【摘要】小水電是國(guó)際公認(rèn)的可再生能源，其開發(fā)利用受到世界各國(guó)的重視，我國(guó)小水電發(fā)展取得的成就舉世矚目，本文對(duì)我國(guó)小水電發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展前景等進(jìn)行分析和探討。

【關(guān)鍵詞】小水電；現(xiàn)狀；問題；展望

1、小水電的基本特點(diǎn)

小水電SHP （Small Hydro Power）即小型水電站的簡(jiǎn)稱。小水電是個(gè)發(fā)展的概念，其裝機(jī)容量的規(guī)模，各國(guó)規(guī)定不一。1980年召開的第二次國(guó)際小水電技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用考察研究討論會(huì)議（杭州-馬尼拉會(huì)議）規(guī)定：?jiǎn)握救萘?001～12000千瓦為小水電站，101～1000千瓦為小小水電站，100千瓦及其以下為微型水電站。中國(guó)在1986年規(guī)定，單站容量25000千瓦以下的水電站均可按小水電政策建設(shè)和管理。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，按國(guó)家計(jì)委規(guī)定，到2000年，小水電的裝機(jī)容量范圍統(tǒng)計(jì)為25兆瓦，到21世紀(jì)初，統(tǒng)計(jì)范圍又?jǐn)U大到50兆瓦。結(jié)合2005年2月份頒布的《可再生能源法》對(duì)于小水電的相關(guān)闡述，當(dāng)前小水電一般是指總裝機(jī)容量在50兆瓦及以下的水電站及其配套電網(wǎng)工程。

小水電具備以下特點(diǎn)：

1）小水電資源主要分布在西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)，在西部開發(fā)中具有突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

2）小水電資源規(guī)模適中，投資省，工期短，見效快，有利于調(diào)動(dòng)多方面的積極性，適合國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)集體、企業(yè)和個(gè)人開發(fā)。

3）小水電資源可以就近供電，就近消納，不需要高電壓大容量遠(yuǎn)距離輸電，發(fā)電成本和供電成本相對(duì)較低。

4）小水電是電力工業(yè)的重要組成部分，是大電站的有益補(bǔ)充。

5）小水電是國(guó)際公認(rèn)的可再生能源，與其他可再生能源（太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等）相比，其技術(shù)比較成熟、造價(jià)低，非常適合為分散的農(nóng)村供電及電氣化建設(shè)，其開發(fā)利用有利于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，有利于人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2、我國(guó)小水電發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)小水電資源居世界第一，從20世紀(jì)80年代開始，國(guó)務(wù)院部署開展了三批農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣建設(shè)。截至2000年底，建成了653個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣，基本覆蓋全國(guó)擁有豐富水能資源且以農(nóng)村水電供電為主的縣，有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。并在此基礎(chǔ)上提高標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)，在“十五”和“十一五”期間分別建成409個(gè)“十五”水電農(nóng)村電氣化縣和460個(gè)“十一五”電氣化縣。農(nóng)村水電已經(jīng)成為中國(guó)廣大農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，是中西部地區(qū)稅收的重要支柱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收的重要途徑，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。

截至2016年底，全國(guó)已建成小水電站47340座，總裝機(jī)容量73000多兆瓦。全國(guó)小水電現(xiàn)有裝機(jī)總?cè)萘肯喈?dāng)于兩個(gè)半三峽水電站的容量，約為世界各國(guó)小水電裝機(jī)的總和。全國(guó)有557個(gè)縣長(zhǎng)期主要依靠小水電供電，392個(gè)縣擁有完整的小水電供電網(wǎng)、40多個(gè)跨縣的地區(qū)性電網(wǎng)，5790多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有小水電自供區(qū)，農(nóng)村水電地區(qū)的戶通電率達(dá)到99.6%。2015年中國(guó)小水電發(fā)電量2341多億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約了7400萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化硫排放量178萬(wàn)噸、二氧化碳排放量1.9億噸。

