，臺(tái)山市四九鎮(zhèn)人代會(huì)期間，在四九鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站白石站分會(huì)場(chǎng)，選民群眾代表正在認(rèn)真收聽收看鎮(zhèn)人代會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)直播。與以往不同，依托四九鎮(zhèn)人大新打造的“網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站”，他們只需要通過面前的直播屏幕，就可以全程觀看到人大代表們審議《政府工作報(bào)告》《人大主席團(tuán)工作報(bào)告》《財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算草案報(bào)告》等各項(xiàng)議程的情況并在會(huì)后及時(shí)參與互動(dòng)?！耙劳芯W(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站，代表聯(lián)系群眾、群眾反映意見建議就更加方便及時(shí)了，今天實(shí)時(shí)觀看鎮(zhèn)人代會(huì)，也讓我們身臨其境，拉近了代表與群眾的距離。

荼的當(dāng)下，無論人代會(huì)的具體議程，還是人代會(huì)的相關(guān)內(nèi)容，都充分彰顯了人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。人代會(huì)充分體現(xiàn)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度形成、發(fā)展的前提條件和堅(jiān)持與完善的政治保證。無論黨對(duì)人民代表大會(huì)相關(guān)重大問題的決定，還是人民代表大會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，亦或黨的方針政策通過人民代表大會(huì)上升為法律法規(guī)，都充分體現(xiàn)了黨對(duì)人民代表大會(huì)制度的全面領(lǐng)導(dǎo)。正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度得以形成、發(fā)展和不斷完善，并在新的歷史時(shí)期不斷展現(xiàn)出優(yōu)越性。人代

政府相關(guān)報(bào)告和人代會(huì)作出決議、決定提供支持、幫助和參考，人代會(huì)結(jié)束該委員會(huì)自動(dòng)解散，這已成為慣例。筆者認(rèn)為，自2015年修正地方組織法后，只要縣級(jí)人大設(shè)立了財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，召開縣級(jí)人代會(huì)就沒有必要再設(shè)立計(jì)劃預(yù)算審查委員會(huì)了。在2015年以前，法律并沒有賦予縣級(jí)人大設(shè)立專門委員會(huì)的權(quán)力，2015年8月29日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議修正地方組織法時(shí)，第三十條增加規(guī)定，“縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會(huì)

開疫情防控下的人代會(huì)。在依法依章全面履行各項(xiàng)程序的前提下，各地著力優(yōu)化會(huì)議安排，紛紛通過視頻會(huì)議、分會(huì)場(chǎng)等形式，為特殊時(shí)期開好人代會(huì)作出了新的探索。本期人大論壇刊發(fā)相關(guān)文章，從學(xué)理和實(shí)務(wù)角度對(duì)疫情期間如何開好人代會(huì)，如何鞏固好經(jīng)驗(yàn)好做法進(jìn)行分析、探討。每年召開人民代表大會(huì)會(huì)議是憲法和法律作出的重要規(guī)定。杭州市第十三屆人大五次會(huì)議是在全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)的重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。我們自覺

起了一場(chǎng)關(guān)于“人代會(huì)期間能否召開人大常委會(huì)會(huì)議”的討論，參與討論的各方給出了截然相反的答案。其實(shí)，人代會(huì)期間能否召開人大常委會(huì)會(huì)議，需要從法律邏輯的角度予以澄清。盡管沒有全部言明，各方討論的原點(diǎn)可以歸結(jié)為人大常委會(huì)是人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)。贊成可以在人代會(huì)期間召開人大常委會(huì)會(huì)議的人（“贊成說”）認(rèn)為，既然是常設(shè)機(jī)關(guān)，即任何時(shí)候都可以履職，不應(yīng)在人代會(huì)期間“靜默”，況且法律又沒有禁止性規(guī)定。同時(shí)，由于人大常委會(huì)和人民代表大會(huì)職權(quán)有所不同，在特殊情況下套開有一

19 年第一次人代會(huì)的兩位代表感嘆道。從以前的“走過場(chǎng)”到現(xiàn)在的“動(dòng)真格”，浦江縣人大常委會(huì)“規(guī)范”做實(shí)每個(gè)環(huán)節(jié)，力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不斷增效，煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)有章可循為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)召開，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，今年初浦江縣人大常委會(huì)制定出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議的意見》，并先行在黃宅鎮(zhèn)、前吳鄉(xiāng)開展規(guī)范化試點(diǎn)，于2019年3月底在浦江縣全面推行?！鞍胩鞎r(shí)間只夠把會(huì)議議程過一遍，只能把主席團(tuán)會(huì)議、代表審議政府工作報(bào)告、報(bào)告人大工作等內(nèi)容進(jìn)

