劉靜

（延安大學(xué) 公共管理學(xué)院，陜西 延安 716000）

芻論推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化的價值意蘊(yùn)及路徑

劉靜

（延安大學(xué) 公共管理學(xué)院，陜西 延安 716000）

城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家走向現(xiàn)代化的必由之路.本文首先闡述了在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中率先推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化的意義；接著分析了率先推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化的主要阻礙；最后探討了有效推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化的路徑.

城鎮(zhèn)化；縣城城鎮(zhèn)化；人的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，城鎮(zhèn)化是拉動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎.我國城鎮(zhèn)化率目前已達(dá)52.6%，基本達(dá)到世界平均水平.但不容忽視的客觀現(xiàn)實是，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、發(fā)展模式粗放，存在資本和發(fā)展機(jī)會過度向大中城市集中造成區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大等突出問題.來自清華大學(xué)調(diào)查顯示，中國戶籍城鎮(zhèn)化率僅為27.6%，“半城鎮(zhèn)化”問題與現(xiàn)象嚴(yán)重.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，縣城城鎮(zhèn)化在提高城市綜合承載能力與可持續(xù)發(fā)展能力方面有著巨大潛力.率先推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化，是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)從“半城鎮(zhèn)化”向“完全城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之路.

1 率先推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化的意義

1.1 率先推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化符合國家發(fā)展戰(zhàn)略決策

1.1.1 響應(yīng)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略決策

2002 年黨的十六大報告明確提出，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路.2010年中央提出，深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策.2013年12月第一次城鎮(zhèn)化工作會議在京舉行，提出要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化.率先推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化，符合戶籍改革政策與原則即提出控制大城市和特大城市人口規(guī)模，快速發(fā)展小城市；符合政府在新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)思路定調(diào)，即推進(jìn)以縣、市為基礎(chǔ)的就地城鎮(zhèn)化，落實大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新城鎮(zhèn)化政策.

1.1.2 與“省管縣”、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革政策相鋪相成

我國自20世紀(jì)90年代開始推行擴(kuò)大縣級權(quán)能的“省管縣”改革，旨在減少政府層級、擴(kuò)大管理跨度、提高行政效率、避免強(qiáng)市弱縣.2011年出臺的“十二五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步明確要求擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革試點(diǎn)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力.[1]“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”體制改革目標(biāo)主要在于推進(jìn)中國縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展.[2]“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”體制改革是繼大部制改革后現(xiàn)行政府間行政管理體制的重大議題與調(diào)整.縣城城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃將與“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”體制改革在公共政策領(lǐng)域下相輔相成，為縣城發(fā)展迎來新的發(fā)展機(jī)遇和空間.

1.2 率先推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實意義

1.2.1 促進(jìn)實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵.人的城鎮(zhèn)化，有助于普及基本公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，同時可以降低公共基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)供給的平均成本，這些互為充分必要條件.縣城是村鎮(zhèn)的中心，就地城鎮(zhèn)化，有人文地理優(yōu)勢，成本較低，政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)較輕，可以為實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化提供較多的資金保障.因地制宜，在縣城這個小范圍展開的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革，有利于營造城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境，提高并落實政府公共服務(wù)能力.

1.2.2 便于城市治理，走可持續(xù)發(fā)展城市道路

推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化，能夠控制大城市和特大城市的規(guī)模，防止其無序蔓延；縣城規(guī)模能夠提供有效的城市公共治理模式，便于城市治理；避免大中城市發(fā)展中在資源環(huán)境方面的約束瓶頸，走區(qū)域協(xié)調(diào)的可持續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路.城市人口增加，就要求不斷提高城市綜合承載能力，意味著不斷增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境對人口集聚的支撐作用，飽和的現(xiàn)有城市需要滿足這一條件，就要持續(xù)擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模，龐大的城市規(guī)模會使城市治理有心無力.優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，把縣城發(fā)展起來，就可以在城市群、帶中起到鏈接作用，串接起大、中城市的人員、物流、信息、資金等各項往來，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，符合城市群、大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的政策.縣城是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體.[3]

