文/高維謙

壹 哪些領(lǐng)域仍是尋租“重災(zāi)區(qū)”？

根據(jù)筆者研究，懶政主要有以下五種表現(xiàn)形式。

無能不為式

一些領(lǐng)導(dǎo)干部能力本就平庸，無所作為，不會做事、做事低效率或瞎指揮，久而久之，自己和下屬都不愿意作為。

選擇而為式

在一些地方，“上有政策下有對策”已成積習(xí)，以致有令不行，有禁不止，對上級政策選擇有利的執(zhí)行，沒有利的就擱置不落實。如過去許多地方房改，僅簡單地把住房推向市場，保障房建設(shè)遲滯，當(dāng)中央收縮調(diào)控時卻極力托市。黨的十八大前，下發(fā)多條高爾夫場館禁建令，而球場數(shù)量卻由178家增至587家，甚至還要多。

求利而為式

做事先求利，不給利益不辦事，干部選拔、審批、安檢、評比等，都要吃喝玩拿。近年反腐高壓態(tài)勢下雖有好轉(zhuǎn)，但據(jù)調(diào)查，在審批、稅收、補助金發(fā)放等方面，仍存在較多尋租索要現(xiàn)象，對縣域的快遞網(wǎng)點、個體工商業(yè)戶以罰代管也具有一定普遍性。

想為難為式

有些領(lǐng)導(dǎo)也想作為，但面對困難失去決心和勇氣，不求進取，以守攤子不出事為要。在干部選拔中出現(xiàn)逆淘汰，沒能力的在位難為，有能力者不在位，想為而不能為，致嚴(yán)重消極懶政。

無心而為式

反腐高壓態(tài)勢下，一些本就有問題的領(lǐng)導(dǎo)干部無心而為。尤其是未發(fā)案的貪腐分子，整天心驚膽戰(zhàn)，想的全是如何隱藏不案發(fā)，甚至聽風(fēng)串供、轉(zhuǎn)移贓款物，場面上假惺惺高喊反腐，按慣常裝樣子，對工作虛假應(yīng)付。

貳 原因剖析：有人認(rèn)為“老百姓也看不見，怎能干這事”

理想信念錯位

有些領(lǐng)導(dǎo)干部黨性觀念、理想信念不堅定，或原本抱有升官發(fā)財觀念，缺乏事業(yè)心和敬業(yè)精神，沒有對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感，是懶政的根本原因。中央“八項規(guī)定”出臺后，有人抱怨收禮少了，更有虛假應(yīng)付監(jiān)督檢查或欺騙組織和群眾者。2013年8月，安徽績溪縣荊州鄉(xiāng)鄉(xiāng)長在電視新聞中吹牛：全鄉(xiāng)投入抗旱機械120多臺，而實際只有40臺，引發(fā)村民不滿，到政府討要說法，便是一例。

選人用人不當(dāng)

過去，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔中，有不少庸官、政治家族等通過諸多途徑，向機關(guān)、事業(yè)單位安排關(guān)系戶；有的靠拉關(guān)系、跑官買官上臺。這些官員除少數(shù)有能力者外，官二代、關(guān)系戶多數(shù)作風(fēng)庸懶，且自恃有后臺行事膽大妄為，造成逆淘汰。這種逆淘汰增加了庸懶因素。

為私選擇執(zhí)行

地方政府選擇性執(zhí)行政策，能增加財政收入、政績就干，無利和無顯績就拖、擱置。沿海地區(qū)有市長對治污調(diào)研人員說：“花幾百億鋪地下管網(wǎng)，老百姓也看不見，怎么能干這事！”這就是干部私心懶政的典型反映。

考核追責(zé)不力

十八大前的很長一段時間，逗硬考核和有效追責(zé)存在寬松軟的情況。如今，加強了考核問責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程、干預(yù)司法等將被終身追責(zé)。還應(yīng)建立起更加科學(xué)、有效的考核、評估、追責(zé)體系，讓領(lǐng)導(dǎo)干部更有壓力和動力盡到應(yīng)有職責(zé)。

