劉連生

（安徽審計(jì)職業(yè)學(xué)院 教務(wù)處，安徽 合肥 230601）

安徽省級(jí)高校質(zhì)量工程取得的成效及其存在的問(wèn)題分析

劉連生

（安徽審計(jì)職業(yè)學(xué)院 教務(wù)處，安徽 合肥 230601）

近些年隨著我國(guó)社會(huì)體制改革的深入和高?？蒲腥蝿?wù)激增，各種教育經(jīng)費(fèi)的需求也在不斷增加，中央和地方政府對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)投入的增加幫助提升高校的科研實(shí)力、教學(xué)水平和學(xué)生質(zhì)量，但是也存在著一些不完善的地方，尤其是教育經(jīng)費(fèi)的管理和審計(jì)存在一些缺陷.針對(duì)安徽省級(jí)高校質(zhì)量工程所取得的成效以及存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，借助文獻(xiàn)調(diào)研和實(shí)地考察方法，基于不同層次重點(diǎn)加強(qiáng)高校教育經(jīng)費(fèi)使用的效率和效果性進(jìn)行自我監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)，以期提高教育經(jīng)費(fèi)的使用質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高等教育資源的合理配置.

高校；質(zhì)量工程；經(jīng)費(fèi)；審計(jì)

最近十多年來(lái)我國(guó)國(guó)內(nèi)高校為了能夠獲得發(fā)展，申請(qǐng)和使用的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)越來(lái)越多，尤其是科研經(jīng)費(fèi)方面，來(lái)源廣泛，數(shù)額也很大.這些變化對(duì)我國(guó)高校的教學(xué)質(zhì)量與科研水平的提升都有著重要的意義.安徽省級(jí)高校也因此同樣獲得了很好的發(fā)展機(jī)遇，省級(jí)高校的教學(xué)質(zhì)量得到了顯著提升，高校的科研實(shí)力和科研水平也得到了穩(wěn)步提高，學(xué)生就業(yè)率也逐年上升.但是，對(duì)于高校質(zhì)量工程進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)的管理與使用還是存在著一些問(wèn)題.本文以安徽省級(jí)高校經(jīng)費(fèi)管理與審計(jì)工作作為研究對(duì)象，探索如何能夠更好的提升安徽省級(jí)高校經(jīng)費(fèi)的審計(jì)與管理工作質(zhì)量.

1 安徽省級(jí)高校質(zhì)量工程取得的成效

1.1 高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用面廣

安徽省近些年對(duì)省級(jí)高校投入巨大，2013年投入了30億元專(zhuān)項(xiàng)資金用于促進(jìn)本科高校的發(fā)展，同時(shí)還投入了幾十億元支持青年教師項(xiàng)目資金、創(chuàng)新基金、安徽省自然科學(xué)研究項(xiàng)目基金等多種形式的創(chuàng)新項(xiàng)目；此外，中央也劃撥了專(zhuān)項(xiàng)資金投入到省內(nèi)“211”、“985”等重點(diǎn)高校.

不同類(lèi)型的教學(xué)經(jīng)費(fèi)確保了安徽省內(nèi)高校的經(jīng)費(fèi)使用面也更加的廣泛，而這也促進(jìn)了高校很多領(lǐng)域都取得了不錯(cuò)的成效，例如很多高校因?yàn)榈玫搅舜罅康捻?xiàng)目資金支持，而使得這些高校的科研水平得到了顯著的提高，論文數(shù)量逐年上升，論文質(zhì)量也有顯著的改善；不少高校的實(shí)驗(yàn)條件也大大改善，實(shí)驗(yàn)結(jié)果也取得了驕人的成績(jī)，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等一些重點(diǎn)省內(nèi)高校的實(shí)驗(yàn)室很多實(shí)驗(yàn)結(jié)果都成功應(yīng)用到工業(yè)化，“產(chǎn)、銷(xiāo)、研”結(jié)合的更加完美.