…今年的浙江省人代會(huì)上，人大代表審議發(fā)言踴躍，不少代表直抒胸臆、妙語連珠，提出了許多沾著清新“泥土味”的意見建議，成為會(huì)議的一道靚麗風(fēng)景。開好人代會(huì)，關(guān)鍵是要審議好報(bào)告、反映好民聲、服務(wù)好決策?？梢哉f，代表的審議發(fā)言質(zhì)量，直接決定了人代會(huì)的質(zhì)量。過去一個(gè)時(shí)期，人代會(huì)上代表審議發(fā)言，似乎成了唱贊歌、表功績(jī)、樹豐碑的競(jìng)技場(chǎng)，大談報(bào)告如何好、工作如何實(shí)、群眾如何贊，本該重點(diǎn)反映的意見建議也淪為“狗尾續(xù)貂”，甚至一筆帶過。此等發(fā)言四平八穩(wěn)、中規(guī)中矩，表面上看似順應(yīng)

下那些見證全國人代會(huì)的紀(jì)念郵票。1954年9月15日至28日，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京中南海懷仁堂召開。這次會(huì)議審議并通過了新中國第一部憲法等法律，以無記名投票方式選舉出國家領(lǐng)導(dǎo)人，國家機(jī)構(gòu)全面建立。1954年12月30日發(fā)行了一套兩枚的中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì)郵票。1954年第一屆全國人民代表大會(huì)紀(jì)念郵票受“文革”及其他因素的影響，第四屆人大一次會(huì)議于1975年1月13日召開，距離第三屆人大竟相隔十年之久。原郵電部于1975年1

繆思聰“這次的人代會(huì)，僅兩天時(shí)間，又是視察、調(diào)研、走訪，又是審議報(bào)告，還要跟蹤落實(shí)測(cè)評(píng)，緊湊得很！”“是啊，現(xiàn)在的人大工作越來越實(shí)了！”3 月24日，剛剛參加浦江縣黃宅鎮(zhèn)人代會(huì)的兩位代表感嘆道。從以前開會(huì)“走走過場(chǎng)”到現(xiàn)在的“實(shí)打?qū)崉?dòng)真格”，程序一樣都不少，浦江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作正煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。重規(guī)范? 讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)有章可循如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的工作和建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)質(zhì)量？今年以來，浦江縣人大常委會(huì)在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)方面進(jìn)行了積極探索，制定出臺(tái)《關(guān)于規(guī)

一年內(nèi)召開兩次人代會(huì)”。作為今年在全縣首個(gè)召開年中人代會(huì)的鎮(zhèn)，在認(rèn)真完成規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，大王鎮(zhèn)人大緊扣人大代表關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，增設(shè)了會(huì)議自選項(xiàng)目，開了一次富有特色的年中人代會(huì)。安全生產(chǎn)、環(huán)保工作在人代會(huì)上進(jìn)行“年中檢”大王鎮(zhèn)人大率先“年中檢”安全生產(chǎn)、環(huán)保報(bào)告并進(jìn)行表決，真正讓監(jiān)督長(zhǎng)出“牙齒”，“消化”檢出的問題?！靶颅h(huán)保法實(shí)施后，我們將聽取和審議環(huán)保報(bào)告納入鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)議議程，這既是對(duì)法律法規(guī)的落實(shí)，也是為了讓老百姓全面了解環(huán)境狀況，讓政府真正感受

以上的地方各級(jí)人代會(huì)選舉本級(jí)人大常委會(huì)組成人員、政府正副職、兩院正職；第九、十五條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)選舉人大正副主席、正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、選舉主席團(tuán)；第十三條規(guī)定，縣級(jí)以上的地方人代會(huì)選舉本次會(huì)議的主席團(tuán)和秘書長(zhǎng)；第二十二條規(guī)定，人大常委會(huì)主任、秘書長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、政府和兩院的正職候選人一般應(yīng)多一人進(jìn)行差額選舉，如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉，人大常委會(huì)副主任和委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席、政府副職實(shí)行差額選舉；第二十三條規(guī)定，選舉采用無記名投票方式。選舉法第二

一些地方在召開人代會(huì)時(shí)，將聽取審查“一府兩院”工作報(bào)告直接改為聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告，并作為會(huì)議議程提交大會(huì)通過。根據(jù)我國憲法第九十九條規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)“審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算以及它們的執(zhí)行情況的報(bào)告”。地方組織法也有類似規(guī)定?？梢姡梢?guī)定的人代會(huì)職權(quán)是“聽取和審查”而不是“聽取和審議”。此外，依照常規(guī)，凡是提交人代會(huì)聽取審查的事項(xiàng)，一般都要作出予以批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決議或決定。而僅通過“聽取審議”，

王鴻任鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開人代會(huì)是否需要像縣級(jí)以上的人代會(huì)那樣舉行預(yù)備會(huì)議，按照地方組織法的規(guī)定是可以不舉行的。但是，長(zhǎng)期以來各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人代會(huì)一直在舉行預(yù)備會(huì)議。這種“可以不舉行”卻“一直都舉行”成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的“預(yù)備會(huì)現(xiàn)象”。這種現(xiàn)象，其實(shí)就是對(duì)法律應(yīng)當(dāng)作出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)舉行預(yù)備會(huì)議規(guī)定的有力呼喚。1986年修改的地方組織法規(guī)定：縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)每次會(huì)議舉行預(yù)備會(huì)議，選舉本次會(huì)議的主席團(tuán)和秘書長(zhǎng)，通過本次會(huì)議的議程和其他準(zhǔn)備事項(xiàng)的決定。而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)是否舉行

