責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的征兵工作。縣級(jí)以上地方人民政府組織兵役機(jī)關(guān)和宣傳、教育、公安、人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康以及其他有關(guān)部門組成征兵辦公室，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域的征兵工作，承擔(dān)本級(jí)征兵工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。有關(guān)部門在本級(jí)人民政府征兵辦公室的統(tǒng)一組織下，按照職責(zé)分工做好征兵有關(guān)工作。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府以及街道辦事處，應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府的安排和要求，辦理本單位和本行政區(qū)域的征兵工作。設(shè)有

離或者遷出本行政區(qū)域之后，出現(xiàn)的代表名額缺額何時(shí)可以進(jìn)行補(bǔ)選？有人認(rèn)為只能在本級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)此公告之后進(jìn)行補(bǔ)選，有人認(rèn)為在本級(jí)人民代表大會(huì)公告之前就可以補(bǔ)選。筆者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)此公告之前、公告之后都可以進(jìn)行缺額補(bǔ)選，因?yàn)檫@兩種做法均于法有據(jù)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)選。首先，代表法第四十九條對(duì)于代表資格的終止列舉了七種情形，第一種情形就是“地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的”，而且在第五十條中明確規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表

政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域涉及人的生物醫(yī)學(xué)研究倫理審查工作的監(jiān)督管理。第六條國(guó)家醫(yī)學(xué)倫理專家委員會(huì)、國(guó)家中醫(yī)藥倫理專家委員會(huì)(以下稱國(guó)家醫(yī)學(xué)倫理專家委員會(huì))負(fù)責(zé)對(duì)涉及人的生物醫(yī)學(xué)研究中的重大倫理問題進(jìn)行研究，提供政策咨詢意見，指導(dǎo)省級(jí)醫(yī)學(xué)倫理專家委員會(huì)的倫理審查相關(guān)工作。省級(jí)醫(yī)學(xué)倫理專家委員會(huì)協(xié)助推動(dòng)本行政區(qū)域涉及人的生物醫(yī)學(xué)研究倫理審查工作的制度化、規(guī)范化，指導(dǎo)、檢查、評(píng)估本行政區(qū)域從事涉及人的生物醫(yī)學(xué)研究的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)倫理委員會(huì)的工作，開展相關(guān)培訓(xùn)、咨詢等工

行政部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校校外供餐管理應(yīng)按職能分工履行行業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)管理。二是完善管理體制。各地教育行政部門按職能分工對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校校外供餐管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。三是細(xì)化管理措施。要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)落實(shí)集中用餐陪餐制度，建立健全分餐管理制度，建立集中用餐食品安全應(yīng)急管理和突發(fā)事故報(bào)告制度。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地教育行政部門應(yīng)當(dāng)配合市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門，加大監(jiān)督檢查的力度和頻次。五是健全共治體系。學(xué)校應(yīng)及時(shí)向師生、家長(zhǎng)、社會(huì)公開供餐單位信息。六是嚴(yán)格責(zé)任追

行政部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校校外供餐管理應(yīng)按職能分工履行行業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)管理。教育行政部門要全面摸清本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校校外供餐情況，包括采用校外供餐方式供餐的學(xué)校和校外供餐單位的具體情況。配合市場(chǎng)監(jiān)管部門督促指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)校外供餐單位落實(shí)主體責(zé)任，按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等文件要求，進(jìn)行全面自查和整改，開展本行政區(qū)域校外供餐單位食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患要督促限期整改到位。二、完善管理體制。各地教育行政部門按職能分工負(fù)責(zé)對(duì)本行

行政部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校校外供餐管理應(yīng)按職能分工履行行業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)管理。二是完善管理體制。各地教育行政部門按職能分工對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校校外供餐管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。學(xué)校應(yīng)當(dāng)完善本校校外供餐管理措施，配備專（兼）職校外供餐管理人員，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制。三是細(xì)化管理措施。要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)落實(shí)集中用餐陪餐制度，建立健全分餐管理制度，建立校外供餐單位評(píng)價(jià)和退出機(jī)制，建立集中用餐食品安全應(yīng)急管理和突發(fā)事故報(bào)告制度。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地教育行

