□ 王鴻任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在任職期內(nèi)調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域之后，出現(xiàn)的代表名額缺額何時(shí)可以進(jìn)行補(bǔ)選？有人認(rèn)為只能在本級人民代表大會(huì)對此公告之后進(jìn)行補(bǔ)選，有人認(rèn)為在本級人民代表大會(huì)公告之前就可以補(bǔ)選。筆者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對此公告之前、公告之后都可以進(jìn)行缺額補(bǔ)選，因?yàn)檫@兩種做法均于法有據(jù)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)選。

首先，代表法第四十九條對于代表資格的終止列舉了七種情形，第一種情形就是“地方各級人民代表大會(huì)代表遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的”，而且在第五十條中明確規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表資格的終止，由代表資格審查委員會(huì)報(bào)本級人民代表大會(huì)，由本級人民代表大會(huì)予以公告”。這是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)一級的人大沒有常委會(huì)的設(shè)置，只能由本級人民代表大會(huì)予以公告。上述兩條規(guī)定，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表遷出或者調(diào)離后，由本級人民代表大會(huì)公告后進(jìn)行補(bǔ)選的法律依據(jù)。

其次，選舉法第五十七條對“代表在任期內(nèi)，因故出缺，由原選區(qū)或者原選舉單位補(bǔ)選”的規(guī)定中，專門就代表法列舉的終止代表資格七種情形的第一種情形作出規(guī)定，“地方各級人民代表大會(huì)代表在任期內(nèi)調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止，缺額另行補(bǔ)選”。選舉法的這個(gè)規(guī)定可理解為本級人大公告之前即可以進(jìn)行缺額補(bǔ)選的法律依據(jù)。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表調(diào)離或遷出后，在缺額補(bǔ)選時(shí)間的把握上，是在本級人大公告之前還是在公告之后，這要從實(shí)際情況出發(fā)合理安排。譬如代表調(diào)離或遷出的時(shí)間距離本鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開人代會(huì)的時(shí)間很近，甚至連補(bǔ)選前進(jìn)行核實(shí)公布選民名單、提名醞釀公布代表候選人所必需的法定時(shí)間都不夠，就可以考慮先“由代表資格審查委員會(huì)報(bào)本級人民代表大會(huì)，由本級人民代表大會(huì)予以公告”，然后再進(jìn)行缺額補(bǔ)選。若代表調(diào)離或遷出的時(shí)間距離本鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開人代會(huì)的時(shí)間比較長，出缺選區(qū)原選舉代表又只有一名，甚或還是在人代會(huì)上曾擔(dān)任代表團(tuán)團(tuán)長的代表，則可以考慮在本級人大公告之前就進(jìn)行缺額補(bǔ)選。即使情況不是這么特殊，只要時(shí)間上許可，還是以盡早補(bǔ)選為好，有利于會(huì)前代表聯(lián)系選民、匯集民意、為民代言。