1.2.3 引導(dǎo)人口分流，減輕大中城市負(fù)擔(dān)

發(fā)展縣城城鎮(zhèn)化，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，促進(jìn)人口有序流動、合理分布和社會融合，能夠有效的減輕大中城市的負(fù)擔(dān)，這不僅僅包括人口壓力、就業(yè)壓力、社會保障，也包括城市發(fā)展中環(huán)境問題.2013年，我國各大城市先后出現(xiàn)了不同程度的霧霾天氣，嚴(yán)重影響著人們的工作與生活質(zhì)量.縣城比起大中城市，生存成本更能適應(yīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的新市民安居落戶，為處于大城市邊緣地帶、夾縫狀態(tài)的流動人口提供新的選擇機(jī)會，結(jié)束他們在城鄉(xiāng)之間的遷徙生活.發(fā)展縣城城鎮(zhèn)化，能有效降低大城市的人口壓力，抑制大城市不斷攀升的高房價，為一線城市房價“退燒”.改善目前大城市尤其是特大城市普遍存在著“職住分離”的現(xiàn)狀，特別是朝五晚九的“跨省”上班族，為“蟻?zhàn)濉薄ⅰ拔伨右蛔濉碧峁┻m宜居住的環(huán)境.

1.2.4 創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，實現(xiàn)剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移

城鎮(zhèn)化可以解決大量農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，十年來，約有兩億多人口從農(nóng)村走向城鎮(zhèn).資料顯示，中國城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點(diǎn)，就有1300多萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，由此帶動的投資、消費(fèi)需求，至少可維持4%—5%的經(jīng)濟(jì)增速.08年金融危機(jī)后，東南沿海一批出口導(dǎo)向型的工廠陷入經(jīng)濟(jì)困境甚至倒閉，造成了大量的農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng).發(fā)展縣城城鎮(zhèn)化，能夠為返鄉(xiāng)的有技能的農(nóng)民工提供新的就業(yè)機(jī)會，更能夠為那些學(xué)習(xí)下先進(jìn)管理經(jīng)驗的農(nóng)民工提供自主創(chuàng)業(yè)的舞臺，順應(yīng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮流.縣城城鎮(zhèn)化推動了對學(xué)校、醫(yī)院、住房、商業(yè)等配套基礎(chǔ)設(shè)施的需求，既提供就業(yè)機(jī)會，也需要服務(wù)；既增加了投資、又推動了消費(fèi)，成為拉動內(nèi)需的持久動力和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎.[4]推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，有助于農(nóng)民進(jìn)城落戶；而新市民收入的增長和購買能力的提高，大大促進(jìn)了消費(fèi)需求的擴(kuò)張，也將會有利于驅(qū)動釋放內(nèi)需；社會現(xiàn)代化發(fā)展表明：工業(yè)化主要創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化主要創(chuàng)造需求.

1.2.5 減緩階層固化趨勢，避免社會矛盾激化

目前我國社會顯露階層固化趨勢，長此以往，影響社會公平正義、產(chǎn)生不良社會心理，從而激化社會矛盾，甚至影響社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展.我國社會在步入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之際，同時也步入了公共危機(jī)高發(fā)期.率先推行縣城城鎮(zhèn)化，可以為我們的社會發(fā)展提供一個緩沖帶和潤滑劑，讓更多的人分享國家改革開放以來的發(fā)展“紅利”，促進(jìn)實現(xiàn)中國城鎮(zhèn)化過程中的全體國民的公平共享與人的城鎮(zhèn)化；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的步伐，實現(xiàn)公共資源對不同區(qū)域、不同人群的公平覆蓋，促進(jìn)公共服務(wù)的均等化，給人們穩(wěn)定的預(yù)期和希望，促進(jìn)社會公平正義.縣城是城市與鄉(xiāng)村的鏈接紐帶，發(fā)展縣城城鎮(zhèn)化，可以更好地服務(wù)“三農(nóng)”，帶動廣大農(nóng)村的發(fā)展，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)和不同區(qū)域之間的差距，提高中等收入者的比重，促進(jìn)社會公平和共同富裕.

