李金峰，時書霞

（蘭州商學院 隴橋?qū)W院，甘肅 蘭州 730101）

蘭州新區(qū)：培育絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段新的經(jīng)濟增長極

李金峰，時書霞

（蘭州商學院 隴橋?qū)W院，甘肅 蘭州 730101）

法國經(jīng)濟學家佩魯自1950年提出“增長極理論”以來，被廣泛應用于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域規(guī)劃領域.在建的蘭州新區(qū)作為國務院批復的第五個國家級新區(qū)，地處蘭州、銀川、西寧三省會城市共生帶的中間位置，以其獨特的地緣區(qū)位優(yōu)勢必將成為甘肅與國內(nèi)、國際交流的重要窗口和門戶.文章在分析新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應及區(qū)位優(yōu)勢的基礎上，運用增長及理論，試圖就新區(qū)如何培育新的經(jīng)濟增長極提出初步的戰(zhàn)略構想.

蘭州新區(qū)；絲綢之路經(jīng)濟帶；甘肅段；增長極

1 蘭州新區(qū)培育絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段增長極的背景和意義

蘭州新區(qū)是繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)后國務院批復的第五個國家級新區(qū)，位于蘭州主城區(qū)北部秦王川盆地，地處蘭州、西寧、銀川三城市共生帶的中間位置，承東啟西，連接南北，區(qū)位優(yōu)勢明顯.甘肅省委、省政府審時度勢，因地制宜，確立了蘭州新區(qū)的四大戰(zhàn)略定位：西北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等.為實現(xiàn)此戰(zhàn)略目標，蘭州新區(qū)制定了《總體規(guī)劃》，總體目標是蘭州新區(qū)要成為國家戰(zhàn)略實施的重要平臺，形成產(chǎn)業(yè)集聚，特色鮮明、功能齊全，面向甘肅、輻射西北的新的經(jīng)濟增長極.按照《總體規(guī)劃》，蘭州新區(qū)將以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、石油化工、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)、現(xiàn)代物流倉儲和勞動密集型產(chǎn)業(yè)等為先導，最終使新區(qū)的集聚輻射功能得到應有的發(fā)揮.目前，作為促進中小企業(yè)發(fā)展的兩大關鍵工程之一的“中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設工程”（包括1個省樞紐服務平臺、14個市州的綜合窗口平臺、7個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)窗口服務平臺）建設工作已全面展開，蘭州新區(qū)據(jù)悉，2014年，新區(qū)將緊緊圍繞服務項目落地和完善城市功能兩大關鍵點，進一步實現(xiàn)內(nèi)部快速疏解、外部高速連通的目標，為項目落地建設和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造條件.總之，蘭州新區(qū)的建設與發(fā)展，將使其成為絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段重要的經(jīng)濟增長極，對于促進我國向西開放、帶動絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段周邊區(qū)域發(fā)展、深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將發(fā)揮積極作用.

2 蘭州新區(qū)在培育絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段經(jīng)濟增長極可能面臨的困境

2.1 市場分割致使產(chǎn)業(yè)分工與合作體系難以形成

增長極是依賴具有推進性的主導部門，這些高度聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)部門，通過自身的迅速增長，能通過乘數(shù)效應推動其他部門的發(fā)展，進而在區(qū)域空間形成集聚和輻射有機結(jié)合的空間地域綜合體.從其他經(jīng)濟區(qū)經(jīng)驗獲知，盡管政府從宏觀經(jīng)濟角度對增長極區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局從全局的長遠的角度出發(fā)進行了科學規(guī)劃，以實現(xiàn)次區(qū)域間和各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，然而由于企業(yè)會以謀求短期效益最大化為目標，背離政府產(chǎn)業(yè)政策的宏觀調(diào)控目標，盲目布點、盲目投資，各自未能充分利用自己的比較優(yōu)勢，出現(xiàn)“諸侯經(jīng)濟”現(xiàn)象，導致市場分割，最終使得產(chǎn)業(yè)分工與合作體系難以形成.

