楊意志

(貴州建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 貴州 貴陽 551400)

0 引言

市政工程建設(shè)項目在進(jìn)行施工之前，往往已經(jīng)進(jìn)行詳盡的項目可行性研究，最后得出批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書，為詳細(xì)落實(shí)項目的建設(shè)要求，擬定項目的計劃、圖紙等相關(guān)技術(shù)文件的工 作。市政工程項目設(shè)計將城市市政建設(shè)的規(guī)劃從規(guī)劃到落實(shí)，要以項目建議書與規(guī)劃要求為依據(jù)，對工程項目的完成質(zhì)量、工期、成本做全盤的綜合考量。對于整個項目周期而言，設(shè)計階段需要做好造價控制，除了堅持保證設(shè)計的一致性與整體性，還要看到市政工程的特點(diǎn)，兼顧質(zhì)量安全等要素，獲得滿意的社會經(jīng)濟(jì)效益。

1市政工程的特點(diǎn)與設(shè)計、造價的關(guān)聯(lián)性

市政工程的落實(shí)需要牽涉城市城府、建設(shè)單位、施工單位、人民群眾等多個方面。工程內(nèi)容包括城市道路建設(shè)、橋梁的施工、軌道交通建設(shè)、給排水工程、管道工程、垃圾填滿場、城市綠化等。這么的工程具有不同的性質(zhì)與特點(diǎn)，可見市政工程項目的建設(shè)具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性。這種工程性質(zhì)的復(fù)雜性對于項目的設(shè)計而言，就要具體問題具體分析。

設(shè)計的過程往往包括初步設(shè)計與施工圖設(shè)計，這兩個階段一前一后相互關(guān)聯(lián)，初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)?shù)玫街饕こ虜?shù)量、主要工程材料設(shè)備數(shù)量及工程概算，提出設(shè)計中存在的問題、注意事項及相關(guān)建議，其深度應(yīng)該能夠控制工程投資，滿足審批、編制施工圖設(shè)計、主要設(shè)備、招標(biāo)及施工準(zhǔn)備的要求。施工圖設(shè)計應(yīng)進(jìn)一步明晰工程數(shù)量、材料設(shè)備數(shù)量、做出施工預(yù)算，并且其深度滿足施工、調(diào)試、加工及編制施工預(yù)算的要求。

兩個設(shè)計階段要嚴(yán)密地掌控投資的準(zhǔn)確性，價值工程的原理告訴我們所修建的市政設(shè)施各個部分承擔(dān)功能與建造所花費(fèi)的成本的有一個平衡的區(qū)間，需要從設(shè)計階段開始就調(diào)整到合理。這是控制資金使用效率的第一步。設(shè)計概預(yù)算的準(zhǔn)確編制，便于我們分析工程每個部分的投資占比。對于比例偏大的部分，要著重地控制。在選取控制目標(biāo)后，我們的控制工作就在整個造價控制中迎來主動權(quán)。

2 設(shè)計階段造價控制出現(xiàn)的問題

（1）市政項目的設(shè)計處于被動的造價控制影響項目經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前市政工程的設(shè)計主要偏重于流程化，項目化設(shè)計，從設(shè)計項目的招投標(biāo)到設(shè)計出圖紙，設(shè)計概預(yù)算的編制還是偏重于合同的招投標(biāo)文件所產(chǎn)生的價格。受到以前造價控制的經(jīng)驗影響，設(shè)計人員將投資的計劃值與實(shí)際值產(chǎn)生差異的因素進(jìn)行分析，從而找到相應(yīng)措施進(jìn)行糾正。這種被動控制的方法對于管道鋪設(shè)、線纜溝渠維修等工期短，流程較少的工程可能有效，但對于紛繁復(fù)雜的市政工程，如道路橋梁的修建、軌道交通工程的建設(shè)等，卻不一定適用。

（2）決策、設(shè)計、施工各方主體分離導(dǎo)致設(shè)計階段造價控制困難。現(xiàn)在的市政工程設(shè)計除了設(shè)計施工總承包以外，還有相當(dāng)一部分工程項目是由設(shè)計單位和施工單位按各自任務(wù)分別完成的，設(shè)計與施工缺乏聯(lián)動性。設(shè)計項目的工作基本上由相關(guān)專業(yè)的設(shè)計人員來做，由于對承擔(dān)工程的施工單位實(shí)際情況缺乏了解，這里包括對施工單位人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)實(shí)力及當(dāng)?shù)夭牧系氖袌鰞r格等多方面的情況，他們往往更偏重于按照設(shè)計任務(wù)書完成市政工程應(yīng)具備的功能，而無法對其經(jīng)濟(jì)效益做全面考慮。

（3）大型市政工程的設(shè)計的造價控制難度加大。對于城市橋梁建設(shè)、隧道等大型工程項目建設(shè)，設(shè)計過程中往往沒有處理好初步設(shè)計與施工圖設(shè)計的關(guān)系，趕設(shè)計進(jìn)度成為行業(yè)普遍現(xiàn)象，致使設(shè)計深度不夠，造成投資概預(yù)算的偏離。由于未能及時詳細(xì)地做出設(shè)計，也使得施工過程中的工程變更增加，在造成施工進(jìn)度拖延的同時，使得工程成本也隨之增加，進(jìn)一步加大了工程造價控制的難度。

