許素瓊 等

摘要： 物流園區(qū)是現(xiàn)代物流發(fā)展的重要平臺(tái)，我國(guó)物流園區(qū)建設(shè)的時(shí)間不長(zhǎng)，而國(guó)外物流園區(qū)建設(shè)的時(shí)間長(zhǎng)，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。南充是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)北部和川東北區(qū)域的中心城市，本文借鑒國(guó)外先進(jìn)的物流園區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快南充物流園區(qū)的建設(shè)具有重大的戰(zhàn)略意義。

Abstract： Logistics Park is an important platform for the development of modern logistics， the logistics park construction in China is just started， but the foreign logistics park construction has accumulated a lot of experience， which is worth learning from. Nanchong is

central city of the northern part of Chengdu-Chongqing Economic Zone and northeastern Sichuan region， this paper learns from the

advanced experience of foreign advanced logistics park， which has major strategic significance to speed up the construction of the logistics park in Nanchong.

關(guān)鍵詞： 南充物流園區(qū)；國(guó)外物流園區(qū)；經(jīng)驗(yàn)借鑒

Key words： the logistics park in Nanchong；foreign logistics park；experience reference

中圖分類號(hào)：F251 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）03-0012-02

0 引言

在我國(guó)，物流業(yè)作為新興服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，其融運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)為一體，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)作用大，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮著重要作用。2009年2月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，2010年1月《四川省西部物流中心建設(shè)規(guī)劃》正式出臺(tái)，四川將打造一個(gè)區(qū)域物流中心和八大次區(qū)域物流中心，這對(duì)促進(jìn)南充現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的推動(dòng)作用。

1 南充物流園區(qū)的概況

南充物流園區(qū)即小龍物流園區(qū)。該園區(qū)以南充火車東站為中心，西鄰嘉陵江，北至高坪區(qū)龍門街道辦事處，南到螺溪河與青松街道辦事處一帶，東抵螺溪鎮(zhèn)至鳳凰鄉(xiāng)一線，面積9平方公里。南充物流園區(qū)是四川省政府重點(diǎn)打造的省內(nèi)八大次區(qū)域物流中心之一，也是南充市政府建設(shè)“一園區(qū)、四中心、七節(jié)點(diǎn)”物流體系中唯一的物流園區(qū)。

南充物流園區(qū)將打造為集成化、多元化、信息化、區(qū)域化的綜合型物流中心，最終成為立足南充、服務(wù)川東北、面向西部、影響全國(guó)的綜合性“現(xiàn)代物流城”。

該園區(qū)項(xiàng)目總投資120億元，采用“市區(qū)共建、高坪為主、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的開發(fā)模式，分三期投入。在功能規(guī)劃中，園區(qū)分為“一平臺(tái)、二組團(tuán)、四板塊、十功能區(qū)”。一平臺(tái)，即信息服務(wù)平臺(tái)；二組團(tuán)，即物流組團(tuán)和配套組團(tuán)；四板塊，即多式聯(lián)運(yùn)板塊、倉(cāng)儲(chǔ)配送板塊、拓展預(yù)留板塊、綜合配套板塊；十功能區(qū)，即國(guó)際物流集裝箱區(qū)、公路物流區(qū)、企業(yè)定制區(qū)、綜合倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流區(qū)、工業(yè)品物流區(qū)、城市配送區(qū)、拓展預(yù)留區(qū)、生活配套區(qū)。項(xiàng)目全面建成營(yíng)運(yùn)后，預(yù)測(cè)年吞吐量將達(dá)3900萬(wàn)噸，完全營(yíng)運(yùn)后年交易額將達(dá)150億元，可望年創(chuàng)稅收15億元、帶動(dòng)3萬(wàn)多人就業(yè)。

目前，該園區(qū)已啟動(dòng)川東北糧食物流中心建設(shè)、一期還房建設(shè)，同時(shí)，完成3個(gè)新（遷）建項(xiàng)目的基礎(chǔ)工作和達(dá)成鐵路油庫(kù)及道路土地收儲(chǔ)等。在招商引資方面，已與深圳招商局物流集團(tuán)、中外運(yùn)儲(chǔ)物流集團(tuán)、成都聚合物流、泰宏集團(tuán)和浙江傳化物流公司等企業(yè)達(dá)成合作意向。至此，該物流園已有國(guó)內(nèi)30家知名物流企業(yè)達(dá)成投資入駐意向。

2 國(guó)外先進(jìn)物流園區(qū)的發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

2.1 日本發(fā)展建設(shè)物流園區(qū)的經(jīng)驗(yàn) 物流園區(qū)最早以“物流團(tuán)地”的形式出現(xiàn)在日本。日本發(fā)展物流園區(qū)的主要目的是緩解城市交通壓力。日本政府從1965年在東京開始建設(shè)物流園區(qū)，到現(xiàn)在日本己建立20多個(gè)大規(guī)模的物流園區(qū)。通過(guò)物流園區(qū)的建設(shè)，吸引很多配送中心和物流中心齊聚物流園區(qū)，使它們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)行共享，減輕對(duì)環(huán)境的污染，達(dá)到降低物流成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。主要經(jīng)驗(yàn)如下：