2.2 極化過度與擴散不足會導致區(qū)域呈現(xiàn)二元結(jié)構

弗朗索瓦·佩魯（F.Perroux）在《增長極概念》一文中分析產(chǎn)業(yè)支配關系的原因時強調(diào)具有創(chuàng)新能力的推動型產(chǎn)業(yè)對增長極形成的影響.在增長極形成初期，由于受低要素價格、開放資本投資以及政府扶持力度加大等的影響，推動型單元迅速的成長起來，而且其極化效應迅速被放大，于是大量聚集資源和要素，周邊區(qū)域不斷輸出資源和要素，無法形成增長極經(jīng)濟成果的擴散，形成“極化陷阱”，于是在增長極及其周邊形成特征明顯的二元結(jié)構.這種結(jié)構也違背了增長極培育的初衷，甚至成為經(jīng)濟總量最大化過程中的阻礙因素.

2.3 經(jīng)濟發(fā)展水平所限，融資能力不足

目前，蘭州新區(qū)框架、產(chǎn)業(yè)體系及相關配套設施已初步形成.據(jù)估算，蘭州新區(qū)建設所需投資超出千億元人民幣，而蘭州全年一般的財政收入僅100多億元用于基建的資金還不到10億元.擺在新區(qū)管委會面前的最大問題就是資金，由于投入巨大，目前新區(qū)大量基礎設施建設都是采取“建設單位先出資、政府再回購”的方式進行，這極有可能會影響新區(qū)各項設施建設的步伐.

2.4 高技能人才的缺乏，成為高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸

蘭州新區(qū)要培育絲綢之路經(jīng)濟帶重要的經(jīng)濟增長極，需要打造重點產(chǎn)業(yè)集群形成“主導部門”，培育行業(yè)內(nèi)“龍頭”企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的科技含量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的轉(zhuǎn)型升級，而這一切都源于人才資源這一關鍵因素.蘭州新區(qū)開發(fā)建設啟動以來，始終把人才建設放到重要戰(zhàn)略位置來抓，積極采取各種措施，多途徑為新區(qū)發(fā)展吸納人才.在高技能人才培養(yǎng)和儲備等方面，盡管存在蘭州已有的多所科研院所及高校的支撐，但由于蘭州地處西北內(nèi)陸，經(jīng)濟基礎相對薄弱，引才、聚才、留才方面還將面臨嚴峻的挑戰(zhàn).

3 蘭州新區(qū)培育增長極的原則、思路及保障實施

3.1 國內(nèi)外增長極理論實踐對中國的啟示

增長極理論是一種非均衡發(fā)展理論，是采用動態(tài)非均衡方法研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題.法國是增長極理論成功實踐的典范，通過以巴黎為中心形成增長極，然后在周邊建立衛(wèi)星城以降低增長極的極化效應，最終形成以巴黎為中心，向馬賽、里昂、南錫等8個城市輻射的城市群，這樣不但緩解了巴黎經(jīng)濟發(fā)展面臨的諸多壓力，還對平衡國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟方面起到了積極作用.戰(zhàn)后日本面臨著在廢墟上如何建立國家和發(fā)展經(jīng)濟的問題，70年代，日本確立了“臨海型”工業(yè)布局.充分利用島國和人才集聚優(yōu)勢，避免因資源短缺和國土面積狹小而帶給的不利影響，確立東京、大阪、名古屋三大中心城市為增長極，并強化三個增長中心的擴散效應，弱化其極化效應，形成沿海城市帶，帶動周邊落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，使日本經(jīng)濟迅速發(fā)展并成為當今世界經(jīng)濟強國.巴西為了改變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的狀況，結(jié)合本國實際，實現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)快速發(fā)展，通過遷都巴西利亞等一系列國家干預政策，開辟新工業(yè)區(qū)和瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)，成功的將原本落后的內(nèi)陸與經(jīng)濟發(fā)達的沿海緊密聯(lián)系起來，極大推動了區(qū)域經(jīng)濟的融合發(fā)展.從法國、日本、巴西等國增長極理論實踐可以看出，增長極的培育應在具有優(yōu)越區(qū)位條件的地域空間，考慮資源稟賦和環(huán)境等因素基礎上，通過政府宏觀調(diào)控措施，以完善基礎設施和“推動型”單元為先導，發(fā)揮其“極化”作用，有效吸引資金、技術、人才、產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)要素，然后向周邊地區(qū)輻射，帶動整體經(jīng)濟發(fā)展.