1.2.6 與發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢相吻合

發(fā)展縣城城鎮(zhèn)化，與發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢相吻合.德國、法國、荷蘭等歐洲國家的小城鎮(zhèn)建設(shè)就比較成熟，美國、日本在大都市膨脹極點(diǎn)的今天，政府和國民也早已把目光轉(zhuǎn)移到了小城鎮(zhèn).反觀另一方面，值得我們警醒的是部分拉美國家如巴西、（東）南亞國家如印度在城市化進(jìn)程中，盲目趕超、無規(guī)劃、無管理，導(dǎo)致一些大城市尤其是首都城市規(guī)模過度膨脹甚至失控，從而衍生出一系列社會問題和“城市病”，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、公共服務(wù)不到位、失業(yè)貧困、違法犯罪、交通堵塞、環(huán)境惡劣等.無秩序、龐大的貧民窟，不僅影響城市的進(jìn)一步發(fā)展，甚至對整個國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響.在我國的大城市尤其是特大城市也廣泛分布著“棚戶區(qū)”、“城中村”，要改造這些，解決“城市病”這一世界性難題，發(fā)展縣城城鎮(zhèn)化，不失為引流的絕佳方式之一.

2 率先推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化的主要阻礙

縣城與原先的村、鎮(zhèn)有著共同的本土文化，新市民易于找到歸屬感、文化認(rèn)同感，快速融入新生活，完成舉家遷移，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化.但在推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不可避免我們會遭遇各方面的阻礙，主要有：

2.1 政府缺乏整體規(guī)劃

缺乏甚至沒有科學(xué)的規(guī)劃，盲目的拍腦袋決策，普遍的不進(jìn)行調(diào)研不管適宜與否就跟風(fēng)地推進(jìn)縣城的城鎮(zhèn)化，勢必會在推進(jìn)過程中遇到各種各樣的阻礙，比如個別市級地方政府被房地產(chǎn)綁架進(jìn)行的造成運(yùn)動，是把城鎮(zhèn)化單純等同于房地產(chǎn)化的錯誤理念，一批“睡城”、“鬼城”的出現(xiàn)就是城市盲目擴(kuò)張的見證.土地城鎮(zhèn)化就是目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中典型的不良傾向.

2.2 公共服務(wù)配套供給問題

推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，最大的阻礙莫過于戶籍、住房、就業(yè)、社保問題.目前，我國在推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程、打破城鄉(xiāng)壁壘方面實施了一系列的措施，已基本建立起覆蓋全民的醫(yī)療保障制度體系和最低生活保障制度體系，全面取消對農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的各種限制，擴(kuò)大對農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等社會保障的覆蓋.但由于戶籍制度的傳統(tǒng)壁壘，存在著諸多隱形差別待遇，且呈現(xiàn)越來越大、越來越明顯的趨勢.實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，就是要實現(xiàn)在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社會保障等基本公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的供給及均等化、全覆蓋，如果享受不了這些基本權(quán)益，解決不了進(jìn)程農(nóng)民的就業(yè)問題、住房問題、社會保障問題和隨遷子女的教育問題，就留不住人，更談不上人的城鎮(zhèn)化，大批的流動人口和邊緣人群將嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與進(jìn)程.

2.3 城市承載能力問題

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，追求速度，不重質(zhì)量；重建設(shè)，輕管理；上有政策，下有對策；這樣造就的縣城是脆弱的，它不能承載縣城城鎮(zhèn)化規(guī)模和人口壓力.城市管理人員的缺失，城市治理失范；服務(wù)人員的缺少，生活質(zhì)量上不去；不健全的公共服務(wù)設(shè)施及體系，讓市民生活成本頗高.諸如此類，城市病問題泛濫，生態(tài)環(huán)境脆弱惡化，空有城市殼子，不是真正的城鎮(zhèn)化.

