許書煙

（閩南理工學(xué)院，福建 泉州 362700）

高校后勤社會化管理創(chuàng)新模式的構(gòu)建

許書煙

（閩南理工學(xué)院，福建 泉州 362700）

現(xiàn)如今后勤是組成高校的一部分,后勤的工作效率很大程度上影響著高校的發(fā)展和高等教育的質(zhì)量.高效率的后勤工作才能讓學(xué)校的教學(xué)和科研高效率、高效益、高質(zhì)量的進(jìn)行下去,才能使高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展.因此，高校后勤服務(wù)模式將需要不斷地進(jìn)行調(diào)整和完善,本文以高校后勤社會化管理為例，立足于學(xué)校的教學(xué)、科研和為師生員工提供全方位的、滿意的后勤服務(wù).

后勤；社會化管理；創(chuàng)新

1 高校后勤社會化管理的研究背景

高校管理工作的組成部分包括后勤管理，而且是中國高校管理體制改革中很重要組成部分，起著保障高校的教育教學(xué)水平、科研開發(fā)和人才培養(yǎng)等的作用.我國高等教育的大力發(fā)展是建立在有效的高校后勤社會化改革.但是，由于學(xué)校在人財物方面的關(guān)系沒有理清，所以后勤集團(tuán)很難實現(xiàn)對高校進(jìn)行有規(guī)范的分離所以變成了同各大學(xué)?！胺侄浑x的狀態(tài)”，導(dǎo)致后勤改革出現(xiàn)了停滯不前的現(xiàn)象.這種滯后現(xiàn)象又會帶來許多新的問題.最為明顯的是，學(xué)校后勤涉及到的關(guān)系比較復(fù)雜，例如人事關(guān)系、行政部門和財務(wù)方面，這種復(fù)雜的關(guān)系導(dǎo)致處理事情的時候?qū)嵭械臉?biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一，因為這些部門會對其工作進(jìn)行干預(yù)，后勤服務(wù)還會因為想獨占的心思使得有些具有競爭力的團(tuán)隊難以進(jìn)入與其競爭，這樣會因為沒有良好的競爭使得企業(yè)不思進(jìn)取，有著一勞永逸的思想.這些問題得不到解決所帶來的后果會阻礙我國高校后勤社會化改革的正常推進(jìn)，最為嚴(yán)重的是會造成難以實現(xiàn)高校整體的進(jìn)步，這樣會拉大不同高校之間社會化的差距.

2 高校后勤社會化管理的研究目的

高校后勤管理模式創(chuàng)新的核心是推進(jìn)高校后勤社會化改革.我國的高校對于后勤社會化改革是處于起步階段的，所以難免有些高校會盼望著改革徹底解決制約高校教育事業(yè)的后勤管理問題.根據(jù)了解中國高校的的具體情況以及后勤服務(wù)改革的情況發(fā)現(xiàn)存在這么一個現(xiàn)象：缺少深入研究，與事實結(jié)合以致于部分高校在選擇后勤管理模式方面跟著感覺走.本研究的目的：一是搜集和借鑒國外高校的現(xiàn)金管理模式和經(jīng)驗為我國高校后勤的發(fā)展和改革提供創(chuàng)新模式；二是希望通過研究能找出適合我國高校后勤社會化管理的創(chuàng)新模式，為我國高校的后勤的整體發(fā)展模式提供理論依據(jù).

3 高校后勤社會化管理的國內(nèi)外研究經(jīng)驗

3.1 國外研究經(jīng)驗

歐美等國家在高校后勤資源配置方面有以下幾個突出的的特點：國家以及社會團(tuán)體、學(xué)校運用市場機(jī)制來給最終的需求者提供更多的選擇，他們的出發(fā)點并不僅僅是賺錢盈利贏.歐美國家高校的后勤運作方式是后勤管理業(yè)里的典范，對我國高校具有一定的借鑒意義特別是后勤模式的選擇.以下以英國和德國為例

3.1.1 英國.英國高校后勤是由學(xué)校和政府共同組成，主要由政府主導(dǎo)，各校因地制宜建立以服務(wù)、咨詢和學(xué)生自助為主的后勤管理體制，向?qū)W生提供的指導(dǎo)服務(wù)涉及餐飲、住宿、醫(yī)療、就業(yè)、心理咨詢等，對于大學(xué)經(jīng)費的籌措和后勤建設(shè)與維護(hù)的經(jīng)費則是基本上由政府承擔(dān).學(xué)校要求后勤服務(wù)不僅僅以盈利為目的面向?qū)W生展開.

3.1.2 德國.德國高校后勤模式受國人關(guān)注也比較多，德國高等學(xué)校的后勤由大學(xué)生服務(wù)中心統(tǒng)一管理.德國大學(xué)生服務(wù)中心如今是一個現(xiàn)代的大學(xué)生服務(wù)中心，由國會成員、委員會和秘書長等組成，總部設(shè)在波恩.主要任務(wù)是為德國三百多所高校超過180多萬名大學(xué)生提供后勤服務(wù)，解決大學(xué)生在校期間諸如住宿、餐飲等方面的問題.