趙車人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)是人代會(huì)期間大會(huì)會(huì)務(wù)機(jī)構(gòu)編印的一種反映情況、傳遞信息的會(huì)議材料，是各代表團(tuán)組間溝通審議信息的重要渠道。因此，人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)有其不可替代的地位和作用。但隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，要求人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變形式、提高傳播速度。一是要彰顯人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)的優(yōu)勢(shì)。簡(jiǎn)報(bào)以反映媒體不宜公開載播的內(nèi)容為主，如對(duì)“一府兩院”工作比較尖銳的意見、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的各種社會(huì)問題等。應(yīng)原汁原味地呈現(xiàn)代表發(fā)言內(nèi)容，更多反映基層代表的意見建議，讓內(nèi)容更接地氣。二是要多編發(fā)綜合類型的

需要一天時(shí)間的人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)，有人質(zhì)疑：還有存在的必要嗎？《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則》第十八條明確規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)會(huì)議期間，代表在各種會(huì)議上的發(fā)言，整理簡(jiǎn)報(bào)印發(fā)會(huì)議”。據(jù)此，人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)是法定的，它具有自由反映外向型媒體不宜公開報(bào)道內(nèi)容的特定性特征，是交流經(jīng)驗(yàn)、記載會(huì)議的平臺(tái)，不可或缺。如何變革創(chuàng)新，賦予人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)更大活力，筆者有四點(diǎn)建議：一是換位思維。簡(jiǎn)報(bào)采編人員一定要選準(zhǔn)突破點(diǎn)，站在代表的角度思考，將代表接地氣的話語轉(zhuǎn)化為符合簡(jiǎn)報(bào)要求的

人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)是人代會(huì)期間大會(huì)會(huì)務(wù)機(jī)構(gòu)編印的一種反映情況、傳遞信息的會(huì)議材料，主要是綜合反映人大代表審議發(fā)言情況。近年來，網(wǎng)絡(luò)興起，與傳統(tǒng)媒體相比，對(duì)人代會(huì)的宣傳報(bào)道更及時(shí)、迅速。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，如何更好地發(fā)揮簡(jiǎn)報(bào)效能成為新課題。那么簡(jiǎn)報(bào)該如何創(chuàng)新內(nèi)容和形式，才能更吸引讀者呢？簡(jiǎn)報(bào)作用大 存在有必要湯澤揚(yáng)人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)作為會(huì)議期間會(huì)務(wù)機(jī)構(gòu)編印的會(huì)議材料，是反映人大代表審議意見的重要載體，事關(guān)代表權(quán)利保障，事關(guān)人民代表大會(huì)制度作用發(fā)揮。人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)的作用有三：一是交流審議

,第一次參加市人代會(huì)，他也是十二屆全國人大代表。周振波說，當(dāng)選為市人大代表讓他更“接地氣”，因?yàn)殚L(zhǎng)期生活在上海，他更熟悉上海。當(dāng)選為市人大代表，對(duì)周振波來說，履行代表職責(zé)也更“方便”。作為農(nóng)民工的一員，廣大農(nóng)民工的心聲他最熟悉。周振波說第一次參加市人代會(huì)，他對(duì)人代會(huì)會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)的嚴(yán)肅性很有感觸，“特別莊嚴(yán)，會(huì)風(fēng)監(jiān)督員很嚴(yán)肅很認(rèn)真”。周振波對(duì)代表們審議“一府兩院”報(bào)告的過程印象深刻，代表們非常認(rèn)真地審讀報(bào)告，反復(fù)斟酌一些語句，分組審議時(shí)踴躍發(fā)言。周振波說，代表們

今年參加上海人代會(huì)的代表、工作人員與媒體記者手里多了一件“神器”，那就是市人大常委會(huì)信息中心專為這次會(huì)議打造的“上海人代會(huì)”App。這款神器“神”在哪兒呢？登錄可以用刷臉的方式，充滿了濃濃的科技感。進(jìn)入App，與會(huì)人員需要獲得的會(huì)議信息，幾乎都能在這里找到：日程、通知、議案、建議、場(chǎng)地地圖、交通路線，一應(yīng)俱全；想找某個(gè)代表，想找會(huì)議的工作人員，他們的聯(lián)系方式都已經(jīng)列在了App中，一鍵就能直接撥打或發(fā)短信。我的真切感受是：太方便了。以前人代會(huì)上，這些資料都十