2.4 資金短缺問題

推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及體系等都需要大量資金投入，僧多粥少，上級撥款和地方財政顯然是有限的，尤其是對于財政不好的人口規(guī)模又大的縣城更是捉襟見肘.完全依靠市場運(yùn)作，自由發(fā)展，也是不可取的.

3 有效推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化的路徑探討

如上所述，率先推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化意義深遠(yuǎn)，但阻礙重重，因此，為了有效地推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化，可從以下四方面著手：

3.1 制定可行性調(diào)研分析和戰(zhàn)略規(guī)劃

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，率先并有效推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化，并不意味著在全國范圍的縣城，不經(jīng)選擇地遍地開花，一窩蜂的跟進(jìn)，這是盲目的更是武斷的政策推廣，我們要吸取以往經(jīng)驗與教訓(xùn)，拋棄盲目追求城市規(guī)模、搞城市大躍進(jìn)的錯誤傾向.一是要進(jìn)行可行性調(diào)研分析，確定某縣城推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化的可行性和價值性.不是每個縣城都具備條件，適宜搞城鎮(zhèn)化的，我們要科學(xué)選擇，逐步推進(jìn).現(xiàn)階段適宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化的縣城類型有：分散在城市群帶上的縣城、人口較多的中西部地區(qū)的縣城、有特色產(chǎn)業(yè)或資源優(yōu)勢的縣城，特別是村鎮(zhèn)自然條件不適宜人類居住且政府需耗巨資投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的偏遠(yuǎn)山區(qū)可實行移民的縣城.把具有地理、人口、資源優(yōu)勢的縣城和移民縣城因地制宜的做大做強(qiáng)，可以起到模范推廣的效應(yīng)，縣域之間存在問題差距大，因此不能簡單的復(fù)制.二是新縣城的規(guī)劃，應(yīng)該從長遠(yuǎn)宏觀的、市場的角度來進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃.我們要端正態(tài)度，運(yùn)用先進(jìn)理念和專業(yè)知識規(guī)劃縣城建設(shè)，不僅要優(yōu)化宏觀布局，也要搞好縣城微觀空間治理.推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化，要明確縣城定位，建設(shè)中、后期管理上都要有配套規(guī)劃，包括建立縣城時空規(guī)劃體系，推進(jìn)縣城規(guī)劃體制改革，并加快縣城規(guī)劃立法工作.要有相關(guān)的政策法律法規(guī)來確保規(guī)劃的科學(xué)有序推進(jìn)，避免官場上由于人走政息所造成的爛尾工程以及各別人士隨意更改、濫編規(guī)劃所造成的社會資源的浪費(fèi).要避免以往由于政府主導(dǎo)引起的過正、過反違反城鎮(zhèn)化自然形成、過度激進(jìn)的不良傾向.政府更多地是做出政策扶持和導(dǎo)向，創(chuàng)造有效推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化的制度環(huán)境；編制發(fā)展規(guī)劃，確保城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃政策上有依據(jù)，上下銜接；合理經(jīng)濟(jì)配置資源，讓市場在資源配置中起決定性作用，將縣城城鎮(zhèn)化順勢而為、水到渠成的徐緩?fù)七M(jìn).三是堅持以人為本、生態(tài)文明、傳承文化的城鎮(zhèn)化原則，依托地方資源條件，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，避免城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的“千城一面”、“拆真造假”和“洋、奇、怪”建筑等城市文化亂象，[5]建設(shè)綠色、循環(huán)、低碳的生態(tài)城市，走可持續(xù)發(fā)展的道路.

