□ 王世智
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大推行“季會(huì)制”于法無(wú)據(jù)不可取
□ 王世智
關(guān)于有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大推行“季會(huì)制”,很多人大工作者和專家學(xué)者提出了各自的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大推行“季會(huì)制”于法無(wú)據(jù)不可取。
地方組織法第十一條規(guī)定:“地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議每年至少舉行一次。經(jīng)過(guò)五分之一以上的代表提議,可以臨時(shí)召集本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議?!边@一規(guī)定,說(shuō)明每年召開(kāi)一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)是必須的,也說(shuō)明每年不局限一次或每季度一次,根據(jù)需要一年可以舉行若干次。若推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“季會(huì)制”,一年只能召開(kāi)四次人代會(huì),那么,在經(jīng)五分之一以上的代表提議的四次以上的人代會(huì);按上級(jí)黨委的要求,補(bǔ)選人大、政府領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)召開(kāi)會(huì)議;根據(jù)同級(jí)黨委的要求,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃作出重大調(diào)整或作出其他重大決議決定,需要臨時(shí)召開(kāi)本級(jí)人代會(huì)。若超過(guò)了規(guī)定季會(huì)次數(shù),這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)是不是不開(kāi)了呢?顯然不可能。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議,一年內(nèi)召開(kāi)幾次是完全可以的,增開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議,地方組織法明確了一個(gè)前提條件,即“經(jīng)過(guò)五分之一以上的代表提議”,除此以外,憲法和地方組織法均無(wú)明確規(guī)定其他前提條件。但在實(shí)踐中,沒(méi)有經(jīng)五分之一以上的代表提議,按上級(jí)黨委或上一級(jí)人大的要求和同級(jí)黨委的要求,臨時(shí)召開(kāi)人代會(huì)的情況不是沒(méi)有可能。若推行“季會(huì)制”,某一季度,沒(méi)有經(jīng)五分之一以上的代表提議,或沒(méi)有上級(jí)黨委或上級(jí)人大,同級(jí)黨委的要求臨時(shí)召開(kāi)人代會(huì),那么,人大憑什么召開(kāi)本季度的人代會(huì)呢?召開(kāi)人代會(huì)又能干什么呢?
把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每季度召開(kāi)一次會(huì)議,作為一種制度固定下來(lái)并加以推行既不可取,又欠可行。一是于法無(wú)據(jù)。制度雖不是法律法規(guī),但也是一種規(guī)范,應(yīng)該有上位法作支撐,而憲法、地方組織法以及其他相關(guān)法律沒(méi)有作出此類規(guī)定。人大是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),所定制度若不符合法律的基本精神不應(yīng)推行。二是本末倒置。法律法規(guī)規(guī)定,閉會(huì)期間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和人大主席團(tuán)的工作重點(diǎn)是組織代表活動(dòng),而不應(yīng)是會(huì)議期間的工作。作為非專職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在閉會(huì)期間主要應(yīng)履行好:召開(kāi)并主持至少每三個(gè)月舉行的一次主席團(tuán)會(huì)議,研究部署或處理本級(jí)人民代表大會(huì)的有關(guān)工作。組織主席團(tuán)成員做好相關(guān)法規(guī)規(guī)定主席團(tuán)的各項(xiàng)工作;向本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作;聯(lián)系本級(jí)人大代表,組織代表開(kāi)展活動(dòng),反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn);指導(dǎo)和協(xié)助各選區(qū)依法辦理本級(jí)人大代表和上一級(jí)人大代表的罷免、補(bǔ)選、增選的有關(guān)事項(xiàng);受理本行政區(qū)域內(nèi)人民代表大會(huì)代表的來(lái)信來(lái)訪和人民群眾對(duì)本級(jí)人民政府及其工作人員的申訴和意見(jiàn)等五項(xiàng)職責(zé)。若每季度召開(kāi)一次人代會(huì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的主要精力將陷入會(huì)議的籌備和會(huì)議之中,影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和人大主席團(tuán)履行閉會(huì)期間的職責(zé)。三是不太現(xiàn)實(shí)。首先是會(huì)議經(jīng)費(fèi)無(wú)法保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每召開(kāi)一次會(huì)議,會(huì)務(wù)費(fèi)、生活費(fèi)、無(wú)固定工資收入代表的誤工補(bǔ)貼等少則要萬(wàn)元,多則數(shù)萬(wàn)元,花太多的錢(qián)召開(kāi)不必要的人代會(huì)得不償失。其次是代表參會(huì)率無(wú)法保證。人大代表中大多數(shù)是農(nóng)民,多數(shù)長(zhǎng)期在外務(wù)工,閉會(huì)期間每季度的一次代表活動(dòng),很多代表都不能參加,每季度再召開(kāi)一次人代會(huì),只會(huì)增加代表的厭倦情緒,參會(huì)代表很難達(dá)到法律規(guī)定的比率,出現(xiàn)會(huì)議不能召開(kāi)的尷尬局面。
總之,筆者認(rèn)為,除依法召開(kāi)好每年一次的人代會(huì)例會(huì)以外,如要增開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議,必須以“五分之一以上的代表提議”,有上級(jí)黨委或上級(jí)人大的要求,同級(jí)黨委“認(rèn)為必要”可以臨時(shí)召開(kāi)為宜,不宜將“季會(huì)制”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議制度推行。
(作者單位:湖北省宜昌市夷陵區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室)