陳建華

(福建省閩侯建筑工程公司， 福建 福州 350002)

隨著我國(guó)改革的不斷深入，傳統(tǒng)政府項(xiàng)目管理體制的弊端愈發(fā)凸顯，已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的需要。作為一種全新的政府投資項(xiàng)目管理模式，代建制管理模式應(yīng)運(yùn)而生，并在全國(guó)得到廣泛的應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有30多個(gè)省市都開(kāi)始推廣政府投資項(xiàng)目代建制模式，并取得了良好的效果。我省最早實(shí)行代建制是廈門市，代建制在廈門的實(shí)施應(yīng)用，推動(dòng)了我市我縣的代建制發(fā)展。

1 代建制涵義與優(yōu)勢(shì)

1.1 代建制涵義

所謂代建制是指由政府成立專門機(jī)構(gòu)，通過(guò)招標(biāo)或委托的方式，選擇有資格項(xiàng)目管理單位（代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織建設(shè)和投資管理活動(dòng)，待項(xiàng)目竣工之后交付使用單位的制度。

1.2 代建制的優(yōu)勢(shì)

相比于傳統(tǒng)的政府項(xiàng)目管理模式，代建制的優(yōu)點(diǎn)主要有：一是，代建制隔斷了項(xiàng)目投資、管理、建設(shè)、使用之間的關(guān)系，優(yōu)化了資源配置，杜絕了腐敗；二是，代建制通過(guò)代建合同有力約束了各方的權(quán)益和義務(wù)，解決了傳統(tǒng)管理模式下主體不明、責(zé)任不清的弊端；三是，代建制提高了建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)化管理程度，提高了項(xiàng)目管理公司的專業(yè)化管理能力；四是代建制規(guī)范了政府投資項(xiàng)目建設(shè)程序，加大了投資建設(shè)監(jiān)督力度，提高了投資效益。

2 政府投資項(xiàng)目下國(guó)有企業(yè)代建制的案例分析

本文就福州地鐵2號(hào)線竹岐安置房項(xiàng)目代建實(shí)踐過(guò)程，結(jié)合相關(guān)項(xiàng)目管理理論，對(duì)政府投資項(xiàng)目下國(guó)有企業(yè)代建制的具體實(shí)施進(jìn)行了闡述。

2.1 工程基本情況：

福州地鐵2號(hào)線竹岐安置房建設(shè)項(xiàng)目位于福州市閩侯竹岐鄉(xiāng)，地塊在福州地鐵2號(hào)線路基地東側(cè)，項(xiàng)目?jī)?nèi)土地主要為村民居住用地、菜地以及荒地。用地北側(cè)有18M規(guī)劃路，南側(cè)是316國(guó)道，東側(cè)緊鄰昌福鐵路和福州地鐵2號(hào)線起點(diǎn)站（蘇洋站）停車場(chǎng)，西側(cè)是待拆遷的民房，總用地面積56138㎡。分為一期A地塊包含1～6#住宅樓及社區(qū)配套設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)（位于地塊預(yù)留溪源泄洪洞埋地箱涵建設(shè)通路以西部分），二期B地塊包含7#.8#及幼兒園（位于地塊預(yù)留溪源泄洪洞埋地箱涵建設(shè)通路以東部分）。項(xiàng)目一期總投資概算為5.010821億元，建設(shè)資金全部由縣財(cái)政統(tǒng)籌。

2.2 工程主要特點(diǎn)：

（1）投資規(guī)模大、造價(jià)高；（2）工期緊、任務(wù)重；（3）選址內(nèi)有水利箱涵橫穿，地勢(shì)復(fù)雜；（4）技術(shù)要求高，設(shè)計(jì)及施工應(yīng)配合水利泄洪洞，場(chǎng)內(nèi)交通組織難度大。

