□ 王世智

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大推行“季會(huì)制”于法無(wú)據(jù)不可取

□ 王世智

關(guān)于有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大推行“季會(huì)制”，很多人大工作者和專家學(xué)者提出了各自的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大推行“季會(huì)制”于法無(wú)據(jù)不可取。

一、召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的具體次數(shù)不能限制

地方組織法第十一條規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議每年至少舉行一次。經(jīng)過(guò)五分之一以上的代表提議，可以臨時(shí)召集本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議?！边@一規(guī)定，說(shuō)明每年召開(kāi)一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)是必須的，也說(shuō)明每年不局限一次或每季度一次，根據(jù)需要一年可以舉行若干次。若推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“季會(huì)制”，一年只能召開(kāi)四次人代會(huì)，那么，在經(jīng)五分之一以上的代表提議的四次以上的人代會(huì)；按上級(jí)黨委的要求，補(bǔ)選人大、政府領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)召開(kāi)會(huì)議；根據(jù)同級(jí)黨委的要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃作出重大調(diào)整或作出其他重大決議決定，需要臨時(shí)召開(kāi)本級(jí)人代會(huì)。若超過(guò)了規(guī)定季會(huì)次數(shù)，這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)是不是不開(kāi)了呢？顯然不可能。

二、召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的前提條件不能忽略

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議，一年內(nèi)召開(kāi)幾次是完全可以的，增開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議，地方組織法明確了一個(gè)前提條件，即“經(jīng)過(guò)五分之一以上的代表提議”，除此以外，憲法和地方組織法均無(wú)明確規(guī)定其他前提條件。但在實(shí)踐中，沒(méi)有經(jīng)五分之一以上的代表提議，按上級(jí)黨委或上一級(jí)人大的要求和同級(jí)黨委的要求，臨時(shí)召開(kāi)人代會(huì)的情況不是沒(méi)有可能。若推行“季會(huì)制”，某一季度，沒(méi)有經(jīng)五分之一以上的代表提議，或沒(méi)有上級(jí)黨委或上級(jí)人大，同級(jí)黨委的要求臨時(shí)召開(kāi)人代會(huì)，那么，人大憑什么召開(kāi)本季度的人代會(huì)呢？召開(kāi)人代會(huì)又能干什么呢？

三、召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的法律法規(guī)不能違背

把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每季度召開(kāi)一次會(huì)議，作為一種制度固定下來(lái)并加以推行既不可取，又欠可行。一是于法無(wú)據(jù)。制度雖不是法律法規(guī)，但也是一種規(guī)范，應(yīng)該有上位法作支撐，而憲法、地方組織法以及其他相關(guān)法律沒(méi)有作出此類規(guī)定。人大是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，所定制度若不符合法律的基本精神不應(yīng)推行。二是本末倒置。法律法規(guī)規(guī)定，閉會(huì)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和人大主席團(tuán)的工作重點(diǎn)是組織代表活動(dòng)，而不應(yīng)是會(huì)議期間的工作。作為非專職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在閉會(huì)期間主要應(yīng)履行好：召開(kāi)并主持至少每三個(gè)月舉行的一次主席團(tuán)會(huì)議，研究部署或處理本級(jí)人民代表大會(huì)的有關(guān)工作。組織主席團(tuán)成員做好相關(guān)法規(guī)規(guī)定主席團(tuán)的各項(xiàng)工作；向本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；聯(lián)系本級(jí)人大代表，組織代表開(kāi)展活動(dòng)，反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)；指導(dǎo)和協(xié)助各選區(qū)依法辦理本級(jí)人大代表和上一級(jí)人大代表的罷免、補(bǔ)選、增選的有關(guān)事項(xiàng)；受理本行政區(qū)域內(nèi)人民代表大會(huì)代表的來(lái)信來(lái)訪和人民群眾對(duì)本級(jí)人民政府及其工作人員的申訴和意見(jiàn)等五項(xiàng)職責(zé)。若每季度召開(kāi)一次人代會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的主要精力將陷入會(huì)議的籌備和會(huì)議之中，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和人大主席團(tuán)履行閉會(huì)期間的職責(zé)。三是不太現(xiàn)實(shí)。首先是會(huì)議經(jīng)費(fèi)無(wú)法保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每召開(kāi)一次會(huì)議，會(huì)務(wù)費(fèi)、生活費(fèi)、無(wú)固定工資收入代表的誤工補(bǔ)貼等少則要萬(wàn)元，多則數(shù)萬(wàn)元，花太多的錢(qián)召開(kāi)不必要的人代會(huì)得不償失。其次是代表參會(huì)率無(wú)法保證。人大代表中大多數(shù)是農(nóng)民，多數(shù)長(zhǎng)期在外務(wù)工，閉會(huì)期間每季度的一次代表活動(dòng)，很多代表都不能參加，每季度再召開(kāi)一次人代會(huì)，只會(huì)增加代表的厭倦情緒，參會(huì)代表很難達(dá)到法律規(guī)定的比率，出現(xiàn)會(huì)議不能召開(kāi)的尷尬局面。

總之，筆者認(rèn)為，除依法召開(kāi)好每年一次的人代會(huì)例會(huì)以外，如要增開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議，必須以“五分之一以上的代表提議”，有上級(jí)黨委或上級(jí)人大的要求，同級(jí)黨委“認(rèn)為必要”可以臨時(shí)召開(kāi)為宜，不宜將“季會(huì)制”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議制度推行。

（作者單位：湖北省宜昌市夷陵區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室）