2.1.1 重視園區(qū)規(guī)劃建設(shè) 日本考慮到國(guó)土面積較小，對(duì)土地的利用非常重視，物流園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)首先必須符合城市發(fā)展規(guī)劃，然后決定物流基地的建設(shè)地點(diǎn)、數(shù)量、規(guī)模及功能，最后報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門審批。

2.1.2 重視園區(qū)的選址 在園區(qū)選址方面，規(guī)定以城市外圍的公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)以及港口、碼頭為中心的一定范圍內(nèi)作為選址地點(diǎn)。通過(guò)市內(nèi)交通線路與市內(nèi)其他物流企業(yè)形成高效的城市物流網(wǎng)絡(luò)，為城市提供物流服務(wù)。同時(shí)與城市外交通干線連接，通過(guò)干線與其他物流園區(qū)形成地區(qū)、區(qū)域以及全國(guó)物流網(wǎng)絡(luò)。

2.1.3 制定發(fā)展園區(qū)的優(yōu)惠政策 日本在物流園區(qū)的建設(shè)方式上大多由政府以很低的價(jià)格將土地賣給開發(fā)集團(tuán)，并由若干私營(yíng)集團(tuán)、株式會(huì)社向銀行貸款建造的。比如將物流園區(qū)用地賣給各物流行業(yè)協(xié)會(huì)，然后由協(xié)會(huì)以股份制的形式向其會(huì)員企業(yè)融資，用來(lái)購(gòu)買土地和興建物流基礎(chǔ)設(shè)施，不足的部分政府可提供低息貸款。日本政府考慮到建設(shè)物流園區(qū)是一項(xiàng)投入資本巨大、回收期長(zhǎng)、社會(huì)效益顯著，特別是對(duì)改善城市交通、城市功能具有特殊意義的舉措，要求銀行予以長(zhǎng)期低息貸款或無(wú)息貸款。

2.1.4 優(yōu)化園區(qū)的投資環(huán)境 政府對(duì)規(guī)劃的物流園區(qū)，積極加快交通、信息平臺(tái)及市政設(shè)施的配套建設(shè)，吸引物流企業(yè)入駐園區(qū)，在促進(jìn)物流企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也使物流企業(yè)取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 德國(guó)發(fā)展建設(shè)物流園區(qū)的經(jīng)驗(yàn) 德國(guó)是歐洲物流發(fā)展最好的國(guó)家之一，在物流園區(qū)的建設(shè)方面一直處于世界領(lǐng)先地位。德國(guó)發(fā)展物流園區(qū)的主要目的是提高貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)性和合理性。主要經(jīng)驗(yàn)如下：

2.2.1 制定優(yōu)惠政策 政府在資金和政策方面給予物流企業(yè)以最大的支持。政府在企業(yè)建設(shè)物流中心的同時(shí)提供低息貸款。如果企業(yè)在入駐園區(qū)后，在建設(shè)和設(shè)備的籌資方面有困難，當(dāng)?shù)卣€可以給予其財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)入駐園區(qū)的物流企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)的前幾年還會(huì)給予稅收方面的優(yōu)惠，實(shí)行減免，加快物流企業(yè)的快速發(fā)展。

2.2.2 科學(xué)的選址 物流園區(qū)的選址，要受到很多因素的影響，主要因素是：一是交通便利，要靠近公路、鐵路、碼頭、機(jī)場(chǎng)等交通干線，園區(qū)內(nèi)至少有兩種以上運(yùn)輸方式，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的無(wú)縫連接；二是不能建在城市的中心地帶，因?yàn)榻ㄔ诔鞘械闹行牡貛菀自斐山煌ㄗ枞?，給人們帶來(lái)諸多不便，因此必須在城市的邊緣地帶；三是經(jīng)濟(jì)上的合理性，主要考慮土地的價(jià)格、勞動(dòng)力資本等；四是保護(hù)環(huán)境，要考慮園區(qū)的生態(tài)平衡和生態(tài)環(huán)境，不能破壞環(huán)境；五是考慮信息平臺(tái)的建設(shè)，如通信等。

2.2.3 園區(qū)發(fā)展模式 德國(guó)一般采取聯(lián)邦政府統(tǒng)籌規(guī)劃，州政府、市政府扶持建設(shè)，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理和入駐園區(qū)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式。

3 借鑒國(guó)外物流園區(qū)發(fā)展建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

從日本、德國(guó)等國(guó)外物流園區(qū)的發(fā)展建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，南充在規(guī)劃、建設(shè)以及發(fā)展物流園區(qū)的過(guò)程中，有以下幾個(gè)方面可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和理念：