長(zhǎng)期以來，地方人代會(huì)在地方政權(quán)建設(shè)、民主法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)中審議、會(huì)后落實(shí)等運(yùn)行程序逐步規(guī)范完善，真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，充分體現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。但毋庸諱言，一些地方人代會(huì)在實(shí)際運(yùn)作中存在著—些與形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)的問題，需要改進(jìn)和完善，主要體現(xiàn)在以下幾方面。一是會(huì)前準(zhǔn)備不足。目前，地方各級(jí)人代會(huì)大部分安排在年初召開，由于時(shí)間倉促，會(huì)前一些準(zhǔn)備工作剛剛展開，還未理出頭緒，就急忙舉行人代會(huì)，只能是疲于應(yīng)付；加之新年

主席團(tuán)主持本級(jí)人代會(huì)。對(duì)于每次人代會(huì)是否都要重新選舉大會(huì)主席團(tuán)問題，筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不同于縣級(jí)以上人代會(huì)主席團(tuán)，在界內(nèi)不宜重新選舉。其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不同于縣級(jí)以上人大。一是法律規(guī)定兩者之間存在區(qū)別，縣級(jí)以上人大設(shè)立常務(wù)委員會(huì)作為代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，辦理代表大會(huì)閉會(huì)期間的具體事務(wù)；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)。二是人員結(jié)構(gòu)的區(qū)別，縣級(jí)以上有人大常委會(huì)組成人員，以及各專委、工委人員，工作人員相對(duì)較多；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大僅有主席、副主席，配備一名辦公室工作人員，主席團(tuán)成

坪鄉(xiāng)舉行的年中人代會(huì)上，有一項(xiàng)特殊的議程：代表集體詢問政府工作，鄉(xiāng)人大代表盧衛(wèi)國向鄉(xiāng)長(zhǎng)葉金軍率先發(fā)問。這是該鄉(xiāng)首次舉行年中人代會(huì)，也是該鄉(xiāng)首次嘗試在人代會(huì)全體會(huì)議上集體詢問政府，并將其正式列入議程。首試人代會(huì)上代表集體詢問2016年7月29日，浙江省人大常委會(huì)審議通過了《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》，其中第十六條明確規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議一般每年年初和年中各舉行一次?！苯衲辏沂「鞯剜l(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)舉行了年中人代會(huì)，松陽縣楓坪鄉(xiāng)決定于8月23日召開年中人

光指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開人代會(huì)的實(shí)踐與思考薊州區(qū)人大常委會(huì)副主任 姜亞光召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議是基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)的基本制度安排，是人民依法有序參與管理國家和社會(huì)事務(wù)的重要形式。開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保障人民當(dāng)家作主權(quán)利，推進(jìn)民主法制建設(shè)具有重大意義。近幾年，薊州區(qū)人大常委會(huì)總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注意防止和克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)重過程輕認(rèn)識(shí)、重程序輕實(shí)效、重選舉輕審議的現(xiàn)象，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)開好人代會(huì)的有效途徑和方法，適時(shí)有度地履行聯(lián)系指

樣效力，但地方人代會(huì)的立法權(quán)多年來一直比較欠缺。筆者認(rèn)為，有立法權(quán)的縣級(jí)以上地方人代會(huì)要行使好憲法和法律賦予的職權(quán)，使人代會(huì)立法成為常態(tài)，以此推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治化進(jìn)程。當(dāng)前地方人代會(huì)立法存在的問題及原因近年來，隨著民主法治化進(jìn)程的加快，特別是依法治國的理念提出后，地方各級(jí)人代會(huì)立法工作開始活躍起來。2013年2月貴陽市十三屆人大三次會(huì)議審議通過了《貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市條例》，這是我國首部生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)；同年12月，長(zhǎng)春市十四屆人大二次會(huì)

謝彩鳳人代會(huì)直接立法，是充實(shí)人大代表立法權(quán)、增加立法民主含量、提高立法質(zhì)量的應(yīng)然之舉。人大代表立法權(quán)很少直接行使的一個(gè)重要表現(xiàn)是人大常委會(huì)替代人代會(huì)立法的比例過高，人大代表尤其是地方人代會(huì)直接參與立法的機(jī)會(huì)較少。當(dāng)然，常委會(huì)替代人代會(huì)立法既有制度上的原因，也有現(xiàn)實(shí)條件的制約。在制度層面，根據(jù)我國憲法和立法法，省、直轄市、較大市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)均有權(quán)制定地方性法規(guī)，但沒有明確哪些法律必須交由人代會(huì)立法，哪些法律可由常委會(huì)立法。在現(xiàn)實(shí)層面，一方面由

主席就召開一次人代會(huì)，議程太過單一。鎮(zhèn)黨委研究決定，增加這次人代會(huì)議程，安排聽取和審議鎮(zhèn)政府相關(guān)專項(xiàng)工作情況報(bào)告。通過這次人代會(huì)，對(duì)政府專項(xiàng)工作進(jìn)行了一次有效監(jiān)督，收到了良好效果。此后，根據(jù)水江鎮(zhèn)交通便捷，人大代表數(shù)量只有70多名，便于召集人代會(huì)的特點(diǎn)，他們決定每季度召開一次人代會(huì)，加強(qiáng)過程監(jiān)督，解決一年一度的結(jié)果監(jiān)督帶來“馬后炮”效果。這既符合地方組織法關(guān)于地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議每年至少召開一次的規(guī)定，也符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、更好發(fā)揮人大職能作用的