3.2 蘭州新區(qū)培育增長極的原則

3.2.1 服從全局性戰(zhàn)略的原則

蘭州新區(qū)開發(fā)建設，是基于中央對西北欠發(fā)達地區(qū)城市改革發(fā)展道路和模式的有益探索.為了更好地推動蘭州新區(qū)建設，體現(xiàn)蘭州在絲綢之路經(jīng)濟帶重要戰(zhàn)略地位，實現(xiàn)甘肅經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越，將蘭州新區(qū)培育成區(qū)域核心增長極，應評估新區(qū)的承載力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、基礎設施布局.在此基礎上，開發(fā)建設還必須服從和服務于全國總體發(fā)展戰(zhàn)略，要在國土空間開發(fā)總體戰(zhàn)略的頂層指導下，制定和實施“推動型單元”的具體戰(zhàn)略.

3.2.2 與市場激勵兼容的原則

增長極培育，依賴于“推動型產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，增長極的空間高度集中和市場半徑無限擴張的傾向，要求蘭州新區(qū)選擇關聯(lián)性大、技術含量較高、對區(qū)域經(jīng)濟影響較大的企業(yè)作為“推動型產(chǎn)業(yè)”，然后憑借其“涓滴效應”輻射其他區(qū)域.因此，蘭州新區(qū)要充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，開放大市場，使增長極有效吸納各類要素，形成空間網(wǎng)格狀的產(chǎn)業(yè)布局，帶動其他區(qū)域及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展.

3.2.3 經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)的原則

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎.蘭州新區(qū)地處干旱半干旱氣候區(qū)，同東部地區(qū)相比，自然環(huán)境惡劣.所以蘭州新區(qū)應依據(jù)區(qū)域生態(tài)特征統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，將生物措施、工程措施與農(nóng)藝措施相結(jié)合，各種治理措施科學配置，發(fā)揮綜合治理效益；使生態(tài)環(huán)境建設與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強城、生態(tài)綠城、多湖水城、現(xiàn)代新城的目標提供基礎保障.

3.2.4 注重政策體系的一致性原則

蘭州新區(qū)增長極培育，需要國家、地方、部門、社會民眾的廣泛參與.針對各級各類關于新區(qū)增長極培育出臺的政策，要相互協(xié)調(diào)，公開透明，既不能損害統(tǒng)一市場體系的原則，也要照顧到新區(qū)建設的實際情況，這樣既有利于提高決策的科學性，也能夠兼顧到各方面的利益，便于增長極規(guī)劃的貫徹落實.

3.3 蘭州新區(qū)培育增長極的思路

增長及理論是符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律的指導理論，要將蘭州新區(qū)培育為絲綢之路經(jīng)濟帶重要的經(jīng)濟增長極，應著重在以下幾方面開展工作：

3.3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，跨域合作，有序推進

運用增長極理論指導蘭州新區(qū)建設與發(fā)展時，要注意統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，也就是在《蘭州新區(qū)總體規(guī)劃》指引下，科學決策、分類制定增長極內(nèi)部各相關要素的發(fā)展規(guī)劃.蘭州新區(qū)培育絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段新的經(jīng)濟增長應該立足自然環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展等的實際情況，確定相應的發(fā)展規(guī)劃.首先，產(chǎn)業(yè)定位和分工格局要與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，在充分考慮資源、資金、人才等要素自由流動和市場驅(qū)動力量的影響的基礎上，保障各區(qū)域間形成良性的分工和互動關系.其次，對于增長極內(nèi)部的基礎設施以及區(qū)域間的基礎設施，尤其是跨行政邊界的重大基礎設施，要形成互動，形成綜合協(xié)調(diào)、利用率高、通達性好的基礎設施空間分布格局.第三，將蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)要素和國家的產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，在考慮項目本身的效益的同時，要兼顧其輻射、帶動效應.最后，在很多產(chǎn)業(yè)領域，實施跨區(qū)域合作，例如在電力供應上可以考慮與河西地區(qū)加強合作，在石油能源供應上與隴東地區(qū)合作，在打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建設上積極探索與定西等豐富的醫(yī)藥原材料供應地合作，助推新區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.