3.1 政府在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的協(xié)調(diào)作用 政府在物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，要充分發(fā)揮政府的規(guī)劃職能，根據(jù)南充市城市發(fā)展規(guī)劃，劃定一定的區(qū)域作為物流園區(qū)的建設(shè)用地；同時(shí)要做好協(xié)調(diào)政府各部門以及政府與企業(yè)之間的關(guān)系，為企業(yè)入駐物流園區(qū)提供便利和條件，使入駐企業(yè)能夠在物流園區(qū)內(nèi)健康、穩(wěn)定地發(fā)展，為南充社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3.2 政策上給予大力支持 物流園區(qū)的發(fā)展離不開政府的大力支持，要想更好更快地發(fā)展，政府必須發(fā)揮宏觀政策指導(dǎo)作用，制定完善配套政策措施，營(yíng)造良好宏觀環(huán)境，促進(jìn)物流園區(qū)健康發(fā)展。

3.2.1 土地政策 在南充市城市發(fā)展規(guī)劃的總體框架下，對(duì)已納入國(guó)家、省級(jí)等規(guī)劃的物流園區(qū)的土地用地給予重點(diǎn)保障和更為優(yōu)惠的扶持政策，如價(jià)格優(yōu)惠、買一部分送一部分等。

3.2.2 稅收政策 關(guān)于物流園區(qū)的稅收有七八種，如土地使用稅、營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、所得稅等等。對(duì)于入住園區(qū)的物流企業(yè)實(shí)行各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕入住園區(qū)物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，這樣才能吸引物流企業(yè)入駐園區(qū)，起到招商引資，加快物流園區(qū)建設(shè)的作用。

3.3 強(qiáng)化園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，是物流企業(yè)開展業(yè)務(wù)的前提條件和基礎(chǔ)，也是物流園區(qū)發(fā)展的基石。主要包括交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等。

3.4 提高物流園區(qū)入駐企業(yè)的門檻 物流園區(qū)的建設(shè)直接關(guān)系到物流企業(yè)健康、快速發(fā)展。因此在放開物流企業(yè)入駐的同時(shí)，也要進(jìn)一步提高物流企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，如規(guī)定物流企業(yè)的注冊(cè)資本、資產(chǎn)規(guī)模等，防止打著物流企業(yè)的名號(hào)入駐園區(qū)實(shí)行“圈地”，從事非物流活動(dòng)。制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，營(yíng)造物流園區(qū)公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促使物流企業(yè)朝合理化的方向發(fā)展。

3.5 大力培養(yǎng)和引進(jìn)物流專業(yè)人才 物流人才已成為我國(guó)十二類市場(chǎng)緊缺人才之一，建設(shè)物流企業(yè)需要大量的物流人才。南充建設(shè)好物流園區(qū)應(yīng)多渠道地抓好現(xiàn)代物流人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，一是與省市內(nèi)有關(guān)高校合作，定向培養(yǎng)一批現(xiàn)代物流專業(yè)人才；二是廣泛開展崗位培訓(xùn)，提高我市物流業(yè)從業(yè)人員的基本素質(zhì)；三是開展物流業(yè)從業(yè)資格認(rèn)證工作，使我市物流業(yè)從業(yè)人員逐步走向?qū)I(yè)化；四是引進(jìn)物流人才，采取各種有效的措施，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，重點(diǎn)是企業(yè)物流技術(shù)人才、物流經(jīng)理人等高級(jí)人才，以滿足我市現(xiàn)代物流發(fā)展，特別是物流園區(qū)對(duì)物流專業(yè)人才的需求。

3.6 積極解決園區(qū)建設(shè)的資金 物流園區(qū)的建設(shè)需要大量的資金，南充物流園區(qū)的建設(shè)應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行：一是要緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、國(guó)家《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和《四川省西部物流中心建設(shè)規(guī)劃》出臺(tái)的有利契機(jī)，爭(zhēng)取獲得更多國(guó)家和省資金政策扶持；二是要進(jìn)一步加大招商引資力度，采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，通過(guò)各種宣傳媒介和宣傳載體，大力宣傳物流園區(qū)的功能定位、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展前景、優(yōu)惠政策，以項(xiàng)目為載體，廣泛吸納社會(huì)資金投入；三是強(qiáng)化要素保障。調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，加大建設(shè)用地報(bào)征力度，爭(zhēng)取增量，盤活存量，破解園區(qū)用地瓶頸問(wèn)題。同時(shí)全面整合市區(qū)兩級(jí)融資平臺(tái)，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)信貸支持。

綜上所述，物流園區(qū)的建設(shè)越來(lái)越成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家特別是日本、德國(guó)的物流園區(qū)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)比較成熟的階段，將日德兩國(guó)的物流園區(qū)規(guī)劃發(fā)展的一些先進(jìn)思想、理念，結(jié)合南充的實(shí)際情況，將其經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于南充物流業(yè)的規(guī)劃建設(shè)有著重要的意義，同時(shí)也可以使得南充在物流園區(qū)的規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中少走一些彎路，更快推進(jìn)南充物流園區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)南充經(jīng)濟(jì)快速、健康的發(fā)展。

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