張 洋

（武漢紡織大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430073）

我國正處于一個從經(jīng)濟大發(fā)展到政治、經(jīng)濟、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會主義民主政治建設(shè)仍有許多問題亟需解決，大力推進(jìn)我國民主政治建設(shè)才能實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。十八大報告中提出：“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主?！盵1]報告從民主的廣度、深度提出了新的要求，使民主政治的發(fā)展科學(xué)化、制度化、科學(xué)化，保證最廣大的人民群眾依法享有廣泛的民主權(quán)利和自由。

一、民主政治的內(nèi)涵

按馬克思主義認(rèn)為民主是個政治范疇，是政治的主要內(nèi)容和表現(xiàn)形式。我們要理解民主政治的基本內(nèi)涵，首先需要理解政治和民主的本質(zhì)。政治，是人類歷史發(fā)展過程中的一種社會現(xiàn)象，伴隨階級和國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。是人們圍繞公共權(quán)力展開的活動，以及運用公共權(quán)力進(jìn)行的資源的權(quán)威性分配的過程，其核心是國家權(quán)力的問題[2]。在階級社會中，政治主要表現(xiàn)為階級與階級之間為奪取權(quán)力的斗爭。在剝削階級作為階級被消滅以后，政治主要表現(xiàn)為調(diào)整社會各勞動階級、階層之間及內(nèi)部的關(guān)系，表現(xiàn)為管理國家和社會事務(wù)。民主政治，是以全體社會成員為主體的自治管理。從質(zhì)上區(qū)別民主政治同專制政治是在于民主政治的實質(zhì)和核心就是人民當(dāng)家做主[2]。從量上衡量民主政治，可以從四個方面對政治系統(tǒng)民主化進(jìn)行丈量。第一，政府代表全體社會成員共同利益的程度。政府是代表全社會大多數(shù)人的共同利益，還是只代表少數(shù)人或一小部分人的利益；第二，全體社會成員在國家政治生活中對政府的權(quán)力配置和運作過程的認(rèn)可程度。政府制定的相關(guān)政治制度、法律和政策，在多大程度被全體社會成員所認(rèn)可或抵斥，關(guān)系到政府在管理社會權(quán)威性和社會的穩(wěn)定；第三，全體社會成員通過不同途徑直接或間接參與國家政治生活的程度。一個國家社會成員的參與程度，影響到政府在制定政策決策的正確性和公民參與社會政治生活的積極性；第四，政府向全體社會成員公開國家政治生活的程度。政治透明度是社會成員知政、參政、議政、督政的重要依據(jù)，可以保證國家政治生活最大限度地符合全體社會成員的利益和要求，并及時地防止和阻止各種違憲行為[2]。從質(zhì)和量這兩個層面來探討民主政治的內(nèi)涵，可以使我們能夠比較準(zhǔn)確地把握、界定民主政治的標(biāo)準(zhǔn)，推動民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

二、我國民主政治建設(shè)存在的主要問題

（一）我國民主制度不健全

60年來，我國的基本民主制度從無到有，不斷完善和發(fā)展。其中最重要的是人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域和基層群眾的自治制度。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，也是我國最重要的民主制度；政治協(xié)商制度，是我國的另一基本政治制度，是實現(xiàn)人民民主的重要形式；民族區(qū)域和基礎(chǔ)群眾自治制度在中國民主政治的框架中占有極其重要的地位，中國的民主自治制度主要由民族區(qū)域自治、基層社區(qū)自治和行業(yè)職工自治三大體系構(gòu)成[3]。

目前，我國民主制度實施過程中又存在一些問題，如人大代表結(jié)構(gòu)不合理，官員比例過多，代表提議難以執(zhí)行，監(jiān)督難落實；擁有社會財富多的代表過多，“人大代表老板化”，“選票金錢化”，人大代表的身份成為一些人撈取個人資本和實惠的“紅色保護傘”、“護身符”。人大運作機制不完善，議事無辯論。代表選舉形式化，候選人提名主要是組織推薦，代表選舉變成人事安排，只有“舉”，沒有“選”。政治協(xié)商上，事前協(xié)商不夠；民主監(jiān)督力度不夠[4]。

（二）民主形式和基層民主建設(shè)滯后

社會主義民主歸根結(jié)底是讓人民當(dāng)家作主，而人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。我國憲法規(guī)定，法律面前人人平等；公民均享有政治權(quán)利和宗教信仰自由，人身與人格權(quán)，監(jiān)督權(quán)，包括對國家機關(guān)及其工作人員有批評、建議、申訴、控告、檢舉等權(quán)利。但是在選舉、票決、公示、聽證、協(xié)商、對話、質(zhì)詢、罷免等各種民主形式的運用上，有些方面實際上還沒有突破。