責(zé)統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)地方監(jiān)督抽查工作，組織實(shí)施本級(jí)監(jiān)督抽查，匯總、分析本行政區(qū)域監(jiān)督抽查信息。市級(jí)、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本級(jí)監(jiān)督抽查，匯總、分析本行政區(qū)域監(jiān)督抽查信息，配合上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在本行政區(qū)域內(nèi)開展抽樣工作，承擔(dān)監(jiān)督抽查結(jié)果處理工作。同一市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不得在六個(gè)月內(nèi)對(duì)同一生產(chǎn)者按照同一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的同一商標(biāo)、同一規(guī)格型號(hào)的產(chǎn)品（以下簡(jiǎn)稱同一產(chǎn)品）進(jìn)行兩次以上監(jiān)督抽查。被抽樣生產(chǎn)者、銷售者在抽樣時(shí)能夠證明同一產(chǎn)品在六個(gè)月內(nèi)經(jīng)上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)

職責(zé)則是在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法的遵守和執(zhí)行。憲法序言最后一段規(guī)定：“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”維護(hù)憲法實(shí)施的重要職責(zé)，是一切組織和公民都應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。但是對(duì)于不同的承擔(dān)主體而言，維護(hù)憲法實(shí)施的職責(zé)又是不盡相同的。僅從我國(guó)人大來看，全國(guó)人大及其常委會(huì)和地方人大及其常委會(huì)在憲法實(shí)施中的地位職能、地位和作用也是不一樣的。概而言之，全國(guó)人大及其

委會(huì)為配合本行政區(qū)域啟動(dòng)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生I級(jí)響應(yīng)，依法作出關(guān)于防控新冠肺炎傳播的決定，是落實(shí)“以最嚴(yán)要求和最有力舉措扎實(shí)做好疫情防控工作”的要求。一、省級(jí)人大常委會(huì)作出本域防控疫情傳播決定之意義其一，省級(jí)人大常委會(huì)作出本域關(guān)于防控新冠肺炎疫情傳播的決定，有利于依法助推本行政區(qū)域全面深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要指示精神和中央的決策部署。2020年1月25日，正逢中國(guó)傳統(tǒng)佳節(jié)春節(jié)大年初一，中共中央專門召開了非同尋常的政治局常委會(huì)會(huì)議，對(duì)已“

分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作，并將其納入相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃。 《通知》提出，自然資源部制定國(guó)家級(jí)測(cè)量標(biāo)志（指中央財(cái)政投資、自然資源部組織建設(shè)的測(cè)量標(biāo)志）分類保護(hù)方案，推行重點(diǎn)保護(hù)與一般保護(hù)相結(jié)合的分類保護(hù)制度。地方各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)按照職責(zé)分工落實(shí)好國(guó)家級(jí)測(cè)量標(biāo)志分類保護(hù)措施和要求，并組織實(shí)施好本行政區(qū)域內(nèi)其他測(cè)量標(biāo)志分類保護(hù)工作。國(guó)家級(jí)測(cè)量標(biāo)志委托保管工作由省級(jí)自然資源主管部門統(tǒng)一管理，并可根據(jù)實(shí)際確定由下級(jí)自然資源主管部門具體承擔(dān)。自

其常委會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法和法律遵守和執(zhí)行、管理國(guó)家事務(wù)的重要手段。行使就是履職，擱置就是失職。因此人大應(yīng)多從行權(quán)自覺性上找差距，積極主動(dòng)作為，讓黨委感到人大依法行使決定權(quán)能更好地實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變,讓政府感到人大依法行使決定權(quán)對(duì)其工作的推動(dòng)力更強(qiáng)。二是加強(qiáng)計(jì)劃性。人大行使決定權(quán)主動(dòng)權(quán)乏力，很大程度上是因?yàn)槲磳Q定權(quán)的行使真正擺進(jìn)重要日程、列入重要計(jì)劃，有較大的盲目性、隨意性，即使形成有決議、決定，也缺乏應(yīng)有的影響力。人大行使決定權(quán)要像行使監(jiān)督權(quán)那樣

組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)蔬菜場(chǎng)外交易清理整頓及食用農(nóng)產(chǎn)品突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，市政府食安辦負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）政府食安辦負(fù)責(zé)具體工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)從事蔬菜銷售的食品小攤點(diǎn)備案工作。蔬菜銷售者應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事銷售活動(dòng)，保證銷售的蔬菜質(zhì)量安全。比如應(yīng)該建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案和各項(xiàng)安全管理制度。嚴(yán)格禁止未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或食品小攤點(diǎn)備案卡從事蔬菜銷售活動(dòng)、銷售高毒劇毒農(nóng)藥、重金屬超標(biāo)以及銷售無產(chǎn)地證明或食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的蔬菜等影響