一重大事項(xiàng)增開人代會(huì)，這在海寧人大歷史上還是第一次（詳見《浙江人大》2016年第10期《海寧：首次就重大事項(xiàng)增開人代會(huì)》）。在人代會(huì)上就事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)體性重大事項(xiàng)作出決定，這在地方人大已有“破冰”，即便是海寧， 2012年的市十四屆人大一次會(huì)議就曾通過《關(guān)于加快以鹽官古城為龍頭的百里錢塘國際旅游長(zhǎng)廊開發(fā)建設(shè)的決定》。但因某一重大事項(xiàng)而增開人代會(huì)的，不單是海寧，即便在地方人大也確實(shí)鮮有耳聞。地方各級(jí)人大是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，與憲法第六十一條“全國人民

李連元談規(guī)范鎮(zhèn)人代會(huì)的召開寶坻區(qū)人大常委會(huì)主任 李連元2015年，中央、市委相繼就加強(qiáng)基層人大工作和建設(shè)下發(fā)了文件，對(duì)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的召開提出了明確要求。我認(rèn)為，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)可以從規(guī)范新一屆人大一次會(huì)議的召開入手，從思想上高度重視，從法律上予以規(guī)范，從程序上嚴(yán)格要求，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。一要正視存在問題。寶坻區(qū)人大常委會(huì)非常重視鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)，多次深入全區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)開展調(diào)研，了解到鎮(zhèn)人代會(huì)的召開存在許多問題：有的準(zhǔn)備不充

鎮(zhèn)人大先后召開人代會(huì)聽取政府半年工作情況。這是青田縣自2014年11月將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)通報(bào)政府工作機(jī)制納入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導(dǎo)意見”后的首次試水，也是青田縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大層級(jí)強(qiáng)化政府工作監(jiān)督的有益探索。為確保該項(xiàng)工作有序?qū)嵤?，青田縣人大常委會(huì)代表工委在今年8月初就對(duì)組織工作提出具體要求，統(tǒng)一了會(huì)議名稱、召開時(shí)間、參加人員等事項(xiàng)，并要求29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大同步上傳人代會(huì)照片和動(dòng)態(tài)信息。另據(jù)了解，目前青田縣委、縣政府已將該項(xiàng)工作納入“2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合考核工作實(shí)施意見”，

，為一年一度的人代會(huì)帶來了新氣象。會(huì)前先“熱身”書面意見早溝通每年人代會(huì)前，人大代表深入各自選區(qū)，通過公開接待選民、向選民述職及座談交流等方式搜集選民意見，再以代表議案或書面意見的形式帶到人代會(huì)上來，在閔行已成為常態(tài)。今年，為了幫助代表更好地開展這方面工作，常委會(huì)采取了新辦法。2014年12月23日下午，一場(chǎng)別開生面的座談會(huì)在區(qū)機(jī)關(guān)會(huì)議中心舉行。會(huì)上，代表們圍繞自己在人代會(huì)上準(zhǔn)備提交的書面意見與辦理“大戶”區(qū)建交委進(jìn)行溝通，對(duì)包括區(qū)內(nèi)“斷頭路”打通等群眾關(guān)

熱情和智慧用好人代會(huì)資源文/本刊編輯部全市矚目的市十四屆人大二次會(huì)議已經(jīng)勝利閉幕。這次會(huì)議與各地陸續(xù)閉幕的人代會(huì)一樣，不僅是一次深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、體現(xiàn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果的盛會(huì)，而且以特定的時(shí)代氣息，展示了人代會(huì)所蘊(yùn)含的豐富資源。聯(lián)系當(dāng)前全面深化改革的大背景，深刻理解和開發(fā)利用好人代會(huì)資源，實(shí)際上早已跨越了問題本身，而成為在新形勢(shì)下推進(jìn)人大理論與實(shí)踐創(chuàng)新的重要內(nèi)容和必然選擇。在我國的人大制度設(shè)計(jì)中，人民代表大會(huì)是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，人

求下一級(jí)人大在人代會(huì)上通過的各項(xiàng)報(bào)告決議也要上報(bào)備案。有人認(rèn)為，人代會(huì)報(bào)告決議一般都是批準(zhǔn)性的，無備案審查之必要。安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會(huì) 滕修福備案審查合法但無必要筆者認(rèn)為，人代會(huì)各項(xiàng)報(bào)告決議上報(bào)備案，看似合法合規(guī)，其實(shí)沒有必要。地方組織法、監(jiān)督法賦予地方各級(jí)人大常委會(huì)有撤銷下一級(jí)人大不適當(dāng)決議的職權(quán)，一些省級(jí)人大常委會(huì)也制定了諸如“實(shí)行規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定”，明確將下一級(jí)人大決議納入備案審查范疇，因此，人代會(huì)報(bào)告決議報(bào)上一級(jí)人大常委會(huì)備案審查，

