崔松濤

全面推進(jìn)依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是保證社會(huì)公開、公平、公正的基石，是讓人民群眾分享改革發(fā)展成果的重要保障。中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，使國民對(duì)一個(gè)充滿公平、正義的法治中國充滿憧憬。

法律本應(yīng)是每個(gè)人必須遵守的準(zhǔn)則，但在當(dāng)下，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象仍然很突出，因而中共中央作出的關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的決定及時(shí)而必要。各個(gè)部門，每一位公民都應(yīng)為依法治國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出應(yīng)有努力，各級(jí)人大及其常委會(huì)在依法治國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上更應(yīng)大有作為。

縱觀決定中的四項(xiàng)內(nèi)容無不與法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的工作息息相關(guān)。從社會(huì)主義法制體系的建設(shè)，到完善以憲法為中心的中國特色社會(huì)主義法律體系，再到加快建設(shè)法治政府、保證司法公正。這與法律賦予人大及其常委會(huì)的職權(quán)是一致的。

地方組織法第二章第八條第一款規(guī)定：地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行，保障國家計(jì)劃和國家預(yù)算的執(zhí)行。地方組織法同時(shí)規(guī)定：縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行?？梢?，保證憲法、法律在本行政區(qū)域內(nèi)的正確實(shí)施就是法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的決定》也對(duì)人大及其常委會(huì)提出了明確要求，在保證司法公正，提高司法公信力部分提出：“……完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件”“……深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議制度，健全向下級(jí)人大征求意見機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化……”。

“人民代表大會(huì)制度與依法治國，有很密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，人大作為一個(gè)立法機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了解釋憲法，法律監(jiān)督，保持法律統(tǒng)一等等一些職能。法治的很多環(huán)節(jié)跟人大有關(guān)系，人民代表大會(huì)制度提供了一種制度設(shè)計(jì)，讓國家的權(quán)力真正掌握在人民的手中，人民通過這樣一個(gè)載體和途徑能夠?qū)毴藛T權(quán)力行使活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和制約，從而可以維護(hù)自己的合法權(quán)利，人民代表大會(huì)制度本身對(duì)法治的基本理念和原則實(shí)現(xiàn)也是有很重要的作用?！北本煼洞髮W(xué)法學(xué)院副院長梁迎修教授的一番話全面闡述了人民代表大會(huì)制度和依法治國之間的聯(lián)系。

因而各級(jí)人大及其常委會(huì)，應(yīng)嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定，充分發(fā)揮好法律賦予其的監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)等權(quán)力。無論是在保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵照和執(zhí)行、審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、討論決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生等重大事項(xiàng)、聽取和審查本級(jí)人民法院、人民檢察院的工作報(bào)告，還是撤銷本級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定，備案審查等方面，都應(yīng)拋卻老好人思想，該指出問題就指出問題，該質(zhì)詢就質(zhì)詢。而不拘限于文來文往，玩文字游戲，要敢于、善于啟用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等監(jiān)督手段，發(fā)揮其應(yīng)有作用，樹立人大權(quán)威，為依法治國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮應(yīng)有作用。

（作者單位：河南省南召縣人大常委會(huì)）