保障、推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定工作有關(guān)情況的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)工作由省教育督導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，省教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織實(shí)施。評(píng)價(jià)工作每年開展一次，評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括：市州人民政府貫徹執(zhí)行黨的教育方針情況，落實(shí)教育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況，各級(jí)各類教育發(fā)展情況，統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域教育工作情況，加強(qiáng)教育保障情況，學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為情況，確保教育安全穩(wěn)定情況。對(duì)教育職責(zé)履行到位、工作成效顯著的地方政府及相關(guān)部門，以適當(dāng)方式予以表?yè)P(yáng);對(duì)履行教育職責(zé)不到位、問

能，掌握著本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、科教文衛(wèi)等方面的信息和發(fā)展情況，對(duì)本行政區(qū)域自身優(yōu)勢(shì)以及不足之處都了如指掌。而地方人大及其常委會(huì)掌握的本行政區(qū)域基本信息遠(yuǎn)不如地方政府具體、詳細(xì)、豐富。地方人大及其常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域起草地方性法規(guī)時(shí)需要地方政府及其組成部門密切配合，依賴其提供相關(guān)信息，以保證地方性法規(guī)草案的科學(xué)性和可操作性。因此，在行政管理方面，相比人大起草草案，政府或者其組成部門起草更具針對(duì)性和專業(yè)性，更符合本行政區(qū)域的實(shí)際情況。從目前世界各國(guó)和地區(qū)的立

人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制和_____________ 機(jī)制。4.食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法 ___________ ，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識(shí)。消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織對(duì)違反本法規(guī)定，損害消費(fèi)者合法權(quán)益

踐，還針對(duì)本行政區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實(shí)進(jìn)行了先行性立法的探索，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的完善，推動(dòng)法治國(guó)家的建設(shè)與發(fā)展積累了豐富的立法經(jīng)驗(yàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，省市兩級(jí)地方治理對(duì)地方特色化法制的需求明顯激增。沒有立法權(quán)的地方政府急切渴望省級(jí)的“曲線立法”以滿足本地實(shí)際需要，而省級(jí)立法卻因立法數(shù)量與立法側(cè)重點(diǎn)的問題，無法及時(shí)回應(yīng)下級(jí)的立法要求。為更好發(fā)揮法治對(duì)改革發(fā)展的引領(lǐng)和保障作用，解決法治提供制度化方案的問題，2015年3 月《立法法》擴(kuò)大了地方立法主體范圍

主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要不折不扣落實(shí)黨中央關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)決策部署，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部黨組書記、部長(zhǎng)李干杰日前在《人民日?qǐng)?bào)》撰文指出?！觥霸诰€監(jiān)控‘打瞌睡’成了擺設(shè),擺花架子有什么用?”中央第六環(huán)保督察組副組長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在云南“回頭看”時(shí)嚴(yán)肅表示,落實(shí)環(huán)境責(zé)任要層層傳遞壓力,絕不能層層失守

：1. 在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行，保證國(guó)家計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行；2. 根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下制定和頒布地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；3. 審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算以及它們的執(zhí)行情況的報(bào)告；4. 討論、決定本行政區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大

門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境承載力、環(huán)境質(zhì)量改善要求和相關(guān)篩選條件，每年篩選污染物排放量較大、排放有毒有害污染物等具有較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)事業(yè)單位，確定下一年度本行政區(qū)域重點(diǎn)排污單位名錄。省級(jí)地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一匯總本行政區(qū)域重點(diǎn)排污單位名錄。地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)按照《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》的規(guī)定按時(shí)公開本行政區(qū)域重點(diǎn)排污單位名錄。環(huán)境保護(hù)部將負(fù)責(zé)建立和運(yùn)行全國(guó)重點(diǎn)排污單位名錄信息管理系統(tǒng)，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主

擔(dān)負(fù)著“在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行”的職權(quán)。村民委員會(huì)組織法第三十九條也規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實(shí)施，保障村民依法行使自治權(quán)利?！庇纱丝梢姡l(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)村委會(huì)在貫徹執(zhí)行法律法規(guī)等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議是可以的，是依法行使職權(quán)的應(yīng)有之義。但對(duì)于像村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公益事業(yè)等涉及村委會(huì)自治范圍內(nèi)的具體事項(xiàng)，不應(yīng)納入監(jiān)督范圍進(jìn)行評(píng)議。人大

機(jī)構(gòu)，并在本行政區(qū)域內(nèi)，充分享有地方組織法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)決議的遵守和執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)或主持本級(jí)代表的選舉，召集本級(jí)人大會(huì)議，討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)；同時(shí)，根據(jù)本級(jí)人民政府的建議，決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的部分變更，監(jiān)督本級(jí)政府、法院和檢察院的工作，聯(lián)系本級(jí)人大代表，受理人民群眾對(duì)上述機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的申訴和意見