（4）設(shè)計項目招投標(biāo)市場亟待政府職能部門規(guī)范以促進(jìn)業(yè)務(wù)能力。由于我國各個地區(qū)之間定額的差異與人員對計算規(guī)則的了解程度深淺不一，在進(jìn)行套價的時候往往采用反應(yīng)滯后的價格信息，出現(xiàn)價格脫離市場信息價的情況，致使造價計算的結(jié)果最后會偏離實(shí)際情況較多。加之，出現(xiàn)后期的圖紙的修改或者施工工中的工程變更，造價人員未能及時了解變動情況的多方面因素，如市政敷設(shè)管道的各類管材、垃圾填埋場中土工合成材料、高密度聚乙烯膜等主要材料的價格隨市場條件不同而變動產(chǎn)生的差異。這無疑加劇了市政工程造價控制的難度。

3 設(shè)計階段造價控制中的應(yīng)對措施

（1）對市政工程設(shè)計項目做標(biāo)準(zhǔn)化管理。被動的造價控制方法面對復(fù)雜的大型市政工程顯得無能為力，如橋梁建設(shè)與地鐵隧道建設(shè)等項目，普遍周期長、投資巨大、社會影響大，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個分部分項工程制定一套嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計并且列出各項計劃支出報表。隨著設(shè)計進(jìn)度的推進(jìn)，當(dāng)更加詳細(xì)的設(shè)計出現(xiàn)時，根據(jù)每個分部分項工程的造價進(jìn)行比對，出現(xiàn)差異后及時主動的采取措施消除，使得設(shè)計更加經(jīng)濟(jì)。

（2）運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)輔助市政工程設(shè)計。從項目的決策直至設(shè)計階段，就應(yīng)該有造價人員的參與，以保證各階段的造價能及時得到控制。方案設(shè)計除了立足于項目的建設(shè)和運(yùn)營，還應(yīng)當(dāng)從全過程全壽命周期考慮資本投入。隨著現(xiàn)代建筑信息技術(shù)的發(fā)展，BIM技術(shù)的出現(xiàn)為設(shè)計階段的控制帶了全新的技術(shù)支持。在BIM技術(shù)的支持下，決策、設(shè)計、施工、運(yùn)營各方都能參與項目的整個過程，造價人員可以利用它系統(tǒng)高效地將圖紙修改或工程變更引起的造價變動計算出來，從而有效地加以控制投資。

（3）市政項目設(shè)計要嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計的相關(guān)制度與理念。對于市政工程項目設(shè)計的全部過程中，設(shè)計人員要與造價人員就項目經(jīng)濟(jì)技術(shù)問題相互協(xié)作，將項目性價比發(fā)揮到最大化。設(shè)計人員偏重項目功能性的落地的同時，通過設(shè)計任務(wù)書要求將市政項目各分部分項工程的造價與功能有機(jī)結(jié)合起來，必須要與造價人員配合協(xié)作完成項目，利用價值工程的理論指導(dǎo)現(xiàn)有的設(shè)計工作，在動中糾偏方能取得控制投資預(yù)算超額的效果。

（4）政府主管部門加強(qiáng)對設(shè)計項目的招投標(biāo)管理與監(jiān)督。公正公平的設(shè)計業(yè)務(wù)市場依賴于制度完善的招投標(biāo)標(biāo)體系。健康的招投標(biāo)管理辦法鼓勵設(shè)計人員進(jìn)行合理的方案比選，避免了經(jīng)驗主義的局限性和趕設(shè)計進(jìn)度造成的設(shè)計疏漏。政府職能部門對于設(shè)計單位的人員管理、企業(yè)資質(zhì)、招投標(biāo)流程規(guī)范化等方面建立健全的設(shè)計業(yè)務(wù)市場。在設(shè)計階段就加強(qiáng)對有關(guān)人員的監(jiān)督，促進(jìn)健康的設(shè)計競爭體系的形成，特別是涉及新材料新技術(shù)的推廣與應(yīng)用方面的規(guī)范與管理，逐步使得設(shè)計單位加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益的理念，將價值工程的作用發(fā)揮到市政工程項目的每一個環(huán)節(jié)中。

4 總結(jié)

市政工程是城鎮(zhèn)規(guī)劃是否完整落地的物質(zhì)載體，由于其工程設(shè)計領(lǐng)域?qū)拸V，投資巨大，社會影響面廣，從設(shè)計階段開始在造價控制上所受到的干擾因素也相對較多。一方面，設(shè)計階段引入標(biāo)準(zhǔn)化流程，采用先進(jìn)的建筑信息模型等技術(shù)對其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，充分發(fā)揮限額設(shè)計在市政項目設(shè)計中的作用，另一方面，政府職能部門加強(qiáng)對整個設(shè)計業(yè)務(wù)市場的監(jiān)督與管理，為整個市場的有序競爭提供健康的發(fā)展空間。

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