鄧 梅

(四川路橋盛通建筑工程有限公司， 四川 成都 610000)

0 引言

隨著道路安全要求越來越高，人們對道路質(zhì)量要求也逐漸提高，提高道路質(zhì)量是道路施工的根本目標。在道路建設(shè)過程中必須要對每一個環(huán)節(jié)都進行有效監(jiān)控，以提高道路施工水平。招標是道路施工過程中的重點環(huán)節(jié)，對整個項目的開展都有影響，在招標過程中存在一些問題，比如招標管理體制不健全、招標過程監(jiān)管不嚴格、招標人員的綜合水平不高等，這些因素都會引發(fā)招標過程中的風險。在招標管理過程中必須要對各種風險進行有效控制，以提高風險應(yīng)對水平。

1 道路工程招投標風險問題分析

招標管理是建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)項目的實際情況編制標書，對工程項目的具體事宜進行確定，選擇合適的施工單位開展施工、管理、驗收的過程。招標管理是工程項目建設(shè)過程中的起始階段，對整個項目的推進有重要影響，在道路工程招標過程中存在一些風險，導致招標過程變得不規(guī)范。具體來講，工程招標主要分為招標、評標和中標三個環(huán)節(jié)，在每一個階段都有不同的風險。

第一，在招標階段，很多道路工程存在逃避招標的情況，也有的工程受到多方勢力的控制，不能發(fā)揮自由發(fā)包或者分包，存在肢解招標對象的行為，很難通過規(guī)范合理的招標標準降低風險。另外有的工程采用分類招標的方式，將一部分進行招標，其他的部分則采取發(fā)包的方式，少批多建，對于沒有批準的項目進行自由招標。另外，還有一種方式也比較常見，即招標方和投標方私下聯(lián)系，使得有的一些有能力的施工單位被舍棄，在招標過程中缺乏規(guī)范性和科學性，使得招標過程不能和相關(guān)的法律契合，影響招標進度和招標結(jié)果的公平性。

第二，在評標階段存在的風險。評標是結(jié)合工程項目的實際情況，對投標單位進行評價，最終做出選擇的過程，在評標過程中由于缺乏科學的評標方法，不能對投標單位進行準確、綜合、全面的評價，缺少專業(yè)性較強的專業(yè)評標委員會，或者委員會內(nèi)部成員的綜合素質(zhì)不高，人員結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理的，導致整個評標過程存在較多漏洞和失誤。

第三，中標階段的風險。中標之后應(yīng)該要及時將中標結(jié)果公示出來，讓中標單位和其他的投標單位知曉。但是當前有的項目招標過程中，中標結(jié)果沒有及時公布出來，招投標合同擬寫不規(guī)范，導致合同與文件之間的差距較大，而且中標方也可能沒有仔細閱讀合同的內(nèi)容，履行合同的積極性不高，甚至出現(xiàn)中標之后私自將工程轉(zhuǎn)交給其他人的現(xiàn)象。

2 道路工程招標風險管理對策

2.1 對招標代理機構(gòu)進行選擇

在道路工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位對道路的質(zhì)量以及工程期限有自己的要求，但是招標法律法規(guī)并沒有明確地體現(xiàn)出招標市場規(guī)則的約束性，而且相關(guān)的規(guī)則制度不夠完善，因此為了使得招投標過程變得更加規(guī)范，當前行業(yè)中有專門從事招投標管理的機構(gòu)和單位，即招標代理機構(gòu)。在開展招標管理之前，必須要通過各種正確的途徑找到資質(zhì)良好，而且可靠的招標代理機構(gòu)，確保整個招標 過程變得規(guī)范、科學、合理、高效，提高招標工作效率。