2.3 建設(shè)項(xiàng)目組織管理模式的優(yōu)勢(shì)：

（1）本項(xiàng)目委托人（組織實(shí)施單位）為閩侯縣竹岐鄉(xiāng)人民政府。項(xiàng)目代建人（代建單位）為福建省閩侯建筑工程公司。由閩侯縣人民政府作為項(xiàng)目委托方（建設(shè)單位及使用單位以下統(tǒng)稱業(yè)主單位），與福建省閩侯建筑工程公司作為受托方（代建單位）簽訂代建合同，代建合同條款清楚，產(chǎn)權(quán)明確，投資主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的投資撥付批準(zhǔn)權(quán)，增加了投資控制力度。

（2）作為項(xiàng)目受托方（代建單位），福建省閩侯建筑工程公司有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和良好的業(yè)內(nèi)口碑。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，代建人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、工期以及造價(jià)等方面進(jìn)行嚴(yán)格把控和有效管理。

（3）項(xiàng)目前期工作中，業(yè)主方協(xié)同代建單位反復(fù)商討項(xiàng)目建設(shè)方案，代建方積極幫助業(yè)主方辦理相關(guān)建設(shè)開(kāi)工手續(xù)，整個(gè)過(guò)程耗時(shí)一年之多，經(jīng)過(guò)反復(fù)的權(quán)衡和討論，最終優(yōu)選出最合適的方案。

（4）本項(xiàng)目設(shè)置了福州地鐵建設(shè)項(xiàng)目（閩侯段）征地拆遷工作指揮部，負(fù)責(zé)工程的征遷、資金運(yùn)作、建設(shè)推進(jìn)等協(xié)調(diào)工作，有力地推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)外部協(xié)調(diào)進(jìn)展推進(jìn)相關(guān)工作。撥付建設(shè)資金給項(xiàng)目業(yè)主單位，也有效地發(fā)揮其監(jiān)督管理職能，降低業(yè)主單位的委托代理風(fēng)險(xiǎn)。

3 工程代建制管理模式中存在的問(wèn)題：

3.1 缺乏相關(guān)政策、法律及法規(guī)的支持

目前，代建管理模式還處于試行探索中，還沒(méi)有明確的法律地位，代建單位在代建合同中的責(zé)任和權(quán)利不明，各種關(guān)系難以厘清，為后續(xù)工作的開(kāi)展埋下了隱患；也正是由于法律地位不明，代建人無(wú)法得到政府以及相關(guān)建設(shè)管理部門的認(rèn)可，代建人履行代建合同的獨(dú)立性受到制約，工作處于被動(dòng)狀態(tài)，在現(xiàn)實(shí)中遇到很多困難，例如在施工驗(yàn)收的表格上并沒(méi)有代建單位簽字處等。

3.2 缺乏統(tǒng)一的管理制度和管理要求

內(nèi)部管理模式較為混亂，管理制度落實(shí)不徹底、隨意性較強(qiáng)等管理制度尚未形成較為統(tǒng)一、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，極大的阻礙企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.3 代建項(xiàng)目擔(dān)保、保險(xiǎn)體系不完善及履約擔(dān)保問(wèn)題

全過(guò)程代建單位在實(shí)施過(guò)程階段如出現(xiàn)人身意外傷害、技術(shù)失誤等風(fēng)險(xiǎn)，其損失往往超出參與各方的承受能力。擔(dān)保法里擔(dān)保是雙方的，有履約就有擔(dān)保，但政府不能作為擔(dān)保人，代建單位屬于國(guó)有企業(yè)，且本項(xiàng)目不墊付資金，委托方自行立項(xiàng)，土地及產(chǎn)權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移、開(kāi)具建筑業(yè)發(fā)票給業(yè)主單位，因此免于繳交履約保證金。

3.4 代建合同的主體和權(quán)責(zé)不清晰

項(xiàng)目的投資人及使用人（合稱項(xiàng)目業(yè)主）主要從資金、使用要求等方面從外部進(jìn)行監(jiān)督。代建單位由政府扶持指定并具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全過(guò)程建設(shè)實(shí)施因而在實(shí)質(zhì)上是真正履行業(yè)主權(quán)利。信息的不對(duì)稱使代建單位處于相對(duì)有利的地位，而業(yè)主單位在建設(shè)階段的外部監(jiān)督作用顯弱。

