陳藝

摘要：在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)質(zhì)量持續(xù)提升的現(xiàn)實背景下，市場整體經(jīng)濟有了較大發(fā)展，為了保證社會整體高水平發(fā)展，早日實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀基本目標(biāo)，政府部門需要將行政管理體制進行改革升級，從而更好發(fā)揮出政府部門的職能作用，使政府行政管理工作可以高質(zhì)量推行。

關(guān)鍵詞：行政管理體制;政府機構(gòu)改革;體制改革

行政管理體制是指國家行政機關(guān)為推行其政務(wù)所建立的權(quán)責(zé)體系、組織機構(gòu)體系、運行機制和法規(guī)制度的總稱。改革開放以來，我國曾先后進行了四次大規(guī)模的政府機構(gòu)改革，初步建立起了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要的行政管理體制。但也應(yīng)看到，行政管理體制

改革是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受客觀環(huán)境和歷史因素的影響，現(xiàn)行的行政管理體制仍然帶有明顯的過渡性特點，還存在不少問題。集中地表現(xiàn)在：一是政府組織機構(gòu)及其權(quán)力、職責(zé)和配置還不盡科學(xué)，應(yīng)該交給社會的還滯留在政府手中;_是政府職能轉(zhuǎn)變并沒有完全到位，政府管理缺位、越位和錯位的現(xiàn)象仍然存在;三是政府管理方式和管理手段比較落后，行政透明度不高，形式主義和“文山會海’夕現(xiàn)象還比較嚴重。十六大報告在論及深化行政管理體制改革近期目標(biāo)時指出：“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公止透明、廉潔高效的行政管理體制[1]。”

一、做好行政管理體制理論創(chuàng)新

政府行政管理體制的改革是一項實踐活動，必須以理論作指導(dǎo)，中國行政管理體制要創(chuàng)新，首先應(yīng)該實現(xiàn)理論創(chuàng)新。根據(jù)唯物史觀認識論的觀點：理論來源于實踐，并指導(dǎo)實踐，其辯證認識過程為：實踐—認識—再實踐—再認識。指導(dǎo)我國行政體制改革的理論主要應(yīng)該從行政體制改革的實踐中獲取。只有弄清楚我國行政體制改革過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題和存在的不足，才能想出“妙計”，開出“妙方”，從而“治病救國”，而國外的先進改革經(jīng)驗，只能供我國借鑒和參考，使之成為行政體制改革有益的理論補充。因此，應(yīng)搭建理論創(chuàng)新的新橋梁：政府—學(xué)府。作為一名理想的理論研究者應(yīng)該是身兼數(shù)職。他既是一位知識淵博的學(xué)府學(xué)者，又應(yīng)是一位政府機關(guān)的實十家。因此，國家應(yīng)給高校的學(xué)者創(chuàng)造條件，把相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀學(xué)者吸收到政府機關(guān)，讓他們擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或從事調(diào)研性工作。這類學(xué)者在理論方而

研究得較深，但對我國行政改革的現(xiàn)實操作性缺乏全而的理解，若給他們提供這樣的機會，把他們的研究理論運用于行政管理的實踐之中或把從實踐中領(lǐng)會而來的精髓滲透到己得的理論中，這種從實踐中升華的理論必定會更適合我國的行政體制改革。

二、強化政府行政管理部門職能作用

長期以來，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，我國事實上形成了黨政企一體化的國家治理模式，造成黨政難分，政企難分，從而導(dǎo)致黨政企職責(zé)分不清，關(guān)系理不順，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，大局統(tǒng)籌的功能難以很好地發(fā)揮，政府的專業(yè)化的行政管理功能也得不到很好的發(fā)揮，政府在具體的行政管理過程中處處受制，而且要直接介入大量的非行政性的社會事務(wù)及微觀性的企業(yè)管理事務(wù)，企業(yè)的自主性不具備，無法對市場作出快速反應(yīng)，企業(yè)的經(jīng)濟功能也難以充分展現(xiàn)，改革開放以來的幾次改革均沒有將黨政企之間的問題完全澄清[2]。顯然，根據(jù)加入WTO情勢和十六大的會議要求，構(gòu)建黨政企相對獨立，各司其職的治理模式是必須的選擇，一方而要劃清黨組織和政府的職能，這是行政職能轉(zhuǎn)變的前提條件，黨要管黨，要行使自己的份內(nèi)職權(quán)，充分發(fā)揮其職能，同時要還政于政，政府與企業(yè)之間的關(guān)系也非常重要，政企分開勢在必然，政府應(yīng)該掌舵，而不是劃槳。

努力建立以市場、顧客為導(dǎo)向的政府服務(wù)模式，是促進職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)所在。在政府與市場的關(guān)系上，凡是市場能發(fā)揮優(yōu)勢或能做的事，都應(yīng)當(dāng)由市場來做，充分發(fā)揮市場的作用。強調(diào)政府要而向市場，將有利于進一步明確市場經(jīng)濟條件下政府與市場的關(guān)系，促進政府

職能轉(zhuǎn)變，起好“掌舵”作用、催化劑作用、促進作用，而不是“劃槳”作用、大包大攬作用：也有助于將政府發(fā)揮職能作用的主要方向，放在加強宏觀調(diào)控上，放在創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境上，圍繞市場行使好調(diào)節(jié)、培育、監(jiān)管和服務(wù)職能。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，政府服務(wù)應(yīng)該以顧客需求或市場為導(dǎo)向，只有顧客驅(qū)動的政府，才能提供多樣化的社會需求并促進政府的服務(wù)質(zhì)量的提高。