3、小水電發(fā)展面臨的問題

盡管我國(guó)小水電建設(shè)幾十年來取得了很大成績(jī)，但是小水電開發(fā)程僅占可開發(fā)資源的46%，還有很大的潛力。在發(fā)展過程中面臨著種種困難和不利條件的制約，主要包括以下幾個(gè)方面：

l）跑馬圈河，濫占國(guó)有資源，誘發(fā)社會(huì)不安定因素。一些開發(fā)商為了搶占資源先機(jī)圈河、圈水，拿到開發(fā)權(quán)后，占而不開，據(jù)國(guó)家水電資源為己有，以炒賣項(xiàng)目而從中謀取暴利。某些開發(fā)商侵占當(dāng)?shù)鼐用窭?，與當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)生利益沖突，引起械斗糾紛，形成社會(huì)不安定因素。近年來不斷出現(xiàn)的違規(guī)電站及安全事故給農(nóng)村小水電行業(yè)整體形象造成負(fù)面影響，不利于農(nóng)村小水電健康持續(xù)發(fā)展。

2）無序開發(fā)，嚴(yán)重浪費(fèi)資源，導(dǎo)致環(huán)境破壞。農(nóng)村小水電投資較小，見效較快，加之地方政府不正當(dāng)?shù)恼?jī)觀念及前幾年沒有明確統(tǒng)管部門，農(nóng)村小水電項(xiàng)目出現(xiàn)了多頭審批，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與控制，無序開發(fā)、盲目開發(fā)，資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。小河流缺少統(tǒng)一規(guī)劃，任意開發(fā)，更造成了嚴(yán)重的環(huán)境破壞，使得小水電在環(huán)保的優(yōu)勢(shì)蕩然無存。

3）監(jiān)管缺位，急功近利，違規(guī)配置資源。由于國(guó)家沒有明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村小水電開發(fā)的管理權(quán)限，農(nóng)村小水電開發(fā)多頭管理，客觀地造成各地農(nóng)村小水電開發(fā)權(quán)管理混亂。

4）開發(fā)市場(chǎng)混亂，準(zhǔn)入制度不嚴(yán)，違規(guī)處罰不力。設(shè)計(jì)市場(chǎng)混亂，一些業(yè)主委托無資質(zhì)單位或個(gè)人設(shè)計(jì)；設(shè)備市場(chǎng)混亂，一些廠家面為牟取暴利而偷工減料，將不合格設(shè)備投放市場(chǎng)；建設(shè)市場(chǎng)混亂；一些業(yè)主不按規(guī)定聘請(qǐng)有資質(zhì)的施工隊(duì)伍施工；運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)混亂，運(yùn)行管理人員很多沒經(jīng)過特種作業(yè)培訓(xùn)，無證上崗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，營(yíng)銷電力操作不規(guī)范。由于缺少針對(duì)性強(qiáng)、可操作的法規(guī)，水利部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為難以進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)和行政處罰、制約和監(jiān)管，導(dǎo)致“四無”水電站屢查不止。

5）規(guī)劃滯后，環(huán)評(píng)缺乏，為無序開發(fā)提供可乘之機(jī)。目前一些職能部門對(duì)本地流域和河流水能規(guī)劃滯后，各地上馬農(nóng)村小水電項(xiàng)目時(shí)編制流域水能開發(fā)規(guī)劃者寥寥無幾，對(duì)涉及環(huán)境保護(hù)與公共安全等問題不夠重視。即使制訂了規(guī)劃也不遵循科學(xué)發(fā)展觀要求，環(huán)評(píng)缺失，沒有統(tǒng)籌考慮發(fā)電、生態(tài)保護(hù)等眾多綜合目標(biāo)，造成農(nóng)村小水電開發(fā)商搶占水能資源，對(duì)流域過度無序開發(fā)，超過流域生態(tài)環(huán)境承載的極限。