基層民主建設(shè)是我國整個民主事業(yè)的支柱，抓好基礎(chǔ)民主建設(shè)才能保障我國經(jīng)濟快速增長，改革開放以來，基礎(chǔ)民主建設(shè)是政治體制改革中的亮點。隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，基礎(chǔ)民主建設(shè)也取得了飛躍的發(fā)展。但是由于我國資源、地域分配不均等情況，基礎(chǔ)民主還存在一些問題，如村民自治缺乏具體規(guī)范、執(zhí)行力度不到位，一些家族式、黑惡勢力滲透和影響較嚴(yán)重。企業(yè)職代會不夠重視，發(fā)揮作用不夠，特別是非公經(jīng)濟企業(yè)難以實行民主管理。社區(qū)自治還沒普遍展開，需要總結(jié)不足，探索規(guī)律。

（三）權(quán)力的運行和監(jiān)督機制脫節(jié)

為了不斷適應(yīng)經(jīng)濟體制和社會的變化，我國政府在行政管理理念、職能關(guān)系調(diào)整、機構(gòu)優(yōu)化、制度完善中不斷創(chuàng)新。但是有些政府職能和組織結(jié)構(gòu)中存在交叉重疊；運行機制和管理方式、隊伍政風(fēng)建設(shè)等方面，已經(jīng)不適應(yīng)新的社會變化。政府職能向服務(wù)型、公共型轉(zhuǎn)變步伐太慢，社會管理和公共服務(wù)基礎(chǔ)比較薄弱；一些政府工作人員服務(wù)意識不強，素質(zhì)不高。

十八大報告中提出“建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”，“確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力?！保巴七M(jìn)權(quán)力運行公開化、規(guī)范化。完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度。”[1]這是為了解決我國目前權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理、權(quán)力配置不科學(xué)、導(dǎo)致權(quán)力過分集中以致于失去制約監(jiān)督而提出來的正確對策。一些權(quán)力部門自己制定規(guī)矩又自己執(zhí)行，權(quán)力與部門利益直接掛鉤，導(dǎo)致權(quán)力濫用。特別是在行政審批、財政管理、干部人事、建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，由于對權(quán)力運行缺乏有效監(jiān)督，致使各種權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象滋生。這也是目前最突出的社會問題之一。

三、加快我國民主政治建設(shè)的對策

（一）加強民主權(quán)利和落實民主制度的運行

十八大報告中指出：“保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！?，“健全社會主義協(xié)商民主制度”，“深入進(jìn)行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。積極開展基層民主協(xié)商?！盵1]充體現(xiàn)了我國在不斷的加強民主權(quán)利和落實民主制度。我國實行基層民主，廣大人民在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，對所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實行民主自治。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口占全國人口的大多數(shù)，重視和培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識和民主能力，使他們成為成熟的選民和民主主體?；鶎用裰鞯陌l(fā)展，反映了社會主義民主的本質(zhì)，代表了其發(fā)展方向。代表最廣大人民的意向。社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力主要表現(xiàn)為兩個方面：一方面是人民代表大會制度，人民通過選舉自己的代表組成代議機關(guān)，代表人民行使國家權(quán)力；另一方面是基層民主制度，人民群眾通過各種自治組織，實行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

建立和完善指導(dǎo)選舉和民主活動的專業(yè)人才人員隊伍，提高基層人民的民主素質(zhì)、民主能力和民主信心。實現(xiàn)廣大農(nóng)民對民主政治的全面參與和對民主果實的分享。提高農(nóng)民的民主素質(zhì)、民主能力和民主信心，為基層政權(quán)自治，甚至為高層民主奠定堅實的基石。讓廣大民眾通過以村民自治為主體的直接民主的實踐，也不斷要求其代理人能合理運用人民賦予的權(quán)力，從而為國家層面的民主提供了動力。

（二）促進(jìn)民主建設(shè)的實質(zhì)與形式的統(tǒng)一性

國家在推行民主，建設(shè)民主社會就需要以一定的形式表現(xiàn)出來，使人民參與民主政治有一定的途徑。民主政治建設(shè)在一定意義上講，就是不斷探索和完善民主的形式。選擇和建立什么樣的民主形式，要受到國家在特定發(fā)展階段面臨的主要問題、需要完成的歷史任務(wù)和需要達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)等因素的制約。因此，只有選擇與具體國情、特定的發(fā)展階段相適應(yīng)的民主形式，才能實現(xiàn)和表達(dá)民主的實質(zhì)。選舉、協(xié)商、監(jiān)督是實現(xiàn)民主的基本形式，它們存在于具體的民主制度之中，西方的議會制、多黨制，我國的人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等等都是民主形式的一種表現(xiàn)。在我國的各項具體政治制度中，選舉、協(xié)商和監(jiān)督等民主形式得到了廣泛運用，如在人民代表大會制度下，人民群眾通過選舉人民代表組成各級國家權(quán)力機關(guān)，行使人民主權(quán)；實施基層民主自治制度，人民群眾通過直接選舉產(chǎn)生自治組織的領(lǐng)導(dǎo)人。