國外高校后勤的運作模式基本上可以概括為以下幾種類型：高校自身決策直、外包給專門機(jī)構(gòu)、高校與專門機(jī)構(gòu)共同舉辦等.無論哪一種類型都在高校后勤服務(wù)方面具有以下共性：區(qū)分大學(xué)生、教職工、學(xué)校三類不同的消費資源然后分別對其進(jìn)行配置.

第一，所有的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對教職工后勤服務(wù)的資源配置均采取社會化的方式，這種方式的優(yōu)點是對后勤服務(wù)不存在優(yōu)惠、政策傾斜等經(jīng)濟(jì)幫助.這樣做可以讓教職工自己來選擇和支配生產(chǎn)資源，充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢.這樣的做法的另一個優(yōu)勢是使學(xué)校在后勤財力和精力的投入大為減少節(jié)約大量的人力、物力、財力.

第二，對大學(xué)生的后勤服務(wù)，要充分考慮廣大學(xué)生的利益，把服務(wù)放在第一位，不能把盈利放在第一位，所有的服務(wù)都要讓顧客感受到服務(wù)的“價廉物美”.同時，積極宣傳吸引大學(xué)生共同參與餐飲和后勤服務(wù)全過程，對后勤服務(wù)和管理進(jìn)行了解和進(jìn)行監(jiān)督.

第三，還有一個重要的角色就是政府，政府應(yīng)該對于大學(xué)生的后勤服務(wù)承擔(dān)“公益”責(zé)任.政府通過政策性的稅收優(yōu)惠政策及其他財政補貼政策給予相應(yīng)的支持.

第四，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)高校的共同做法是更多的利用校外生產(chǎn)資源對學(xué)校后勤消費資源的配置.總之，發(fā)達(dá)國家會對大學(xué)生、教職工、學(xué)校三類消費對象進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分，進(jìn)行本質(zhì)不同的配置.對教職工的服務(wù)已融入社會和市場.對學(xué)校的后勤服務(wù)的配置充分體現(xiàn)了分工經(jīng)濟(jì)的特點和優(yōu)勢.

3.2 國內(nèi)研究經(jīng)驗

我國高等教育事業(yè)的發(fā)展與西方發(fā)達(dá)國家比起來，起步較晚，發(fā)展速度也較緩慢，在文化大革命時期，我國高等教育事業(yè)出現(xiàn)了停滯不前的局面，到八十年代中期，我國的高等教育事業(yè)才開始步入快車道，中國高校后勤社會化在近十年才有了相對改觀的發(fā)展，各地、各高校眾多的專家、學(xué)者在后勤改革實踐的基礎(chǔ)上也進(jìn)行了大量的研究.對高校后勤管理，國內(nèi)很多專家學(xué)者主要從后勤隊伍的建設(shè)與管理兩方面進(jìn)行研究.胡征宇等許多人都認(rèn)為要根據(jù)“80/20效率法則”以點帶線，以線帶面建設(shè)后勤隊伍,在此礎(chǔ)上建立起的優(yōu)勢互補的高層面團(tuán)隊是我國人力資源體系構(gòu)成的關(guān)鍵；鐘霞軍加強后勤隊伍建設(shè)可以通過提高服務(wù)能力、管理能力、決策能力、協(xié)調(diào)能力、等來實現(xiàn)；李文國認(rèn)為加強后勤隊伍的建設(shè)可以通過各種有利于發(fā)展的培訓(xùn)來達(dá)到所需要求；金梅等人從管理方面出發(fā)提出市場開拓創(chuàng)新、經(jīng)營思路創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新及物質(zhì)激勵、精神激勵都是可以用來加強后勤隊伍的管理的；尤春卉提出建立學(xué)習(xí)型后勤；徐玉秀則認(rèn)為需要留住優(yōu)秀人才，運用良好的競爭手段千方百計留下所需要的人才；朱艷美也提出了加強后勤隊伍的管理辦法，就是建立自身企業(yè)的文化的同時引入競爭機(jī)制；郝志如等找到適合高校后勤特點的技術(shù)，運用3P模型科學(xué)的管理人力資源，目的是為了避免主觀臆猜等造成的不良后果等等.

4 我國高校后勤社會化的管理創(chuàng)新思考

我國高校后勤在專家和學(xué)者的研究下雖然取得了一定的成績，但是后勤總體的運行效率還是比較低，服務(wù)質(zhì)量很難得到保障，低下的運行效率會造成資源的大量浪費，從我國高校后勤這些問題出發(fā)得出必須對后勤管理社會化的觀念、體系、過程、文化等方面進(jìn)行創(chuàng)新性思考，得出一條符合現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展所需要的低成本、高效率、有質(zhì)量保障的發(fā)展道路.