1.2 教學(xué)質(zhì)量得到提升

我國(guó)對(duì)高等教育質(zhì)量工程加大了投入，這是新時(shí)期我國(guó)教學(xué)、教育質(zhì)量改革的重大舉措，在國(guó)家“質(zhì)量工程”的影響下，省政府和省教育廳也對(duì)省內(nèi)高校做了相應(yīng)的改革嘗試，逐步構(gòu)建了國(guó)家、省和高校等三個(gè)層面的三級(jí)“質(zhì)量工程”.而通過(guò)有效的質(zhì)量工程活動(dòng)的帶動(dòng)，增強(qiáng)了高校的實(shí)力，提升了教師的教學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)資源共享和優(yōu)化，全省范圍內(nèi)的高校教學(xué)質(zhì)量也都得到了穩(wěn)步的提升.

1.3 高校學(xué)生就業(yè)率提高

隨著教育工程的實(shí)施，教學(xué)質(zhì)量的提高，我省高校學(xué)生的能力也得到了顯著的提升，最近幾年的學(xué)生就業(yè)率也大大提高.2013年安徽省普通高校畢業(yè)生達(dá)到了29.4萬(wàn)人，比去年增長(zhǎng)了1.5萬(wàn)人，而截至到2013年的8月31號(hào)，全省高校畢業(yè)生初次簽約就業(yè)率為88.71%，本科生就業(yè)率創(chuàng)歷年新高；部分高校的本科生就業(yè)率甚至達(dá)到了95%，例如中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、安徽醫(yī)科大學(xué)、皖南醫(yī)學(xué)院、安徽建筑工業(yè)學(xué)院、蚌埠醫(yī)學(xué)院等十余所高校.就業(yè)率低于60%的省內(nèi)高校只有6所.

2 安徽省級(jí)高校質(zhì)量工程存在的問(wèn)題

2.1 經(jīng)費(fèi)套用現(xiàn)象嚴(yán)重

中央和省級(jí)對(duì)我省高校經(jīng)費(fèi)投入的力度增大，投入的經(jīng)費(fèi)數(shù)額也穩(wěn)步增加，能夠促進(jìn)我省教育工程的質(zhì)量提升，但是也有不少經(jīng)費(fèi)被錯(cuò)誤的使用.很多項(xiàng)目被立項(xiàng)通過(guò)后，項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和學(xué)校、院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)將經(jīng)費(fèi)挪作他用，他們虛設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)的內(nèi)容、虛開(kāi)項(xiàng)目發(fā)票，胡亂報(bào)銷(xiāo)，嚴(yán)重地干擾到了教育經(jīng)費(fèi)的正常使用，擾亂了教育經(jīng)費(fèi)的合理化配置.安徽省省級(jí)高校質(zhì)量工程于2008年正式實(shí)施，截止到目前，獲得省教育廳及省財(cái)政廳批準(zhǔn)的項(xiàng)目共計(jì)4431個(gè)，涉及經(jīng)費(fèi)21000萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)得出這4431個(gè)項(xiàng)目中有如下情況，具體如表1所示，可以看出大約10%的項(xiàng)目都存在著違規(guī)現(xiàn)象，這不僅造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的損失，同時(shí)也違背了國(guó)家和地方對(duì)質(zhì)量工程項(xiàng)目支持的初衷.

表1 安徽省質(zhì)量工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用

2.2 輕視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)與管理

省內(nèi)很多院校對(duì)申請(qǐng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏審計(jì)和管理，在項(xiàng)目申請(qǐng)的前期，缺乏對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的領(lǐng)域和相關(guān)的金額進(jìn)行考核和管理，例如部分老師申請(qǐng)的項(xiàng)目寫(xiě)上硬件設(shè)施采購(gòu)10萬(wàn)元、軟件采購(gòu)5萬(wàn)元等條目，卻沒(méi)有提供項(xiàng)目的采購(gòu)計(jì)劃，缺乏審核有沒(méi)有必要做出這樣的采購(gòu)計(jì)劃等等；其次項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程中，也輕視了經(jīng)費(fèi)的使用和成本控制，很多項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用根本沒(méi)有按照申請(qǐng)時(shí)的要求，項(xiàng)目管理者虛開(kāi)發(fā)票、隨意支配；項(xiàng)目完工時(shí)也未能對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出進(jìn)行客觀、科學(xué)的評(píng)估，容易造成重復(fù)建設(shè)，帶來(lái)資源的極大浪費(fèi).