3.3.2 加快基礎設施建設，營造良好環(huán)境

蘭州新區(qū)要培育新的經(jīng)濟增長極，還需進一步加強居住生活設施、公共服務設施、工業(yè)設施、文化設施等基礎設施的建設力度.作為推進新區(qū)發(fā)展步伐的關鍵因素，新區(qū)建設應按照現(xiàn)代城市發(fā)展理念，高起點、高標準、高質(zhì)量，緊扣服務項目落地和完善城市功能兩大關鍵點，進一步實現(xiàn)內(nèi)部快速疏解，加快水、電、氣、暖等項目建設，外部以高速連通的目標，著力解決城市道路與快速通道連接問題，為項目落地建設和產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造條件.同時，為了實現(xiàn)新區(qū)跨越式發(fā)展，還必須積極營造良好環(huán)境（包括：自然環(huán)境、投資環(huán)境、治安環(huán)境、發(fā)展環(huán)境等），努力把新區(qū)建成宜居、宜業(yè)、宜游的魅力新區(qū).

3.3.3 拓寬融資渠道，實行積極的金融財稅政策

對蘭州新區(qū)而言，要加快基礎設施建設力度、實施“人才特區(qū)”工程和產(chǎn)業(yè)集聚，必須以一定的資金作為前提和保障.要解決資金瓶頸，蘭州新區(qū)應實行積極的財稅政策，在積極爭取國家、省、市及相關部門的扶持的同時，還要加大引資力度，通過多渠道的融資投入.一方面通過國家和政府財政支出，保障基礎設施、生態(tài)環(huán)保工程建設和重大民生工程項目，也可通過發(fā)行地方債券或者新區(qū)基金等形式為新區(qū)建設與發(fā)展募集資金；另一方面，要最大限度的爭取金融扶持，創(chuàng)新資金運作方式，切實提高融資能力，例如通過建立科技金融創(chuàng)新服務機構，開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資貸款業(yè)務，也可以放寬民間投資領域，鼓勵民間投資，同時在引資項目、準入路徑和方式等方面研究制定操作性強的政策措施，健全民間投資進入新區(qū)的長效機制.

3.3.4 實施“筑巢引鳳”工程，強力打造“人才特區(qū)”

高素質(zhì)的人才隊伍是蘭州新區(qū)培育增長極重要的戰(zhàn)略支點和保障，為引進人才、引好人才，蘭州新區(qū)必須實施和推進“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，利用蘭州地區(qū)尖端科研和產(chǎn)業(yè)基礎，建立國家級引智示范園區(qū).所以，新區(qū)要以人力資源開發(fā)和人力資本投入為重點，以更靈活的方式、更優(yōu)惠的政策、更有效的途徑吸納和使用人才，大力培育和引進高端技術創(chuàng)新人才、行業(yè)領軍人才、高級管理人才.通過住房保障、成立人才服務機構、更公平的發(fā)展機會和薪資待遇等措施，在重點行業(yè)和企業(yè)聚集“高、精、尖”人才，打造“人才高地”.

3.3.5 積極引進大項目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

在經(jīng)濟全球化背景下，蘭州新區(qū)要培育絲綢之路經(jīng)濟帶重要的經(jīng)濟增長極，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為中心任務，進一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，大力發(fā)展具有自身優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)項目，積極引進新能源、新材料、生物制藥、高端裝備、現(xiàn)代物流、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)領域的大項目，通過積極培育具有市場競爭力的主導產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，形成高端引領、基礎雄厚、結(jié)構合理、獨具優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)集群支撐新區(qū)建設，引領發(fā)展.在大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的同時，還要加大政策支持和資金扶持力度，合理規(guī)劃、積極引導和發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和配套服務，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，最終將蘭州新區(qū)建成具有很強競爭優(yōu)勢和活力的區(qū)域經(jīng)濟增長極.

