周建軍

日前，浙江省海寧市專(zhuān)門(mén)就杭州至海寧城際鐵路建設(shè)這一重大事項(xiàng)增開(kāi)人代會(huì)，這在海寧人大歷史上還是第一次（詳見(jiàn)《浙江人大》2016年第10期《海寧：首次就重大事項(xiàng)增開(kāi)人代會(huì)》）。在人代會(huì)上就事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)體性重大事項(xiàng)作出決定，這在地方人大已有“破冰”，即便是海寧， 2012年的市十四屆人大一次會(huì)議就曾通過(guò)《關(guān)于加快以鹽官古城為龍頭的百里錢(qián)塘國(guó)際旅游長(zhǎng)廊開(kāi)發(fā)建設(shè)的決定》。但因某一重大事項(xiàng)而增開(kāi)人代會(huì)的，不單是海寧，即便在地方人大也確實(shí)鮮有耳聞。

地方各級(jí)人大是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，與憲法第六十一條“全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議每年舉行一次”之規(guī)定不同的是，地方組織法規(guī)定“地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議每年至少舉行一次”，即每年舉行一次是必須的，每年兩次也符合法理。只是大家囿于成規(guī)，還不太適應(yīng)地方人代會(huì)一年兩次的常態(tài)化運(yùn)行。2015年中央18號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》重申要認(rèn)真開(kāi)好縣鄉(xiāng)人大會(huì)議，依法合理安排會(huì)議次數(shù)和會(huì)期。意見(jiàn)進(jìn)一步明確：“縣級(jí)人大會(huì)議每年至少舉行一次，必要時(shí)可以增加?！焙沃^“必要”，筆者以為，這種“必要”就是人代會(huì)行使職權(quán)的必要。地方行政首長(zhǎng)出缺，代理者已接近3個(gè)月，離下次人代會(huì)選舉還有5個(gè)月以上時(shí)間的，就要增開(kāi)人代會(huì)進(jìn)行補(bǔ)選，此謂人代會(huì)行使選舉權(quán)之必要；杭州至海寧城際鐵路建設(shè)是海寧歷史上投資規(guī)模最大的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，當(dāng)屬海寧行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，前期論證備矣，就等進(jìn)入集體決策程序后付諸實(shí)施，此時(shí)增開(kāi)人代會(huì)將此項(xiàng)建設(shè)上升為全市人民的共同意志和自覺(jué)行動(dòng)，此謂人代會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)之必要。

代表穿著短袖參會(huì)，既新鮮又感責(zé)任重大，在審議中，來(lái)自鹽官的代表提出了調(diào)整線(xiàn)路走向的建議，雖然線(xiàn)路比原設(shè)計(jì)多了個(gè)彎，工作量也要增加，但從實(shí)際情況看很有必要。在場(chǎng)的政府部門(mén)工作人員立刻查看地圖，并表示將把建議帶回去再做實(shí)地考察和研究。此審議發(fā)言促使規(guī)劃更為完善?！耙?guī)劃中部分相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)不上，為什么？”有代表提出詢(xún)問(wèn)，在場(chǎng)的政府工作部門(mén)負(fù)責(zé)人立即進(jìn)行解釋說(shuō)明。全媒體的“即時(shí)報(bào)”，讓提出詢(xún)問(wèn)的代表和身在場(chǎng)外的普通市民都解開(kāi)了心頭的疑惑。此審議發(fā)言進(jìn)一步凝聚了人心。“斜橋沿線(xiàn)8公里，積極支持工程實(shí)施，對(duì)于配套設(shè)施要跟村里早銜接，方便工作開(kāi)展。”來(lái)自斜橋的市人大代表周富林如是說(shuō)。此審議發(fā)言進(jìn)一步積聚起力量。為充分發(fā)揚(yáng)民主，大會(huì)共安排了3次分代表團(tuán)審議，最終，“要進(jìn)一步優(yōu)化完善規(guī)劃建設(shè)方案，要積極向上級(jí)爭(zhēng)取政策支持，要集中力量精心組織，要規(guī)范有序推進(jìn)”。這些代表審議意見(jiàn)，都在反復(fù)推敲后被一一寫(xiě)進(jìn)決定草案。會(huì)議真正達(dá)到了集思廣益、凝聚共識(shí)、提振信心、凝聚合力的目的，為大會(huì)最終作出符合實(shí)際、切實(shí)可行的決定打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這樣的一次重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使，對(duì)海寧加快建設(shè)杭州至海寧城際鐵路實(shí)屬必要。

當(dāng)前，在地方人代會(huì)例會(huì)中，不少地方的人代會(huì)還僅限于通過(guò)政府、人大常委會(huì)、“兩院”工作報(bào)告及計(jì)劃、財(cái)政報(bào)告的決議，極少或者根本沒(méi)有討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的某一具體重大事項(xiàng)，重大事項(xiàng)決定權(quán)成為人代會(huì)行使職權(quán)的“短板”。如今，海寧市人大不僅為人民代表大會(huì)如何“拍板”重大事項(xiàng)提供了可供操作的示范樣本，而且還為此增開(kāi)一次會(huì)議，這是運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、完善地方治理的重要體現(xiàn)。其疊加的標(biāo)桿意義必將在地方人大發(fā)展史上留下重要印跡。

（作者單位：江蘇省南通市港閘區(qū)人大常委會(huì)研究室）