朱波

看了2016年10月22日《人民代表報(bào)》刊發(fā)的《縣級(jí)人大設(shè)立專委會(huì)漸成“標(biāo)配”》一文，筆者感觸頗多，不免也說(shuō)上兩句。

其實(shí)，早在2015年5月，中央關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)就為縣級(jí)人大內(nèi)部設(shè)置問(wèn)題提供了實(shí)證依據(jù)。意見(jiàn)指出，縣鄉(xiāng)人大建設(shè)中存在“機(jī)構(gòu)和工作力量難以適應(yīng)需要”等一些不容忽視的問(wèn)題。文件堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提出了關(guān)于“加強(qiáng)縣級(jí)人大組織建設(shè)”要求：根據(jù)需要，縣級(jí)人大可以設(shè)立法制、財(cái)經(jīng)等專門委員會(huì)，以便開展和督導(dǎo)工作。

按照意見(jiàn)要求，安徽省潁上縣委高度重視，根據(jù)縣人大提請(qǐng)和工作需要，縣組織、編制部門結(jié)合人大工作實(shí)際，從2015年以來(lái)，相繼成立了內(nèi)務(wù)司法、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、人事代表選舉、教育科學(xué)文化衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、預(yù)算工作和人大代表聯(lián)絡(luò)及辦公室、信訪室等8個(gè)正科級(jí)工作委員會(huì)和2個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，并在本行政區(qū)域內(nèi)，充分享有地方組織法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)決議的遵守和執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)或主持本級(jí)代表的選舉，召集本級(jí)人大會(huì)議，討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)；同時(shí)，根據(jù)本級(jí)人民政府的建議，決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的部分變更，監(jiān)督本級(jí)政府、法院和檢察院的工作，聯(lián)系本級(jí)人大代表，受理人民群眾對(duì)上述機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的申訴和意見(jiàn)等職能。

從重慶、湖南、湖北、浙江等多地反映的情況來(lái)看，縣級(jí)人大由于受地方行政編制的影響，均不同程度地存在著專委會(huì)只有一個(gè)“光桿司令”的“一人委”現(xiàn)象。如遇到五年一次的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表?yè)Q屆選舉、一年一度的人大會(huì)議，“一人委”只好請(qǐng)求與其他工作委員會(huì)一起開展工作。甚至有的地方不得不通過(guò)借調(diào)、臨聘來(lái)保證基本的工作力量。

解決縣級(jí)人大機(jī)關(guān)編制緊張難題，消解“一人委”現(xiàn)象，絕非一日之功。按照意見(jiàn)的出臺(tái)和這次縣級(jí)人大換屆，無(wú)疑是歷史性機(jī)遇。因此，筆者建議，全國(guó)人大常委會(huì)在意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)縣級(jí)人大內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步明確統(tǒng)一，避免出現(xiàn)不同地區(qū)同一級(jí)別的專委會(huì)名稱多樣，甚至是五花八門的問(wèn)題，真正做到統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一行政職能、統(tǒng)一人員編制。各省市可根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合各地實(shí)際，應(yīng)搶抓機(jī)遇，極力推動(dòng)，確?？h級(jí)人大設(shè)立專委會(huì)的制度落地生根，盡善盡美。

（作者系安徽省潁上縣人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工委主任）