6）潛伏投資泡沫，投資缺少理性。農(nóng)村小水電投資開發(fā)的無序與盲目，使得農(nóng)村小水電投資中潛伏著投資泡沫，一旦泡沫破滅，投資農(nóng)村小水電的民間資本將很難收回成本。隨著我國(guó)電力體制改革的逐步推進(jìn)與深化及現(xiàn)階段電力產(chǎn)業(yè)投資的規(guī)模現(xiàn)狀，農(nóng)村小水電投資的回報(bào)率存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。

4、我國(guó)小水電發(fā)展的前景

中國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化的歷史新時(shí)期。國(guó)家確定的今后一個(gè)時(shí)期小水電發(fā)展思路是：按照全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，統(tǒng)籌流域水資源綜合利用，規(guī)范資源管理，強(qiáng)化安全監(jiān)管，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善法規(guī)政策，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，切實(shí)搞好小水電代燃料和水電農(nóng)村電氣化建設(shè)等強(qiáng)農(nóng)惠民工程，提高貧困山區(qū)農(nóng)民用電水平，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

按照規(guī)劃，到2020年，中國(guó)小水電開發(fā)要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

一是全國(guó)小水電裝機(jī)容量超過75000兆瓦，水電農(nóng)村電氣化建設(shè)水平明顯提高，小水電供電區(qū)無電和缺電人口用電問題全面解決；

二是小水電代燃料項(xiàng)目廣泛實(shí)施，基本解決退耕還林區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和水土保持重點(diǎn)治理地區(qū)1000萬(wàn)戶農(nóng)民的生活燃料問題，戶均年生活用電量不低于1500千瓦時(shí)；

三是小水電資源實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)、可持續(xù)利用，農(nóng)民權(quán)益得到充分保障，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)；

四是小水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，小水電站更新改造規(guī)劃任務(wù)基本完成，“無人值班，少人值守”的小水電站及其配套電網(wǎng)達(dá)到90%以上。

從目前來看，小水電的發(fā)展已經(jīng)受到國(guó)家的高度重視，發(fā)展前景看好。

水利部對(duì)本世紀(jì)頭20年我國(guó)小水電發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略規(guī)劃，到2020年，我國(guó)將建成300個(gè)裝機(jī)100兆瓦以上的小水電大縣，100個(gè)裝機(jī)200兆瓦以上的大型小水電基地，40個(gè)裝機(jī)1000兆瓦以上的特大型小水電基地，10個(gè)裝機(jī)5000兆瓦以上的小水電強(qiáng)省。規(guī)劃還確定，發(fā)展農(nóng)村水電，實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程。通過大力發(fā)展小水電，規(guī)劃到2020年解決1.04億農(nóng)村居民的生活燃料，每年減少砍柴1.49億立方米，每年減少二氧化碳排放4100萬(wàn)噸，獲得生態(tài)效益360億元。

水利部還將實(shí)施無電人口光明工程，在有水無電的邊境地區(qū)、邊遠(yuǎn)民族地區(qū)和貧困山區(qū)開發(fā)小水電，解決無電人口的用電問題。此外，將按國(guó)家統(tǒng)一部署，全面改造農(nóng)村水電電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施，改革農(nóng)電管理體制，將農(nóng)村水電網(wǎng)低壓線損由原來的30%降到12%以下，供電質(zhì)量和供電可靠性明顯提高，電價(jià)普遍降低50%。

5、結(jié)語(yǔ)

小水電屬于非碳清潔能源，既不存在資源枯竭問題，又不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，是中國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不可缺少的組成部分。因地制宜地開發(fā)小水電等可再生能源，把水力資源轉(zhuǎn)變成高品位的電能，不僅對(duì)農(nóng)村地區(qū)（尤其是老少邊山窮地區(qū)）的脫貧致富，提高人民生活水平具有現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展也有著十分重要的作用。盡管目前小水電的開發(fā)還存在一些問題，但發(fā)展前景依然可觀。

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