2.3 預(yù)算管理體制不完善

省內(nèi)很多高校在預(yù)算方案得到批準(zhǔn)后，就會(huì)根據(jù)預(yù)算方案進(jìn)行撥款，并且安排項(xiàng)目的支出預(yù)算管理，雖然部分高校做出了嚴(yán)格的審核與審批控制，但是預(yù)算下達(dá)后，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程卻缺乏了預(yù)算監(jiān)管.部分省內(nèi)高校還尚未建立起完善的預(yù)算指標(biāo)控制體系，沒(méi)有對(duì)各個(gè)項(xiàng)目設(shè)置明細(xì)的賬目核算，造成了不同的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)了交叉，無(wú)法理清各個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，造成很多項(xiàng)目資金被隨意更改使用類(lèi)型.

3 基于不同層次提升安徽省級(jí)高校質(zhì)量工程的策略

3.1 最高層次加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)估、審查和監(jiān)督優(yōu)化

首先，作為高校質(zhì)量工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的最高層次——政府相關(guān)部門(mén)需要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審查和監(jiān)督，發(fā)送每一筆項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批和相關(guān)流程，避免發(fā)生經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，落實(shí)中央和省級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的初中，落實(shí)好每一筆項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，發(fā)揮最大的效用.其次，為了更好的實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與審核功能，最高層次的單位可以委托中間層次——地方高校同時(shí)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格做好每一筆費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)和發(fā)放工作.最后，最高層次的相關(guān)部門(mén)還要做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效分析，每一個(gè)項(xiàng)目在得到經(jīng)費(fèi)的支持后，都應(yīng)該進(jìn)行項(xiàng)目完成情況的科學(xué)、客觀和合理的評(píng)估，對(duì)于完成績(jī)效非常優(yōu)秀的項(xiàng)目可以在后期給予更多的支持，而對(duì)于那些完成績(jī)效非常差，或者出現(xiàn)違規(guī)的項(xiàng)目，以后不再給予支持，并且追究相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任.

3.2 中間層次做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的初期審核和監(jiān)督

最為質(zhì)量工程項(xiàng)目管理的中間層次——地方高校也肩負(fù)著重要的職責(zé)，首先，高校在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)的過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格審核項(xiàng)目的內(nèi)容和預(yù)算的資金額度，并且要按照“輕重緩急”的順序?qū)?xiàng)目進(jìn)行合理的排序，優(yōu)先考慮一些項(xiàng)目的預(yù)算申請(qǐng)，并且?guī)椭@些項(xiàng)目向最高層次申報(bào)，一旦項(xiàng)目成功立項(xiàng)就安排財(cái)務(wù)、職能和項(xiàng)目申報(bào)單位及時(shí)劃撥專(zhuān)項(xiàng)自己給予項(xiàng)目充分的支持.高校在項(xiàng)目審核的過(guò)程中要嚴(yán)格篩選不合理的項(xiàng)目，并且客觀、合理地評(píng)估各種支出預(yù)算，嚴(yán)禁虛開(kāi)、虛報(bào)，夸大項(xiàng)目投入.

3.3 最低層次建立完善的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用體系

對(duì)于成功立項(xiàng)的各種項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算制定科學(xué)、合理的控制指標(biāo)體系，對(duì)于項(xiàng)目中的每一項(xiàng)支持和開(kāi)支都進(jìn)行嚴(yán)格的控制和審查，避免虛開(kāi)發(fā)票、胡亂報(bào)銷(xiāo)、經(jīng)費(fèi)另作他用等現(xiàn)象的發(fā)生.并且每個(gè)項(xiàng)目以及項(xiàng)目的每個(gè)支持都要控制在合理的范圍內(nèi)，不能超出預(yù)算支出，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，優(yōu)先考慮緊急的支出和必要的支出，避免鋪張浪費(fèi)、避免項(xiàng)目后期經(jīng)費(fèi)不足.