4.1 觀念的創(chuàng)新

新形勢下高校后勤社會化改革的中心是學(xué)校的工作，在維護(hù)高校穩(wěn)定的前提下要緊緊圍繞學(xué)校的中心工作，正確處理高等教育改革與后勤社會化改革的關(guān)系，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，局部利益與整體利益的關(guān)系、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，增強居安思危的憂患意識，從整體利益出發(fā)，把維護(hù)后勤管理的穩(wěn)定視為基礎(chǔ)，必須切實的抓住基礎(chǔ)工作，同時，還要加強校內(nèi)師生的互動、工作人員之間的聯(lián)系.這樣有利于各方面做好交流工作，更有效率的展開工作.例如，要加強與師生的聯(lián)系需要重視師生的切身利益.后勤服務(wù)不僅需要以降低后勤服務(wù)成本為目標(biāo)而且還要提高學(xué)校的辦學(xué)效益，考慮到服務(wù)對象是高校人群，這個群體比較特殊，要保證學(xué)校穩(wěn)定與發(fā)展則需要后勤服務(wù)是否到位，后勤服務(wù)是否到位直接決定著不穩(wěn)定的隱患是否會發(fā)生.

4.2 體系的創(chuàng)新

后勤管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵是如何解決好高校后勤管理的有效性，這主要是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)與社會化運營的要求，理順高校與高校后勤服務(wù)組織的關(guān)系，有效配置高校后勤資源，實行高校后勤服務(wù)組織的社會化管理.體系的改革創(chuàng)新關(guān)鍵在于理清關(guān)系，后勤、學(xué)校、政府之間的關(guān)系是重中之重.對于職權(quán)的劃分方面，學(xué)校的行政部門必須得和后勤部門分開來，對現(xiàn)有資源實現(xiàn)配置最優(yōu)化，分開管理還可以通過引進(jìn)社會資源利用第三產(chǎn)業(yè)展開競爭更好的為后勤提供良好的服務(wù).后勤現(xiàn)代企業(yè)制度從原來學(xué)校與后勤之間是上下級、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，到后勤服務(wù)以社會承擔(dān)為主的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，后勤社會化的核心問題是產(chǎn)權(quán)關(guān)系的改造.

4.3 過程的創(chuàng)新

管理過程的創(chuàng)新就是對服務(wù)流程進(jìn)行整合重組，達(dá)到數(shù)字化的辦公效果.實施數(shù)字化辦公是建立在全面的信息化管理基礎(chǔ)上的，所以信息是必須具備的基礎(chǔ)條件.信息化管理需要建立一站式服務(wù)平臺，在這個平臺會將分散的、獨立的服務(wù)點組合成一個同步協(xié)調(diào)的整體，形成一個信息管理鏈，從而能對后勤服務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化重組，將資金、收益、人員、績效、監(jiān)督等信息進(jìn)行互聯(lián)共同，協(xié)調(diào)操作.使得整體的運營成本得到降低，有效降低運營風(fēng)險，重組就是建立后勤一站式服務(wù)平臺，將分散的、孤立的服務(wù)節(jié)點融為一個協(xié)調(diào)一致的整體，形成信息管理鏈，實現(xiàn)后勤服務(wù)流程的優(yōu)化重組所擁有的資源，創(chuàng)造效益最大化.后勤信息化平臺使信息得到充分利用和共享，在不同校區(qū)、不同部門間建立起高效信息互動，使后勤管理真正成為統(tǒng)一體.

4.4 后勤企業(yè)文化

優(yōu)秀的后勤企業(yè)文化是高校后勤部門形成的獨特的價值觀、行為習(xí)慣、傳統(tǒng)作風(fēng)、道德標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度等.它依賴于文化組織內(nèi)各種內(nèi)部力量,統(tǒng)一與后勤部門的共同愿景、指導(dǎo)思想、經(jīng)營策略.它包含制度文化、精神文化、行為文化和物質(zhì)文化四個層面.

5 結(jié)論與建議

通過前述的理論和實證案例部分的比較，我們可以看出，純理論和我們國家的具體實踐存在著一定的差距，我們在吸收這些理論的精華，應(yīng)用這些理論的同時，要結(jié)合具體情況，加以消化吸收，以形成正確的認(rèn)識，從而更有效的指導(dǎo)實踐.

積極培育成熟完善的高校后勤社會服務(wù)市場.從目前的實際條件來看，適合我國實際的還是一些過渡型的后勤模式.但是，與之相比，完全社會化的后勤模式顯然更有效率，只是目前其實現(xiàn)的條件還不成熟.而積極培育成熟完善的后勤社會服務(wù)市場顯然有助于縮短這一過渡期.通過吸引更多的企業(yè)投入到高校后勤服務(wù)市場當(dāng)中，在市場機(jī)制的作用下，優(yōu)勝劣汰，使得這一市場逐步完善.

〔1〕鐘順虎.關(guān)于高校后勤社會化模式選擇的幾點思考[J].中國高教研究,2001(1):23-25.

〔2〕皮光純.高校后勤社會化模式的研究[J].黑龍江高教研究, 2003(2):11-14.

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1673-260X（2014）12-0250-02