3.5 缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制

代建單位的主要收益來(lái)源于代建管理費(fèi)，在性質(zhì)上仍屬于建設(shè)單位管理費(fèi)。具備招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、可行性研究報(bào)告編制資質(zhì)的還可以從事，但不得承擔(dān)施工以及設(shè)備、材料供應(yīng)等工作。工程代建管理費(fèi)：參照縣建投公司、縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司承建縣財(cái)政性投資項(xiàng)目管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按項(xiàng)目總投資（不含征地拆遷費(fèi)用）的2.5%提取。代建管理費(fèi)低，而代建單位則要承擔(dān)可能被沒(méi)收履約保證金（總投資的10%～30%）、賠償損失、甚至被清出代建市場(chǎng)等慘重責(zé)任。雖然代建單位可以參與投資結(jié)余分成獎(jiǎng)勵(lì)（結(jié)余的30%），但批復(fù)的總投資資金有限，且安置房的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)縣級(jí)也有明確的相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化調(diào)整總平控制總投不能超概算，且在實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中把控技術(shù)質(zhì)量、安全施工，讓項(xiàng)目不增項(xiàng)不增量。

4 代建制管理合理化建議

4.1 加強(qiáng)代建制法律地位及法規(guī)建設(shè)

我們應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)，明確代建人在政府投資項(xiàng)目中法律地位，明確代建人在代建關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)，提高代建人的獨(dú)立性，更好的發(fā)揮其專業(yè)化的作用，提高政府投資項(xiàng)目的管理水平和投資效益。

4.2 加強(qiáng)培育代建單位

從發(fā)展趨勢(shì)及要求來(lái)說(shuō)，代建單位的主體是工程項(xiàng)目管理企業(yè)。監(jiān)理及施工單位擅長(zhǎng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量安全管理，設(shè)計(jì)單位擅長(zhǎng)設(shè)計(jì)技術(shù)管理，單位項(xiàng)目管理的主體是應(yīng)充實(shí)項(xiàng)目管理專業(yè)人員，完善項(xiàng)目管理體系，建立考核激勵(lì)及培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外工程市場(chǎng)需要的項(xiàng)目管理專業(yè)人才。

4.3 完善代建各方權(quán)利及義務(wù)

建立一套科學(xué)規(guī)范、合理有效的管理行為規(guī)范，完善各方制度等，并在管理工作中嚴(yán)格的落實(shí)，進(jìn)而打造一個(gè)完整的、系統(tǒng)的管理體系。充分利用市場(chǎng)化專業(yè)技術(shù)和管理力量，用市場(chǎng)激活資源，讓政府職能由“辦”變?yōu)椤肮堋薄?/p>

4.4 建立合理有效激勵(lì)約束機(jī)制及后評(píng)價(jià)體系

競(jìng)爭(zhēng)是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。嚴(yán)格控制概算及概算的調(diào)整、明確節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)、提高代建管理費(fèi)、明確工程維修資金由代建人收取，收取履約保證金，明確代建項(xiàng)目財(cái)務(wù)檔案移交，建立代建單位信用評(píng)價(jià)信息管理體系。

總之，代建制是政府投資項(xiàng)目管理的必然趨勢(shì)。代建制在提高政府投資項(xiàng)目投資效益的同時(shí)，也對(duì)代建人提出更高的要求。作為代建人，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高自身的專業(yè)化水平；作為政府，要及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)，加大監(jiān)督、合理引導(dǎo)，更好的發(fā)揮代建制在政府投資項(xiàng)目建設(shè)中的作用。

[1]邵君.簡(jiǎn)析代建制發(fā)展中存在的問(wèn)題與建議[J].建筑設(shè)計(jì)管理.2016;(2):45-47[2]胡麗娜.我國(guó)政府投資項(xiàng)目代建制存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì).2016;(12):102-105

[3]劉亮.政府投資項(xiàng)目代建制模式初探[J].中外建筑.2016;(3):98-101

[4]王艷;李建軍.項(xiàng)目代建制管理問(wèn)題與對(duì)策探索[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇.2016;(7):78-80