推進行政審批制度改革，是促進職能轉(zhuǎn)變的“治本之策”[3]。行政審批是政府的行政職能之一。“我國入世后，仍然需要利用行政審批制度，在經(jīng)濟開放中起到保護民族經(jīng)濟，促進國民經(jīng)濟發(fā)展。隨養(yǎng)國際跨國公司不斷地涌入中國和國內(nèi)經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu)的變化，市場經(jīng)濟主體更加多元化，中國的微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)將發(fā)生深刻而顯著的變化，政府管理經(jīng)濟的職能隨之變化，行政審批制度也要作相應(yīng)的調(diào)整，需要依據(jù)法律和規(guī)則調(diào)整與行政審批制度有關(guān)的法律法規(guī)。行政審批要根據(jù)世貿(mào)的貨物貿(mào)易協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、技術(shù)貿(mào)易與知識產(chǎn)權(quán)保護的協(xié)定、投資協(xié)定等協(xié)議的規(guī)則，并修止涉及對外貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和投資的行政審批法律法規(guī)和政策。我國己經(jīng)制定了《行政許可法》，今后要嚴格依照該法的實質(zhì)精神進行審批，并且在現(xiàn)實實踐中不斷完善和健全它。

三、做好上級部門和基層部門的權(quán)責(zé)劃分

（一）依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，止確處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系，將地方和基層應(yīng)有的自主權(quán)歸還給地方和基層，充分調(diào)動地方和基層的積極性。第一，全國性公共產(chǎn)品由中央政府來提供;第二，地方性公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府來承擔(dān);第三，對具有跨地區(qū)“外部效應(yīng)”的公共項目和工程，中央應(yīng)在一定程度上參與;第四，調(diào)節(jié)地區(qū)間和居民間的收入分配，在很大程度上是中央政府的職責(zé)。

（二）建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，改革和完善權(quán)力監(jiān)督體系，加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，確保公共權(quán)力真正為人民、為社會謀福利，堅決克服和打擊各種消極現(xiàn)象。進一步加強權(quán)力監(jiān)督制約機制。充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)對權(quán)力的監(jiān)督是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié);健全各種群眾監(jiān)督機制，制定各種保障群眾監(jiān)督的措施是監(jiān)督權(quán)力的重要內(nèi)容;建立受理各民主黨派提出的意見、建議，檢舉揭發(fā)行政權(quán)力運行中各種違法行為的制度是監(jiān)督權(quán)力的重要措施;強化機關(guān)內(nèi)部行政監(jiān)督機制，完善紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公新體制是監(jiān)督權(quán)力的新舉措;為社會輿論監(jiān)督提供法律保障是監(jiān)督權(quán)力的重要手段。

（三）要切實實現(xiàn)黨政分開，將政府應(yīng)有的管理自主權(quán)歸還給政府，充分尊重和發(fā)揮各級政府在現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，“真止建立從國務(wù)院到地方各級政府從上到下的強有力的工作系統(tǒng)。今后凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，都由國務(wù)院和地方各級政府討論、決定和發(fā)布文件，不再由黨中央和地方各級黨委發(fā)指示、作決定[4]。政府工作當(dāng)然是在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下進行的，政府工作加強了，黨的領(lǐng)導(dǎo)也加強了。切實加強黨內(nèi)民主建設(shè)，將黨委主要領(lǐng)導(dǎo)者過分集中的權(quán)力還給黨的組織，堅決克服和糾正各種違反民主集中制的錯誤行為。

四、探索管理模式創(chuàng)新，推行信息化辦公

（一）提倡以人為本的管理理念。人本管理的核心在于養(yǎng)眼于人的管理方式，尊重人所構(gòu)成的特定系統(tǒng)內(nèi)（不僅是企業(yè)）每個成員的理想、感情和人格。重視挖掘成員的潛力，發(fā)揮成員的積極性和創(chuàng)造力，增強集體的向心力和凝聚力。馬克思主義認為社會發(fā)展是以每一個

人的全而發(fā)展為前提的。所以，我們提倡的以人為本的管理思想，既是對人本管理思想的借鑒，又是對它的超越。以人為本的管理思想對人的積極性的認識有更高層次的理解。它不但可以加強個人與其所屬的集體的密切程度，還能加強個人、集體、國家和社會的密切程度，以求人本原則在國家和社會的一切事務(wù)和活動中體現(xiàn)出來，從而推動整個社會的文明和發(fā)展。

（二）推行政府辦公電子化。在政府信息化建設(shè)中，我國而臨的一個突出問題即政府信息化建設(shè)與行政管理體制改革的關(guān)系問題。這就是人們通常所說的“電子”與“政務(wù)”的關(guān)系。電子與政務(wù)的關(guān)系，說到底就是電子政務(wù)發(fā)展中的技術(shù)與體制的關(guān)系問題。實現(xiàn)政府信息化，促進電子政務(wù)，決不是用信息技術(shù)和手段對現(xiàn)行的傳統(tǒng)政務(wù)進行簡單的復(fù)制，而是要對傳統(tǒng)的政務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)進行必要的調(diào)整和整合。

結(jié)語：政府行政管理體制的改革是一項極其復(fù)雜的工程，至今仍有不足之處，但是在前進的過程中發(fā)現(xiàn)問題并及時尋找對策，使其更加完整，更加人性化。因此，應(yīng)該對深化政府行政管理體制改革進行探析，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

參考文獻：

[1] 楊珣.深化行政管理體制改革的理論與實踐[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2019（02）：4-5.

[2]? 陳超.深化基層行政管理體制改革的實踐與思考[J].現(xiàn)代國企研究，2019（08）：260.

[3] 李國君.如何提升政府機關(guān)的行政管理效率[J].區(qū)域治理，2019（49）：128-130.

[4] 廖繼超，唐山清.行政管理體制改革與政府管理創(chuàng)新[J].農(nóng)家參謀，2019（16）：215+220.