3.3.6 培育次一級經(jīng)濟增長極，構建“蘭銀西-河西走廊經(jīng)濟圈”

蘭州新區(qū)由于地處西北，市場機制不完善，在人才資源相對短缺和資金不充分的情況下，增長極理論主張運用政府干預手段，在資源有限條件下，集中力量優(yōu)先加強在重點項目領域的建設力度，必要時給與優(yōu)惠政策，培育次一級增長極，這樣既可以避免因極化效應而導致的二元結(jié)構，也可以在區(qū)域間形成產(chǎn)業(yè)互補態(tài)勢.蘭州新區(qū)優(yōu)越的區(qū)位條件，應以絲綢之路經(jīng)濟帶為依托，文化產(chǎn)業(yè)為平臺，培育白銀、天水、武金、慶陽、平?jīng)?、張掖、酒嘉等次一級的?jīng)濟增長極，亦可打破行政區(qū)劃界限，充分利用增長極的極化效應和輻射效應，將銀川、西寧等城市納入輻射范圍，形成“蘭銀西-河西走廊經(jīng)濟圈”，從而牽動區(qū)域整體發(fā)展.

3.4 保障實施措施

3.4.1 區(qū)域聯(lián)動，突破行政區(qū)劃界限

將蘭州新區(qū)培育為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要從國家總體戰(zhàn)略高度，對增長極的“極核”進行系統(tǒng)全面規(guī)劃，打破行政區(qū)劃界限和區(qū)域間的經(jīng)濟分割，形成密集的城市圈；然后分區(qū)域確定次一級增長極，形成產(chǎn)業(yè)集群，由次一級增長極拉動外層中心城市發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)集群向前向后的連帶效應，從而對整個區(qū)域產(chǎn)生輻射帶動作用.

3.4.2 內(nèi)引外聯(lián)，不斷完善政策支持體系

為加快新區(qū)建設力度，強化其競爭優(yōu)勢和活力，蘭州新區(qū)應在《蘭州新區(qū)總體規(guī)劃》框架下，不斷完善政策體系，在土地、資源、人才引進、資金、項目開發(fā)、生態(tài)保護等領域給與相應的政策優(yōu)惠，提高行政效率，以創(chuàng)新思維和創(chuàng)新模式，為蘭州新區(qū)增長極的培育營造良好的環(huán)境.

3.4.3 生產(chǎn)生活性服務設施建設

新區(qū)建設，人才先行.為保障蘭州新區(qū)各類人才生活需求，打造“人才高地”，將蘭州新區(qū)建設成為中國高新技術產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新基地、成果轉(zhuǎn)化基地，還需解決學校、醫(yī)院、交通通訊和相關配套服務等生產(chǎn)生活性服務設施建設的力度，為高層次人才和企事業(yè)單位職工提供較為舒適的工作生活環(huán)境，形成新區(qū)大開發(fā)、大建設的良好局面.

4 后記

經(jīng)過幾年努力，蘭州新區(qū)開發(fā)建設已取得了初步成效.為實現(xiàn)蘭州新區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，發(fā)揮蘭州新區(qū)在絲綢之路經(jīng)濟帶上的引領作用，進一步加強其輻射帶動作用，還需要強化大區(qū)域經(jīng)濟合作的力度，這樣才會對擴大向西開放注入新的活力，推動絲綢之路經(jīng)濟帶健康快速發(fā)展.

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〔4〕覃思.基于增長極理論的蘭州新區(qū)發(fā)展探究[J].企業(yè)技術開發(fā),2013（2）.

F114.46

A

1673-260X（2014）12-0115-03

蘭州市哲學社會科學規(guī)劃項目（13-024E）