2.2 完善招標制度

完善招標制度是提高招標管理質(zhì)量的重要保障，可以有效保障招標過程的規(guī)范性和法律性，避免招標過程中出現(xiàn)違法行為。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷深度發(fā)展以及和國外企業(yè)的合作不斷增多，我國的招標制度已經(jīng)很難滿足現(xiàn)狀，當前與招標有關(guān)的法律內(nèi)容已經(jīng)很完善，但是缺乏完善的法規(guī)，因此必須要建立完整的法規(guī)體系，同時增加對各種違法行為的處罰力度，形成全國統(tǒng)一的招標監(jiān)管制度。同時可以建立招標信息查詢系統(tǒng)和違法亂紀公示系統(tǒng)，完善招標征信機制，對各個項目的招投標過程以及結(jié)果進行公示，并且對投標企業(yè)的征信結(jié)果進行公布，有助于建設(shè)單位選擇資質(zhì)合格、能力過硬的施工企業(yè)。另外由于當前招標法律的規(guī)定雖然對違法招投標行為給予懲罰，但是并沒有明確說明改如何進行懲罰，所以導致招標過程中缺乏實質(zhì)性的監(jiān)督標準，有的時候監(jiān)管人員對違法行為進行取證的難度也比較大。因此必須要完善這方面法規(guī)，對違法亂紀行為進行明確量化，對懲罰手段進行量化，從而減少某些單位逃避責任的僥幸心理，減少虛假招標行為，確保大多數(shù)人的基本利益。

2.3 加強合同管理

合同是對招標方和中標方進行約束的文件，也是督促合同相關(guān)責任人履行責任的重要文件。在招標管理過程中必須要加強合同管理，同時還應(yīng)該要編制規(guī)范、完整的招標文件，在充分了解道路工程項目的基礎(chǔ)上，明確建設(shè)單位提出的施工要求、施工期限、施工質(zhì)量標準，將各個階段的風險列舉出來，明確規(guī)定合同相關(guān)條款、工程進度、施工安全管理措施，雙方應(yīng)該要保持密切聯(lián)系，對招標合同文件的內(nèi)容進行詳細解釋，避免出現(xiàn)對招標文件誤會的情況。

2.4 加強評標管理

為了減少招標過程中的風險，使得招標過程變得更加規(guī)范、合理，必須要遵循 “公平、公正、公開”的基本原則，由專業(yè)水平較高、經(jīng)驗豐富的評標專家對工程項目的招標結(jié)果進行評價，應(yīng)用多種評標方法對投標單位進行綜合評估，在確保工程質(zhì)量以及工程進度的前提下，對施工單位、工程單價與費用、施工材料標準、施工技術(shù)標準等問題進行明確，最終做出公平的評價。

2.5 加強投標方的管理

投標方也會對整個招標過程和招標結(jié)果產(chǎn)生影響，在招投標之前，投標方必須要充分領(lǐng)會招標文件的內(nèi)容，比如工程質(zhì)量要求、技術(shù)要求、施工期限要求等，結(jié)合具體的內(nèi)容以及本單位的實際情況，制定投標價格、投標方案，形成一個有競爭力的報價體系，同時要與企業(yè)的實際利益聯(lián)系起來，做好風險防范與處理，制定出風險應(yīng)急管理機制，將風險降到最低。

2.6 加強對招標過程的嚴密監(jiān)管

對于當前招標過程中的一些不規(guī)范行為，比如投標單位私下與中標單位勾結(jié)，必須要嚴格控制，使得招投標市場得到凈化，防止有承建單位使用非常規(guī)手段獲取工程項目。在招標過程中必須要進行嚴密監(jiān)管，要對該行業(yè)的法律法規(guī)內(nèi)容進行明確，對于違法競標的行為必須要嚴厲打擊，按照法律法規(guī)的內(nèi)容對涉事單位進行處理，確保行業(yè)公平、公正。

3 結(jié)語

綜上所述，隨著我國交通行業(yè)的不斷發(fā)展，道路施工項目越來越多，在道路施工過程中，招標是十分重要的環(huán)節(jié)，對整個工程的開展有重要意義。招標過程中存在多種風險因素，在招標管理過程中，必須要積極加強對各種風險的控制，找到風險成因，辨別風險和問題，確保整個招投標過程規(guī)范、有序、合理，減少違規(guī)操作的行為，加強對招標過程的風險識別和防控，維護招標方和投標方的利益。

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