戴志華

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大由于沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，其職權(quán)如何穩(wěn)定、持續(xù)、有效行使一直是人大工作的難題。重慶市南川區(qū)水江鎮(zhèn)探索實行的“季會制”給了我們一個破解難題的可行范本。該鎮(zhèn)人大從2007年4月起，每個季度召開一次人代會，會期除第一季度一般是2天外，其余三個季度一般為1天，至今已堅持了3年。到2010年4月止，共召開了15次人代會。并且取得了良好成效，90%以上的人大代表能堅持參會議事，全鎮(zhèn)的一些重要決策也能得到群眾的理解與支持（《人民代表報》2010年7月24日）。

毋庸諱言，作為最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大長期以來給人們的印象就是選舉本級人大、政府負(fù)責(zé)人，至于憲法和法律賦予它的其他職權(quán)往往鮮有行使。這既與工作環(huán)境、工作條件有關(guān)，但更與人的觀念有關(guān)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“季會制”對于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的意義，除了激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項法定職權(quán)，例如重大事項決定、專項監(jiān)督、工作評議等不經(jīng)常啟用的權(quán)力外，更深層的意義就是讓民主成為了基層政治生活的一種常態(tài)。其短間隔的會期不僅讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議經(jīng)?；?、規(guī)范化，也讓人大代表的履職更加日?；尨砺?lián)系選民、群眾反映意見更加常態(tài)化。同時，經(jīng)常召開的人代會，持續(xù)行使的人大職權(quán)，有利于完善黨委決策、規(guī)范政府行為、實現(xiàn)公民權(quán)利，形成決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、行政權(quán)、公民權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制。而這，恰是基層民主政治建設(shè)長期追求又一直困擾的焦點，也正是“季會制”帶給我們的啟迪與期待。