曾慶輝

憲法實施是發(fā)揮憲法作用的基礎，也是憲法權威和生命所在。我國現(xiàn)行憲法自頒布至今的發(fā)展歷程證明，憲法以其至上的法制地位和強大的法制力量，推動了社會主義法治國家的進程，是國家發(fā)展進步的根本法制保證。但是也要看到，憲法實施在實際工作中還存在諸多不足，比如：保證憲法實施的具體制度還沒建立起來；一些法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件互相沖突、相互“打架”的現(xiàn)象并不少見；有的制度機制存在違憲之嫌甚至能長期存在；公民特別是一些領導干部的憲法意識還比較淡薄。這些現(xiàn)象和問題，嚴重影響了憲法的實施和權威。

確保憲法得到嚴格實施，確實維護憲法權威，對于全面推進依法治國具有綱舉目張的重大意義。習近平總書記指出：“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施?！秉h的十八屆三中全會提出，“要進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序?！笔藢盟闹腥珪訌姂椃▽嵤⒔∪珣椃▽嵤┲贫茸鞒隽诉M一步的具體安排，把推動憲法有效實施，實現(xiàn)依憲治國、依憲執(zhí)政，又大大向前推進了一步?？梢哉f，習近平總書記一系列重要講話和黨的十大八以來的決議決定都強調要加強保障憲法實施、維護憲法權威，并對加強保障憲法實施和維護憲法權威的重要意義、遵循原則、工作重點和目標任務提出了明確要求，為我們保證憲法有效實施、切實維護憲法尊嚴指明了方向。

“徒法不足以自行”。憲法只有得到合理有效地實施，才能使紙面上的文本變成公民生活當中的動態(tài)憲法，憲法的功能和價值也才能得到充分發(fā)揮。在我國的現(xiàn)實國情和制度背景下，憲法如何得到充分有效實施？這不僅是一個理論課題，更是一個重要的現(xiàn)實問題。應通過完善立法體制機制、建立專門的憲法監(jiān)督機構、充分發(fā)揮憲法解釋作用、加強憲法教育等手段來保證憲法的正確有效實施。

完善立法體制機制，建立以憲法為核心的完備的社會主義法律體系。憲法雖是根本法，但它不是萬能的法，因其具有一定的綱領性和原則性，其條文在實踐中不便于操作實施。從目前來看，在推動憲法實施方面，應加強立法工作，完善與憲法實施相銜接的配套法律機制，從而真正實現(xiàn)立法機關依憲立法、司法機關依法司法、行政機關依法執(zhí)法、執(zhí)政黨依法執(zhí)政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設的良好局面。

建立專門的憲法監(jiān)督機構，完善憲法監(jiān)督機制和程序。專門的憲法監(jiān)督機構是保證憲法有效實施、切實維護憲法尊嚴的一個重要機構。專門的憲法監(jiān)督機構應當保持一定的獨立性和高度的權威性，其性質、地位、職權以及如何產生、怎么組成、監(jiān)督憲法的方式程序等，應當有專門的規(guī)定。同時，應當明確憲法監(jiān)督的對象、范圍、方式方法等，將一些原則性、抽象化的規(guī)定進一步具體化、程序化，從而使得憲法監(jiān)督更加規(guī)范和有效。

充分發(fā)揮憲法解釋作用。憲法解釋應當包括以下方面的內容：闡釋憲法精神；補充憲法缺漏；保障憲法權威，維護法治統(tǒng)一；判定違憲行為；適應社會的發(fā)展等。充分發(fā)揮憲法解釋作用，就要保證憲法解釋同憲法修改等優(yōu)勢互補，與司法解釋等同步推進，通過憲法解釋進一步明確憲法精神，闡釋憲法所確定的基本原則、根本方向、活動準則等，使憲法在保持穩(wěn)定性和權威性的基礎上做到與時俱進。

加強憲法教育，弘揚憲法精神。加強憲法教育，應著重抓住領導干部這個關鍵少數(shù)。要通過憲法教育，使各級領導干部對憲法法律懷有敬畏之心，不違憲違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。通過憲法教育，弘揚憲法精神，在全社會形成濃厚的憲法至上、崇尚憲法的氛圍，讓憲法得到全社會的普遍認同、自覺遵守、有效維護。

（作者單位：甘肅省人大常委會人大研究雜志社）