花志榮人代會(huì)期間,人大代表參加審議各項(xiàng)議案和報(bào)告,發(fā)表意見，既是法定的權(quán)利，也是法定的義務(wù)?？晒P者發(fā)現(xiàn)，一些地方人大和政府對(duì)集中了大多數(shù)代表智慧和心血的人代會(huì)審議意見，并未引起足夠的重視——既未據(jù)此對(duì)人代會(huì)主要報(bào)告進(jìn)行修改，主動(dòng)回應(yīng)代表的關(guān)切，也未在會(huì)后做好相應(yīng)的交辦、督辦工作?？梢哉f，隨著人代會(huì)結(jié)束，代表審議意見的辦理便杳無音信了，其執(zhí)行力無疑打了折扣。相對(duì)于人大常委會(huì)審議意見和代表建議、批評(píng)和意見，人代會(huì)審議意見的法律地位和效力無疑更高更強(qiáng)。從操作層面

這次大會(huì)，全國人代會(huì)已經(jīng)連續(xù)17年安排在這一天開幕了。別小看一個(gè)會(huì)議日期，體現(xiàn)的可是政治文明發(fā)展進(jìn)步的歷程。翻開全國人代會(huì)的歷史檔案，自1954年9月15日一屆全國人大一次會(huì)議到本次大會(huì)，60個(gè)會(huì)議年度中，共召開47次大會(huì)。除了10月份，其他11個(gè)月份都舉行過大會(huì)。1982年，在修改憲法時(shí)許多人認(rèn)為，全國人代會(huì)的開會(huì)日期應(yīng)固定下來，做到制度化，以便于及時(shí)審查批準(zhǔn)預(yù)算和國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。在憲法修改委員會(huì)第二次全體會(huì)議上，榮毅仁說，人大開會(huì)沒有固定日期，看起來主動(dòng)

陳宏衛(wèi)地方各級(jí)人代會(huì)召開日期應(yīng)相對(duì)固定□ 陳宏衛(wèi)當(dāng)前全國人民代表大會(huì)已基本固定在每年的3月5日召開，省級(jí)人代會(huì)召開雖無固定日期，但基本上有章可循。而地方組織法并未對(duì)市縣鄉(xiāng)三級(jí)人代會(huì)召開日期作出具體規(guī)定，一般由地方各級(jí)人大常委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)自行確定代表大會(huì)召開日期。從實(shí)踐來看，人代會(huì)召開時(shí)間的隨意性會(huì)導(dǎo)致各種矛盾。一是容易出現(xiàn)拖延現(xiàn)象。一般而言，人代會(huì)應(yīng)在第一季度召開，但有的地方經(jīng)常放在五六月份甚至有極端情況的放在下半年，容易造成人代會(huì)走過場(chǎng)的現(xiàn)象。二是

人代會(huì)新風(fēng)勁吹從開會(huì)不準(zhǔn)念稿子，到要求少講客套話，再到提出關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的“八項(xiàng)規(guī)定”，十八大后新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在文風(fēng)、會(huì)風(fēng)、作風(fēng)上整治沉疴頑疾，讓人強(qiáng)烈地感受到一股求真務(wù)實(shí)的執(zhí)政新風(fēng)撲面而至。政治需清明，滌舊而生新。人代會(huì)同樣需要新風(fēng)勁吹，改掉積習(xí)，糾正積弊。人代會(huì)是人大代表反映民眾呼聲、共商國是的會(huì)議。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展如何布局，納稅人的錢怎么花，人事安排怎樣，這些法定的議程和任務(wù)都要通過人代會(huì)議決。人代會(huì)開得怎么樣，不僅關(guān)乎政風(fēng)、作風(fēng)，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

負(fù)責(zé)人可以列席人代會(huì)嗎？安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會(huì) 滕修福不能將列席人代會(huì)作為榮譽(yù)授予筆者認(rèn)為，企業(yè)負(fù)責(zé)人既不屬于法定列席對(duì)象，也不屬于人大常委會(huì)決定可以列席的范圍，不能將列席人代會(huì)作為榮譽(yù)讓“企業(yè)老板”享受。依據(jù)地方組織法規(guī)定，屬于人代會(huì)法定列席的對(duì)象是政府組成人員和法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)；屬于人大常委會(huì)決定可以列席的對(duì)象為有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體負(fù)責(zé)人。企業(yè)無論是國有還是民營，都屬于經(jīng)濟(jì)組織，既不能歸屬于有關(guān)黨政機(jī)關(guān)，也不能歸屬于有關(guān)社會(huì)團(tuán)體。因此，企業(yè)負(fù)責(zé)人