十八大召開后，對我國民主制度的建設(shè)和改革有了新的部署。發(fā)展民主協(xié)商和加強民主監(jiān)督，是我們探索和完善民主形式的重點。這是由現(xiàn)階段國情特點和面臨的主要任務(wù)決定的。我國正處于現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是各種社會矛盾與問題的多發(fā)期。在這一時期協(xié)調(diào)各方利益，化解各種矛盾，實現(xiàn)社會和諧，是最重要的社會發(fā)展目標(biāo)，而發(fā)展民主協(xié)商是實現(xiàn)社會和諧的重要制度保障。實行社會主義市場經(jīng)濟，在給經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大推動力的同時，也導(dǎo)致了一定程度的社會兩級分化，因此，維護社會公平正義，保障社會主義市場經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展，要不斷加強民主監(jiān)督，防范和遏制腐敗。在肯定我國民主形式的同時，我們還需要不斷探索和創(chuàng)新，推進(jìn)民主實質(zhì)的進(jìn)展。只有民主實質(zhì)與民主形式和諧統(tǒng)一，我們黨才能更好管理國家，百姓也更好參政。

（三）加強民主建設(shè)的程序化和法制化

民主本身就是與規(guī)范聯(lián)系在一起的。歷史經(jīng)驗告訴我們在決策上的失誤、腐敗行為的發(fā)生，都是與決策程序、管理制度的不規(guī)范有關(guān)。在十八大政治體制改革的一個重要內(nèi)容，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”[1]就是把各方面的制度、準(zhǔn)則、程序、要求等等規(guī)范起來，盡量減少隨意和無序現(xiàn)象。程序上的民主要求在政治活動、利益表達(dá)、意見集中、決策形成的過程中，都嚴(yán)格地按照既定的程序辦事，制度的嚴(yán)肅性、法律的神圣性、規(guī)范的有效性必須設(shè)法保證。民主政治的程序化是民主政治發(fā)展的必然要求，也是現(xiàn)代政治文明的一個特征和體現(xiàn)。同時，程序化建設(shè)又是一個長期的過程、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須實事求是，從我國的國情出發(fā)，循序漸進(jìn)，既立足于現(xiàn)實，又著眼于長遠(yuǎn)，扎扎實實地從程序方面加強民主，不斷推進(jìn)我國政治民主化進(jìn)程。只有法律和制度的保障才能使人民更加自由，選舉更加公開，公正，參政更加積極有序。

四、結(jié)語

鄧小平民主政治思想強調(diào)：民主是社會主義的本質(zhì)屬性，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化；發(fā)展社會主義民主必須肅清封建主義遺毒，必須劃清同資產(chǎn)階級民主的界限，必須同社會主義法制相結(jié)合，必須法律化和制度化，必須結(jié)合我國國情選擇具體的制度模式；我國社會主義民主政治建設(shè)只能在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過政治體制改革有計劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，中國才能更加穩(wěn)定，繁榮，和諧發(fā)展[5]。

胡錦濤總書記在黨的十八大報告中指出，推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革，一是要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力；二是要健全社會主義協(xié)商民主制度。要堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，推進(jìn)政治體制改革，擴大人民民主，發(fā)展基層民主，全面落實依法治國基本方略，充分發(fā)揮黨的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。

發(fā)展社會主義民主政治，要保障人民當(dāng)家作主。實現(xiàn)人民當(dāng)家作主是實行社會主義民主政治的根本目的。人民當(dāng)家作主是社會主義民主的本質(zhì)要求。發(fā)展社會主義民主也是人民民主專政的本質(zhì)要求。通過科學(xué)合理的制度建設(shè)、制度運行，使政治資源按照代表最廣大人民根本利益的方向進(jìn)行合理配置，保證人民充分行使民主權(quán)利。推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見，才能使中國健康，穩(wěn)定和諧發(fā)展，人民安居樂業(yè)。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.

[2]張華青.民主政治的內(nèi)涵及形態(tài)及結(jié)構(gòu)[J].復(fù)旦學(xué)報（社會科學(xué)版），1995，4.

[3]俞可平.60年來我國民主政治建設(shè)[J].探索與爭鳴，2009，11.

[4]我國民主政治建設(shè)的幾點思考[EB/OL].http://www.lishi5.com/view/201110/29300.shtml2011-10-25.

[5]鄧小平文選·第2卷[M].北京：人民出版社，1994.