機構(gòu)人浮于事

多年來，機構(gòu)改革陷入“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”怪圈，造成人浮于事。近來，推行了干部能上能下政策，確定了機構(gòu)只減不增方針。但執(zhí)行中，越往基層，能上能下的情況越少見。近年，按照新的規(guī)定，低級職位任滿一定年限，可享受上一職級待遇，本意是調(diào)動干部的積極性，但也可能造成領(lǐng)導(dǎo)干部熬年頭懶政。雙刃劍政策如何用好，還需有新機制。

收入影響心態(tài)

當(dāng)前，黨和政府對提高公務(wù)員收入十分重視，出臺了多項措施，公務(wù)員的獲得感大大增強。但在一些地方，也存在黨政官員與國企高管收入差距大的問題；隨著多數(shù)公務(wù)員工作壓力增大，工作要求和標(biāo)準(zhǔn)變高，有人自認(rèn)付出與所得不匹配，進而產(chǎn)生負(fù)面心態(tài)。

叁 他山之石：用公車接送，他被監(jiān)禁

有為、善為、能為的公務(wù)員，應(yīng)具有堅定的理想信念。要改進和加強干部教育，改進國民德育教育，牢固樹立正確的世界觀，可推行新招錄人員政治品德專項考察，把好入口關(guān)。

應(yīng)自上而下強化選人用人機制。習(xí)總書記指出：用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。2014年1月，新修訂印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，樹立了鮮明的用人導(dǎo)向。但實踐中，個別地方仍暗箱操作：存在按人定向選拔，班子內(nèi)對民主推薦人選先統(tǒng)一口徑，再向下滲透等情況。必須強化領(lǐng)導(dǎo)干部選拔責(zé)任制，若任用的干部出問題，則按程序追責(zé)。應(yīng)明確規(guī)定推薦、提名、考察、決定任用等各環(huán)節(jié)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，均實行終身追責(zé)制。建立干部選拔自上而下責(zé)任制，但也要防止怕?lián)?zé)而形成保護貪腐的關(guān)系網(wǎng)，對庇護貪腐者加重懲處。

應(yīng)倡導(dǎo)馬上就辦真抓實干。在機關(guān)內(nèi)部推出創(chuàng)新舉措，綜合使用開展主題教育、簽訂責(zé)任書、專項督查、問責(zé)等形式，推動增強群眾觀念，促進執(zhí)行力落到實處。

應(yīng)強化考核激勵懲戒機制?？裳芯繎?yīng)用生態(tài)GDP核算體系，同時考核傳統(tǒng)GDP、生態(tài)損失、生態(tài)效益三個指標(biāo)，以直觀反映地方經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)損失、生態(tài)治理效益狀況，自上而下一級抓一級完善考核。各級可充分應(yīng)用職務(wù)晉升、薪酬晉級、考核獎勵和表彰，實現(xiàn)干部管理權(quán)責(zé)對等。

應(yīng)建立庸官退出機制，受到辭職、免職、降職處理的，確能踏實地做好工作，可按新崗位確定職級待遇；否則，賦閑的少發(fā)、停發(fā)工資，按履職年限給予經(jīng)濟補償，自謀職業(yè)，敦促領(lǐng)導(dǎo)干部勤政履職。

應(yīng)動真格執(zhí)行處罰。各級須動真格地執(zhí)行考核和處罰。如近來各地推出的“禁酒令”等，逗硬懲罰，情況較好。境外的做法也值得借鑒，意大利墨西拿市長與妻子乘船旅行用公車接送，自己支付汽油費，仍被判監(jiān)禁6個月。我國香港特區(qū)行賄百元港幣入獄3個月，貪100元、10元甚至1元都要處理。國內(nèi)外的經(jīng)驗都證明：改進作風(fēng)和治懶治貪，都務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)行處罰懲戒。