否有權(quán)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的選舉結(jié)果2011年12月29日，湖南省衡南縣十五屆人大常委會(huì)召開第二十九次會(huì)議，作出了對(duì)該縣近尾洲鎮(zhèn)四屆人大五次會(huì)議選舉鎮(zhèn)長(zhǎng)結(jié)果無效的決定（《人民之友》2012年第1期“信息快遞”）。據(jù)報(bào)道，2011年11月18日，該鎮(zhèn)召開四屆人大五次會(huì)議，會(huì)議采取等額選舉的方式選舉鎮(zhèn)長(zhǎng)，該鎮(zhèn)黨委委員周某采取給部分鎮(zhèn)人大代表和村干部解決民政資金、送煙、打電話、當(dāng)面拜訪、委托他人幫忙拉票等方式進(jìn)行非組織活動(dòng)，并最終以過半數(shù)選票當(dāng)選為鎮(zhèn)長(zhǎng)。衡南縣紀(jì)委接到

武春在召開各級(jí)人代會(huì)時(shí)，一些地方選舉人大主席團(tuán)采取對(duì)主席團(tuán)成員名單草案進(jìn)行整體一次性舉手表決的方式。筆者認(rèn)為這種做法有悖于代表法的規(guī)定精神。地方組織法第十三條規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人代會(huì)每次舉行預(yù)備會(huì)議，選舉本次會(huì)議的主席團(tuán)和秘書長(zhǎng)；第十五條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人代會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，選舉主席團(tuán)，從中可以看出召開各級(jí)人代會(huì)都要選舉主席團(tuán)。如何選舉人大主席團(tuán)？一些地方采取的方法是，對(duì)主席團(tuán)成員名單草案進(jìn)行整體一次性舉手表決。如果代表對(duì)主席團(tuán)成員名單草案中的部分人員贊

大有權(quán)撤銷下級(jí)人代會(huì)選舉結(jié)果嗎？2011年底，在縣鄉(xiāng)人大換屆中，湖南省某縣人大常委會(huì)會(huì)議，鑒于下屬某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)當(dāng)選有拉票行為，作出了對(duì)該鎮(zhèn)人代會(huì)選舉結(jié)果無效的決定。有人認(rèn)為，地方各級(jí)人代會(huì)的選舉結(jié)果不屬于人大的決議決定，上級(jí)人大常委會(huì)無權(quán)撤銷。江蘇省東海縣人大常委會(huì) 孫軒柏上級(jí)人大無權(quán)撤銷下級(jí)人代會(huì)選舉結(jié)果上級(jí)人大能否撤銷下級(jí)人代會(huì)的選舉結(jié)果，必須先搞清楚上級(jí)人大與下級(jí)人大的關(guān)系。根據(jù)我國憲法及地方組織法等法律規(guī)定，上級(jí)人大與下級(jí)人大都是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，上下級(jí)人

各級(jí)人代會(huì)聽取、審查各項(xiàng)工作報(bào)告后要形成決議，多數(shù)地方的決議視報(bào)告內(nèi)容少則幾百字多則上千字，但有的地方只有對(duì)報(bào)告表示“同意”或“批準(zhǔn)”的一句話。有人認(rèn)為決議本來就是代表對(duì)報(bào)告審議結(jié)果的集中表達(dá)，代表的重要審議意見也已被報(bào)告吸納并做了修改，在決議中再出現(xiàn)“會(huì)議認(rèn)為”、“會(huì)議指出”、“會(huì)議強(qiáng)調(diào)”等特指表述，又往往與報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容重復(fù)，沒有必要，應(yīng)提倡一句話的決議。人代會(huì)上一句話的決議值得提倡嗎？江西省進(jìn)賢縣人大常委會(huì) 徐建華批準(zhǔn)性決議“一句話”足矣人代會(huì)上的決

◎ 文/萬一主持人語人民代表大會(huì)制度是中國人民民主專政的政權(quán)組織形式，是中國的根本政治制度。本期《延安精神》欄目，通過中國共產(chǎn)黨在延安十三年里，對(duì)我國的根本制度——人民代表大會(huì)制度的探索、形成及發(fā)展做一詳細(xì)的介紹，對(duì)這一制度形成的復(fù)雜性、艱難性、曲折性重新認(rèn)識(shí)，讓我們?cè)跐M懷對(duì)十八大的期望和祝愿中，深刻了解人民代表大會(huì)制度的形成與發(fā)展歷程。為加強(qiáng)監(jiān)督工作，各抗日根據(jù)地普遍建立三三制政權(quán)（即共產(chǎn)黨員、非黨的左右派人士、中間派人士在政權(quán)機(jī)關(guān)中各占三分之一）。19

