼中，幸福民生是什么樣的呢？又該如何繪就幸福民生底色？

穩(wěn)定就業(yè)形式，筑牢民生之基

就業(yè)是最大的民生，“六穩(wěn)”工作、“六?！比蝿眨紝⒕蜆I(yè)擺在首位。

對此，西華大學客座教授、中國人民大學勞動人事學院教授姚裕群在接受中紀委網(wǎng)站采訪時說，就業(yè)歷來是各國高度重視的重大問題，因為它對一個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展、對于普遍的民生、對于社會的穩(wěn)定以至于政局，都影響巨大?！啊€(wěn)就業(yè)’是六穩(wěn)中為首的重要任務，因為就業(yè)不僅關系著國家的經(jīng)濟、社會、政治局面，而且具有綜合性的功能，對其他幾個‘穩(wěn)’也有重大影響?！！?，保就業(yè)為首，也是因為保就業(yè)是民生工作的重要抓手，解決就業(yè)問題才能守住民生底線?！?/p>

誠如姚裕群教授所言，只有解決就業(yè)問題，才能守住民生底線，繪就幸福民生。得益于“六穩(wěn)”“六?！闭咧С?，單位GDP 增速對就業(yè)、民生的托底作用有所增強。去年12 月份全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.2%，與2019 年同期持平；全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186 萬人，超過2017 年至2019 年的年均增速。

今年全國“兩會”期間，“穩(wěn)就業(yè)”無疑仍是一個高頻詞匯。如何促進高校畢業(yè)生就業(yè)，如何扶持就業(yè)困難群體就業(yè)，如何拓寬就業(yè)渠道等，都是代表委員關注的焦點。2021 年的《政府工作報告》中提出，“十四五”期間，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)將超過6000 萬人，其中2021 年要實現(xiàn)1100 萬以上的新增就業(yè)目標?！墩ぷ鲌蟾妗分刑岢龅牧硪粋€與就業(yè)相關的指標是，“十四五”期間城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內。

國務院發(fā)展研究中心宏觀部第二研究室副主任李承健在接受媒體采訪時表示，特別是要解決好就業(yè)的結構性問題。同時，如何配套城市新市民的公共服務，也是我們需要重點解決的問題。

北京工商大學經(jīng)濟學院經(jīng)濟研究中心執(zhí)行主任周杰清教授則撰文指出，考慮到不同群體就業(yè)能力的差異，應制定相關的幫扶性就業(yè)政策。例如，針對剛剛脫貧的重點地區(qū)的農(nóng)民工制定對口支持政策，穩(wěn)定其就業(yè)崗位；對殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員需要優(yōu)化就業(yè)幫扶政策。通過自己的勞動來增加收入，就是激活低收入者的“造血機制”，是提升家庭收入的最有效手段。

完善社保體系，兜底保障功能

2020 年8 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于改革完善社會救助制度的意見》。該意見提出，要以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，建立健全分層分類的救助制度體系。

民政部有關部門負責人在接受新華社記者采訪提問時表示，社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，是社會建設的兜底性、基礎性工作。

民生無小事，枝葉總關情。在消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕的過程中，總有一部分群眾因身體、能力或其他原因陷入貧困，依靠自身努力無法擺脫困境。社會救助制度體系的建立實施，切實兜住兜牢基本民生保障底線，實現(xiàn)弱有所扶、困有所助、難有所幫，為數(shù)千萬城鄉(xiāng)困難群眾提供了基本生活保障，溫飽問題得到制度性解決，幸福民生的底色更加厚實。

除了社會救助制度，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度等，無疑也是增強幸福民生底色的重要內容。“十四五”規(guī)劃建議提出，要健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，并提出了一系列新任務、新要求。例如實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度、健全分層分類的社會救助體系、完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺等等。

“我國社會保障體系不斷完善，基本養(yǎng)老保險制度基本健全，實現(xiàn)了全民醫(yī)保目標，社會保障制度成為廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排。”中國社會保障學會會長鄭功成認為，我國已建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋13.6 億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10 億人。但是社會保障事業(yè)還存在發(fā)展不平衡不充分的問題，“十四五”期間，要系統(tǒng)規(guī)劃、精準發(fā)力，建立多層次社會保障體系，滿足不同人群社會保障多元化、個性化需求。

確保教育公平，托舉幸福未來

“保教育就是保民生，教育也是兜底民生的主要任務?！痹缭谌ツ陜蓵陂g，全國政協(xié)委員、廣東技術師范大學副校長許玲就在接受《南方日報》采訪時說：“政府工作報告指出，要擴大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模，要優(yōu)化投入結構，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更加光明的未來。我對此感到非常振奮，同時也感覺到要落實這些要求，還有很多的工作要做。”

教育是國之大計，更是民生工程。在專家們的眼中，除了穩(wěn)就業(yè)、完善社會保障體系，確保教育公平，無疑也是繪就幸福民生底色的重要一筆。

“十三五”收官，“十四五”開局，沉甸甸的教育成績單格外亮眼：我國九年義務教育鞏固率達94.8%，99.8%的義務教育學校辦學條件達到“20 條底線”要求，95.3%的縣實現(xiàn)義務教育基本均衡，20 萬建檔立卡輟學學生實現(xiàn)動態(tài)清零……越來越多的孩子同在藍天下共享優(yōu)質教育，通過知識改變命運。

在今年兩會期間。國務院總理李克強作政府工作報告時，在回顧“十三五”時期發(fā)展成就和2020年工作的同時，還介紹了“十四五”時期主要目標任務和2021 年重點工作。其中就包括“建設高質量教育體系，深化教育改革，實施教育提質擴容工程，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3 年”“在教育公平上邁出更大步伐，更好解決進城務工人員子女就學問題，高校招生繼續(xù)加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度，努力讓廣大學生健康快樂成長，讓每個孩子都有人生出彩的機會”等一系列規(guī)劃措施。

習近平總書記強調：“要不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義。”守護教育公平，是人民群眾的熱切期盼。相對于城市而言，農(nóng)村無疑是實現(xiàn)教育公平的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是在如今脫貧攻堅取得勝利、全面推進鄉(xiāng)村振興的當口，農(nóng)村教育作為鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，更應該引起重視。

農(nóng)村是一片廣闊的天地，同樣，大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育就是為這片天地補齊短板、夯實基礎。為農(nóng)村孩子成長培植更好的土壤，加大包括師資力量、教學條件等在內的更多教育資源投入，需要全社會付出長期艱巨的努力。

總而言之，教育是百姓的頭等大事。老百姓歷來不止對教育的質量要求高，對教育的公平程度要求更高，“不讓孩子輸在起跑線上”幾乎是每個家長的共同心愿。只有確保教育公平，讓每一位孩子都能享受公平而有質量的教育，讓每一個家庭感受到民生普惠溫度，才能讓每一個家庭更響亮地聽到未來幸福的口哨聲。