3.2 率先推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化這一首要任務(wù)，更能滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程中可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃.一是戶籍改革.縣城新人口來源以本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員為主，因此，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)非常迫切，我們要解除來自行政審批、戶籍約束等政策限制，破除人口遷移的門檻，讓新落戶縣城的人們分享公共福利，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化.今后戶籍制度改革，將放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，率先推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化，是打破戶籍障礙，實現(xiàn)人口市民化的有利有效突破口.二是提供差別化的住房.建設(shè)一批公租房、廉租房及商品房，供不同層次不同能力的新市民來選擇.集約利用土地資源，并進(jìn)行高效配置.三是完善教育、醫(yī)療、社保等保障制度，并提供相關(guān)指導(dǎo)性意見和措施方法.四是產(chǎn)業(yè)支撐.我們不能讓原先靠地吃飯的農(nóng)民搖身一變成為市民，無所事事，坐吃山空.

3.3 提高城市綜合承載能力

新的縣城城鎮(zhèn)化，短期要滿足人們宜居的要求，長遠(yuǎn)來看，則需要走可持續(xù)發(fā)展的道路，我們從規(guī)劃之日起，就應(yīng)該把縣城的綜合承載能力考慮其中，不能停留在縣城規(guī)模擴(kuò)大上，要重視縣城城鎮(zhèn)化的質(zhì)量.具體來說，可以從三個方面提高城市綜合承載能力：一是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施.基礎(chǔ)設(shè)施要便民更要優(yōu)化，其設(shè)計及建設(shè)不僅僅考慮目前、將來縣城的規(guī)模人口，更要為縣城發(fā)展的可能性留有余地，但也不能無限“攤大餅”.優(yōu)先發(fā)展公共交通、城市供水供電、地下管網(wǎng)、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施等關(guān)系城市動脈的重大民生問題.避免交通擁堵，城市排澇不暢、停車難等城市病問題出現(xiàn).二是加強(qiáng)城市治理.一個城市的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開城市管理和社會治理，這也是全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的途徑之一.我們需要培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部來充斥到城市規(guī)劃和城市管理部門，也需要我們的新市民提高自身素質(zhì)來配合.三是完善公共服務(wù).建立健全教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施及體系，來適應(yīng)縣城人口的急劇增長，防止人口急速聚集引起生活質(zhì)量下降問題出現(xiàn).

3.4 廣開籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道

新的城鎮(zhèn)化任務(wù)提出“建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制”，有效推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化，即要弱化以往的土地財政，擺脫以往完全靠地發(fā)展的模式.爭取上級財政撥款、政策支持外，尋求向銀行籌措資金.在投融資方面，可以更多地運(yùn)用政策性金融工具，鼓勵私企等社會力量投入資本、參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，如公共交通、城市供排給、城市綠化等.利用民間資本，給予興辦學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等服務(wù)設(shè)施政策性支持.處理好市場和政府的關(guān)系，市場主導(dǎo)、政府通過政策、資源配置等手段引導(dǎo)，避免完全市場選擇形成嚴(yán)重的馬太效應(yīng)，進(jìn)入弱者更弱，強(qiáng)者更強(qiáng)的怪圈.[6]處理好市與縣的關(guān)系，銜接、利用市城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，避免沖突、擠壓.

城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家走向現(xiàn)代化的必由之路.縣是我國基層政權(quán)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，率先推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化，可以幫助我們擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、解決三農(nóng)問題，尤其是促進(jìn)實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，真正意義上提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，走可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路.

〔1〕樊勇,王蔚.“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革效果的比較研究——以浙江省縣政擴(kuò)權(quán)為樣本[J].公共管理學(xué)報,2013(1):10-18.

〔2〕崔開云.“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”體制改革芻議[J].云南行政學(xué)院學(xué)報, 2011(6):42-45.

〔3〕楊潔.縣域城鎮(zhèn)化是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵[N].光明日報,2013-10-11.

〔4〕光明日報迎接十八大特刊·城鎮(zhèn)化篇 [N].光明日報, 2012-10-22.

〔5〕“中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題組.關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的建議[N].光明日報,2013-11-04.

〔6〕呂園.西部先發(fā)地區(qū)步入城市型社會面臨的形勢與應(yīng)對策略-以陜西省城鎮(zhèn)化發(fā)展為例[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境, 2014(2):7-13.

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1673-260X（2014）12-0091-03