項(xiàng)目完成后要及時(shí)向?qū)W校和高級(jí)層次的相關(guān)機(jī)構(gòu)如實(shí)匯報(bào)項(xiàng)目完成情況，以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，并且提供項(xiàng)目的相關(guān)研究成果和總結(jié)，對(duì)于能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目可以進(jìn)一步申請(qǐng)資金支持.

3.4 不同層次間的關(guān)系

綜上所述，我省質(zhì)量工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用跨越多個(gè)層次，從最上層的中央及地方政府的不同部門(mén)，到具體的高校及相關(guān)院系單位，以及最終分配到具體的個(gè)人使用，為了能夠促進(jìn)我省高校質(zhì)量工程經(jīng)費(fèi)的合理使用，有必要基于不同層次采取必要措施提升安徽省質(zhì)量工程的績(jī)效，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用效益、提升預(yù)算與審計(jì)管理水平、提高高校資源的合理配置與優(yōu)化，具體情況如圖1所示.每個(gè)層次都有自己具體的職責(zé).

圖1 基于不同層次高校質(zhì)量工程優(yōu)化策略

質(zhì)量工程項(xiàng)目牽涉到三個(gè)具體的層次，而其中最高層次和中間層次的主要職責(zé)是對(duì)最低層次實(shí)施客觀的監(jiān)管，而最低層次需要向上述兩個(gè)層次匯報(bào)項(xiàng)目的成果和經(jīng)費(fèi)使用情況，具體情況如圖2所示.

圖2 不同層次間關(guān)系

4 總結(jié)

為了能夠遵循國(guó)家對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)使用和審計(jì)管理的要求，尤其是高校科研、公共項(xiàng)目資金的申請(qǐng)、使用.本文著重研究基于不同層次的省級(jí)高校質(zhì)量工程項(xiàng)目資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，探討省級(jí)高校質(zhì)量工程存在的問(wèn)題，制定省級(jí)高校質(zhì)量工程審計(jì)的策略，組織和開(kāi)展省級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目的效益審計(jì)，做好監(jiān)督和規(guī)范省級(jí)質(zhì)量工程資金的使用以提高工程資金的使用效率.本文本著理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則，為將來(lái)省級(jí)高校質(zhì)量工程項(xiàng)目效益審計(jì)的全面開(kāi)展提供理論指導(dǎo).

〔1〕劉泰強(qiáng),邸馗,孟麗君.以高標(biāo)準(zhǔn)為示范，開(kāi)展實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量工程建設(shè)[J].實(shí)驗(yàn)室科學(xué),2013,2(4): 9-10.

〔2〕沈奇,張燕,羅揚(yáng).應(yīng)用型本科實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建于改革[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理,2012,27(10):36-38.

〔3〕惠青山.高校實(shí)施本科教學(xué)質(zhì)量工程的問(wèn)題與策略探討[J].中國(guó)科技創(chuàng)新導(dǎo)刊,2009(22):15-18.

〔4〕杜寶貴,徐建.高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的持續(xù)發(fā)展[J].中國(guó)冶金教育,2010(2):25 -27.

〔5〕蔡宗模,陳韞春.高等教育質(zhì)量:概念內(nèi)涵與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[J].清華大學(xué)教育研究，2012(03):90-93.

〔6〕朱紅.高校學(xué)生參與度及其成長(zhǎng)的影響機(jī)制——十年首都大學(xué)生發(fā)展數(shù)據(jù)分析[J].清華大學(xué)教育研究，2010(06):63-65.

〔7〕史秋衡,王愛(ài)萍.高等教育質(zhì)量觀:從認(rèn)識(shí)論向價(jià)值論轉(zhuǎn)變[J].廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2010(02):78-80.

〔8〕黃啟兵,毛亞慶.高等教育質(zhì)量的知識(shí)解讀[J].清華大學(xué)教育研究，2009(06):56-58.

G647

A

1673-260X（2014）12-0273-03

安徽省2010年安徽省高等學(xué)校省級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目（2010WTJY013）