管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門有關(guān)的測(cè)繪工作。軍隊(duì)測(cè)繪部門負(fù)責(zé)管理軍事部門的測(cè)繪工作，并按照國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)管理海洋基礎(chǔ)測(cè)繪工作。【釋義】第四條是關(guān)于測(cè)繪管理體制的規(guī)定。一、國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門是指國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)

出或者調(diào)離本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止”；代表法第四十九條規(guī)定：“代表有下列情形一的，其代表資格終止：（一）地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的”。根據(jù)上述法律規(guī)定可見，代表在任期內(nèi)“遷出或者調(diào)離”本行政區(qū)域的必然法律后果是，代表資格自行中止或終止。無論代表法還是選舉法，二者關(guān)于遷出或者調(diào)離本行政區(qū)的代表資格終止或自行終止之規(guī)定都存在一定的瑕疵。在法律條文表述中，調(diào)離與遷出是“或”的關(guān)系，其含義應(yīng)包括三種狀況：一是調(diào)離并且遷出，二是調(diào)離沒有

討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。2015年6月25日，浙江省人大工作研究會(huì)第二次理論研討會(huì)在義烏舉行。會(huì)議圍繞新形勢(shì)下地方各級(jí)人大及其常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)與推動(dòng)重大決策科學(xué)化民主化法治化這一主題，深入交流研討我省各級(jí)人大及其常委會(huì)在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)方面形成的有益經(jīng)驗(yàn)和成功做法，分析研究存在的問題以及成因，探討思路和對(duì)策，相互啟發(fā)、借鑒。本期《人大論壇》欄目摘登部分會(huì)議論文和交流發(fā)言的相關(guān)觀點(diǎn)。endpr

，要管理好本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)檔案，各級(jí)檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，改“同層服務(wù)式”為“區(qū)域服務(wù)式”，破除服務(wù)對(duì)象上的三六九等，為本行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生保存社會(huì)檔案的所有單位與機(jī)構(gòu)一視同仁地提供與同級(jí)黨政機(jī)關(guān)單位相同的服務(wù)和幫助。當(dāng)然，在現(xiàn)有條件下，要完全做到還是有困難的。但至少應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：為本行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生保存社會(huì)檔案的所有單位與機(jī)構(gòu)一視同仁地提供服務(wù)和幫助是檔案行政管理部門的義務(wù)和責(zé)任。

職務(wù)為好在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)離或遷出原選區(qū)、原選舉單位的代表，一般不宜繼續(xù)擔(dān)任代表職務(wù)，辭職為好，缺額另行補(bǔ)選。一個(gè)顯而易見的原因是，代表一旦調(diào)離或遷出原選區(qū)或原選舉單位，就很難甚至不可能對(duì)原選區(qū)選民或原選舉單位履行代表法所要求的職責(zé)。如甲鄉(xiāng)黨委書記在甲鄉(xiāng)當(dāng)選為縣人大代表后，調(diào)到乙鄉(xiāng)擔(dān)任黨委書記，就很難與原選區(qū)的人民群眾再保持密切聯(lián)系，開展相關(guān)代表活動(dòng)還要回到甲鄉(xiāng)顯然不現(xiàn)實(shí)，選區(qū)選民也很難對(duì)其監(jiān)督。但現(xiàn)行法律沒有規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)離或遷出原選區(qū)或原選舉單位的

離或者遷出本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止。有人認(rèn)為，除組織安排當(dāng)選的代表，代表一旦調(diào)離或者遷出選區(qū)和選舉單位的，雖仍在本行政區(qū)域內(nèi)，實(shí)際上已很難再為原選區(qū)或原選舉單位履行代表職務(wù)，其代表資格也應(yīng)自行終止，缺額另行補(bǔ)選。筆者認(rèn)為，如果人大代表僅在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)離或遷出，代表資格不能自行終止，如果要終止，必須符合法定情形，履行法定手續(xù)。首先，人大代表的產(chǎn)生和終止要經(jīng)過嚴(yán)格的法律程序。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，由選民通過直接或間接選舉方式產(chǎn)生，代表人民

代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行，保障國(guó)家計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行。地方組織法同時(shí)規(guī)定：縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行?？梢姡ＷC憲法、法律在本行政區(qū)域內(nèi)的正確實(shí)施就是法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定》也對(duì)人大及其常委會(huì)提出了明確要求，在保證司法公正，提高司法

