薊州區(qū)人大常委會副主任 姜亞光

指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開人代會的實踐與思考

薊州區(qū)人大常委會副主任 姜亞光

召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議是基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)的基本制度安排，是人民依法有序參與管理國家和社會事務(wù)的重要形式。開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議對于堅持和完善人民代表大會制度，保障人民當(dāng)家作主權(quán)利，推進(jìn)民主法制建設(shè)具有重大意義。近幾年，薊州區(qū)人大常委會總結(jié)以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，注意防止和克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會重過程輕認(rèn)識、重程序輕實效、重選舉輕審議的現(xiàn)象，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)開好人代會的有效途徑和方法，適時有度地履行聯(lián)系指導(dǎo)職責(zé)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會不斷規(guī)范，較好地推動了基層民主政治建設(shè)。

一、提高思想認(rèn)識，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為我國最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是人民代表大會制度的重要組成部分，是實現(xiàn)基層民主的有效形式，處在農(nóng)村民主法治建設(shè)的最前沿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會是決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大事項和實現(xiàn)民主決策的重要會議，不能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會看成是一個簡單的過程和形式。要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會議的召開，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的作用，真正運用人代會這個監(jiān)督機(jī)制解決人民群眾關(guān)注的實際問題，把

黨委的意圖變?yōu)槿嗣竦囊庵荆瑥亩七M(jìn)政府的各項工作。近年來，我區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把一些關(guān)系到本地區(qū)全局的重大決策提交代表大會審議，讓代表抓大事、議大事。許家臺鎮(zhèn)曾在一年內(nèi)召開三次人代會，分別就本鄉(xiāng)整體規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃和人口確定問題進(jìn)行審議決定。

二、規(guī)范運作程序，不斷加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的指導(dǎo)

程序是一種民主形式，人大的程序體現(xiàn)了它的嚴(yán)肅性和民主性，它的目的是要通過嚴(yán)格的程序來體現(xiàn)和發(fā)揮人民代表大會的作用。多年來，區(qū)人大常委會注重規(guī)范程序，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的指導(dǎo)。一是會前指導(dǎo)。每年年初，區(qū)人大常委會都對如何開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議提出具體建議和要求，使之規(guī)范化。本屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一次會議，針對換屆會議程多、選舉任務(wù)重、程序復(fù)雜的特點，會前區(qū)人大常委會會同區(qū)委組織部統(tǒng)一制發(fā)了會議日程、選舉辦法、會議程序的式樣，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的會期、日程、議程和選舉必須遵循的法律程序作了詳細(xì)的說明，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在召開人代會時參考,對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會依法有效進(jìn)行起到了積極的作用。二是會中監(jiān)督。每年召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會期間，常委會領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)工作人員都分片包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入基層對會議日程和程序進(jìn)行審查把關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。三是會后推動。為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的實效性，會議結(jié)束后，區(qū)人大常委會都要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大抓好貫徹落實，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會通過的各項決議落到實處。

三、注重組織建設(shè)，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平

多年來，薊州區(qū)委、區(qū)人大常委會十分注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)，選派政治過硬、工作能力強(qiáng)的干部擔(dān)任人大主席、副主席，全市第一個全域配備專職人大秘書，特別是去年下半年，區(qū)委根據(jù)區(qū)人大常委會的建議，對26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行了人大主席專職配備，無論是年齡結(jié)構(gòu)，還是工作水平都有較大改善和提高。他們按照地方組織法和市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作若干規(guī)定的要求認(rèn)真履行職責(zé)，一方面加強(qiáng)了對法律、法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和研究，不斷提高自身素質(zhì)，掌握人大工作的方式、方法及程序；另一方面積極組織人大代表的選舉，組織代表開展會前視察調(diào)研活動，并主動反映代表和群眾對政府的意見和建議，為我區(qū)新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的順利召開，作出了積極貢獻(xiàn)。

中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》中明確規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會一般每年舉行2次?！边@是中央加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)最切實有效的剛性規(guī)定之一。根據(jù)中央要求，全國人大常委會對地方組織法進(jìn)行了修正，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會期間的相關(guān)職責(zé)，基本上填補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間沒有常設(shè)機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)的制度性缺憾，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)實現(xiàn)了“準(zhǔn)常設(shè)”，變鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會一年一次為一年兩次。

新的要求和法律規(guī)定，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會提出了新的課題。根據(jù)我區(qū)實際，應(yīng)重點把握三點。

一是明確兩次人代會的召開時間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會可以分別規(guī)定在每年的第一季度和第三季度召開。第一季度的人代會應(yīng)為已成慣例的人代會例會，相關(guān)議程按約定俗成；第三季度的人代會要逐步形成新常態(tài)。

二是原則規(guī)定第二次人代會的議程?？梢悦鞔_在第二次人代會上聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和人大主席團(tuán)的半年度工作報告、計劃和預(yù)算上半年執(zhí)行情況的報告和關(guān)于代表議案和建議辦理情況的專項報告等。

三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的職能作用。要主持好本級人民代表大會會議，閉會期間可以組織代表聽取審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專項工作報告，對法律法規(guī)實施情況進(jìn)行檢查，聯(lián)系和組織代表開展活動，聽取和反映代表、群眾的意見建議；要加強(qiáng)自身建設(shè)，安排具有較強(qiáng)管理地方事務(wù)能力和社會影響力的代表進(jìn)入主席團(tuán)；要定期召開主席團(tuán)會議，一般每三個月舉行一次會議，必要時可臨時舉行會議；要認(rèn)真總結(jié)人大工作規(guī)律，建立健全會議組織、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察檢查、工作評議、代表活動、聯(lián)系選民、履職登記、建議督辦、履職保障、臺賬檔案等工作制度，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度化、規(guī)范化；要積極探索討論、決定重大事項制度，創(chuàng)新行使法定職權(quán)的新形式、新方法、新途徑，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會、主席團(tuán)成員會議等工作機(jī)制和議事規(guī)則，增強(qiáng)所作決議、決定的針對性、執(zhí)行性和實效性。