徐建華多年來，人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)對(duì)于反映、交流代表審議情況，起過十分重要的作用。但隨著現(xiàn)代電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的迅速發(fā)展和對(duì)人代會(huì)宣傳報(bào)道的高度重視，以及會(huì)議透明度的不斷提高，人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)反映信息的功能不如新聞媒體的時(shí)效性強(qiáng)，內(nèi)容不如新聞媒體豐富多彩。因此，有人認(rèn)為，人代會(huì)沒有必要再編寫簡(jiǎn)報(bào)，這既可以提升會(huì)議的透明度，也可以節(jié)省不少人力、物力。從目前情況來看，簡(jiǎn)報(bào)作用發(fā)揮不明顯確實(shí)是一個(gè)問題。筆者近幾年發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，就是在某地人代會(huì)期間，人大代表對(duì)簡(jiǎn)報(bào)都不太關(guān)

到一篇短文，說人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)要與時(shí)俱進(jìn)、繼承創(chuàng)新。的確，在網(wǎng)絡(luò)、電視傳媒發(fā)達(dá)的今天，作為傳統(tǒng)的紙質(zhì)載體，人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)的定位確實(shí)比較尷尬，論時(shí)效，網(wǎng)絡(luò)更快；論可看性，電視無疑更直觀。而且，人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)更受制于它的形式，某某領(lǐng)導(dǎo)怎么說、某某代表團(tuán)怎么說，這么一個(gè)個(gè)排下去，不能少、不能漏，發(fā)言講了什么內(nèi)容往往被忽略，這個(gè)發(fā)言的名單、這個(gè)序列榜卻顯得更重要。于是乎，簡(jiǎn)報(bào)成了流水賬，無人問津。其實(shí)，簡(jiǎn)報(bào)也可以考慮換個(gè)樣子來辦。首先，要內(nèi)容第一，而不是發(fā)言人的名字第一。哪幾個(gè)

。一、召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的具體次數(shù)不能限制地方組織法第十一條規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議每年至少舉行一次。經(jīng)過五分之一以上的代表提議，可以臨時(shí)召集本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議。”這一規(guī)定，說明每年召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)是必須的，也說明每年不局限一次或每季度一次，根據(jù)需要一年可以舉行若干次。若推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“季會(huì)制”，一年只能召開四次人代會(huì)，那么，在經(jīng)五分之一以上的代表提議的四次以上的人代會(huì)；按上級(jí)黨委的要求，補(bǔ)選人大、政府領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)召開會(huì)議；根據(jù)同級(jí)黨委的要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

不難看出，發(fā)掘人代會(huì)上的“蘇珊大媽”，實(shí)質(zhì)上就是要為“擁有反映民意好歌喉”的基層人大代表提供更加寬廣的“發(fā)言舞臺(tái)”，讓其“天籟之音”成為人代會(huì)的主旋律。正如汪洋所言：“老百姓如果聲音太小，都是領(lǐng)導(dǎo)、知名人士發(fā)表意見，這個(gè)人代會(huì)就沒有真正開好?！苯陙?，雖然在各地人代會(huì)上頻頻涌現(xiàn)出一些為民間疾苦傾情呼吁的“炮轟代表”、“直言代表”，但是總體而言，人代會(huì)上傳遞出來更多的仍是官員代表、企業(yè)家代表的聲音?；鶎哟硪恍╊H有亮點(diǎn)的意見建議，最后往往成為“邊角料”，淹沒

0位公民旁聽市人代會(huì)，并十分重視聽取旁聽公民的意見、建議和做好落實(shí)工作。人代會(huì)期間，在精心組織公民旁聽大會(huì)各項(xiàng)工作報(bào)告的基礎(chǔ)上，常委會(huì)召開了旁聽公民座談會(huì)，認(rèn)真聽取他們對(duì)各項(xiàng)報(bào)告，尤其是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和事關(guān)民生問題的意見、建議。市人代會(huì)后，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真分析、梳理旁聽公民提出的意見、建議，突出重點(diǎn)，分門別類，形成書面材料，向主任會(huì)議進(jìn)行專題匯報(bào)。主任會(huì)議對(duì)此進(jìn)行了認(rèn)真研究，將梳理出來的6個(gè)方面共24條意見、建議，提出了處理落實(shí)的意見和要求，并專門以人

杜忠文做好地方人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)工作的思考在完善人民代表大會(huì)制度過程中，人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)有其存在的價(jià)值和意義。實(shí)踐中，通過進(jìn)一步改進(jìn)簡(jiǎn)報(bào)工作的方式方法和完善簡(jiǎn)報(bào)工作的制度措施，充分發(fā)揮簡(jiǎn)報(bào)的作用，有利于提高人代會(huì)的會(huì)議質(zhì)量和激發(fā)人大代表的履職熱情。在人民代表大會(huì)期間，編發(fā)會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)是縣級(jí)以上多數(shù)地方人大的普遍做法，是一項(xiàng)延續(xù)多年的工作。但在近年來，這項(xiàng)工作逐漸受到人們的質(zhì)疑，人大代表對(duì)簡(jiǎn)報(bào)也關(guān)注較少，有的地方人大甚至因此而取消了這項(xiàng)工作。結(jié)合多年從事人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)工作的體會(huì)，