代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行;依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過和發(fā)布決議，審查和決定地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的計(jì)劃”;地方組織法第四十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)的常務(wù)委員會(huì)行使下列職權(quán)：（一）在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行……（四）討論決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)。”從這些規(guī)定可以

門負(fù)責(zé)人和本行政區(qū)域內(nèi)乙、丙、丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位技術(shù)人員參加的復(fù)審換證專題會(huì)議。會(huì)議明確由運(yùn)城市局負(fù)責(zé)受理本行政區(qū)域內(nèi)乙、丙、丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)復(fù)審換證申請(qǐng)，并提出初審意見報(bào)山西省測(cè)繪地理信息局；負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)乙、丙、丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)單位的質(zhì)量管理、檔案管理和保密管理進(jìn)行考核認(rèn)定；委托各縣（市）局、分局負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)單位質(zhì)量管理、檔案管理和保密管理進(jìn)行實(shí)地檢查考核，并提出考核意見報(bào)運(yùn)城市局。會(huì)議要求，一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是要嚴(yán)格審查把關(guān)。

審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算以及它們執(zhí)行情況的報(bào)告”，第九條第四款規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)行使“審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告”。這里，地方組織法沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的職權(quán)，根本原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府沒有規(guī)劃的權(quán)力。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國(guó)發(fā)［2005］33號(hào)）規(guī)定：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃按行政層級(jí)分為國(guó)家級(jí)規(guī)劃、?。▍^(qū)、市）級(jí)規(guī)劃、

討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)具有重要意義。然而，較之立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)而言，重大事項(xiàng)決定權(quán)的實(shí)踐過程存在使用意愿不高、使用頻率較低、使用范圍有限、使用效果欠佳等現(xiàn)象，致使重大事項(xiàng)決定權(quán)始終未能得到充分而有效地行使，部分地方人大及其常委會(huì)由于種種原因甚至長(zhǎng)期“閑置不用”。主觀上的不作為和客觀上的難作為是當(dāng)前重大事項(xiàng)決定權(quán)未能得到充分而有效行使的主要原因。有的由于對(duì)重大事項(xiàng)決定

束性指標(biāo)和本行政區(qū)域需要,分解落實(shí)指標(biāo),削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)污染物排放量。草案修改時(shí)著重解決違法成本低、守法成本高的問題,同時(shí)明確企業(yè)不僅要對(duì)減少排放污染物負(fù)責(zé),也要對(duì)排放污染物對(duì)公共環(huán)境質(zhì)量造成的影響承擔(dān)責(zé)任。草案規(guī)定了企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法開展監(jiān)測(cè),并依法公開監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);國(guó)家實(shí)行排放污染物申報(bào)和征繳費(fèi)用制度;草案增加了與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)相銜接的條款,并針對(duì)環(huán)境污染事故的企業(yè)責(zé)任和防治次生災(zāi)害作了銜接性規(guī)定。(摘編)

or 根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況) is a frequently employed term that gives local administrators the flexibility they need to implement the relevant policy based on the socioeconomic characteristics of their communities, but it may also provide the

民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作?！稐l例》還規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。3.明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)優(yōu)先保障住房 《條例》規(guī)定，對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征

用代表調(diào)離本行政區(qū)域代表資格自行終止其主席職務(wù)也自行終止的做法”作為自己的論據(jù)，由此引申出人大常委會(huì)委員職務(wù)不宜自行終止。筆者在此對(duì)他提出的理由逐一辯駁。其一，閆文認(rèn)為這是體現(xiàn)對(duì)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)法律地位和選舉權(quán)的最起碼尊重。筆者認(rèn)為，職務(wù)自行終止的核心問題是合不合法的問題，而不是所謂的尊重不尊重的問題，只有不依法辦事才是對(duì)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)法律地位和選舉權(quán)的褻瀆。其二，閆文指出，2002年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部因工作需要變動(dòng)

分工,主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告與發(fā)布工作。縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告與發(fā)布的具體工作。第四條農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告與發(fā)布,應(yīng)當(dāng)遵循依法、科學(xué)、及時(shí)的原則。第二章 農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告第五條縣級(jí)以上植物檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、調(diào)查本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)植物疫情,并向社會(huì)公布農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告聯(lián)系方式。第六條有下列情形之一的,市(地)、縣級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在12小時(shí)內(nèi)報(bào)告省級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu),省級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)經(jīng)核實(shí)后,應(yīng)當(dāng)在12小時(shí)