企業(yè)負(fù)責(zé)人可以列席人代會(huì)嗎？

安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會(huì) 滕修福

不能將列席人代會(huì)作為榮譽(yù)授予

筆者認(rèn)為，企業(yè)負(fù)責(zé)人既不屬于法定列席對(duì)象，也不屬于人大常委會(huì)決定可以列席的范圍，不能將列席人代會(huì)作為榮譽(yù)讓“企業(yè)老板”享受。

依據(jù)地方組織法規(guī)定，屬于人代會(huì)法定列席的對(duì)象是政府組成人員和法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)；屬于人大常委會(huì)決定可以列席的對(duì)象為有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體負(fù)責(zé)人。企業(yè)無(wú)論是國(guó)有還是民營(yíng)，都屬于經(jīng)濟(jì)組織，既不能歸屬于有關(guān)黨政機(jī)關(guān)，也不能歸屬于有關(guān)社會(huì)團(tuán)體。因此，企業(yè)負(fù)責(zé)人既不屬于法定列席對(duì)象，也不屬于人大常委會(huì)決定可以列席的范圍。全國(guó)人大常委會(huì)法工委早在2000年答復(fù)重慶市人大詢問(wèn)時(shí)就明確：“常委會(huì)決定列席本級(jí)人大會(huì)議的人員，不包括企業(yè)負(fù)責(zé)人”。

一些地方熱衷于企業(yè)負(fù)責(zé)人列席人代會(huì)，少有從人代會(huì)自身需要出發(fā)，更多的是考慮到某些企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有貢獻(xiàn)，將列席人代會(huì)作為榮譽(yù)賦予“企業(yè)老板”；有的甚至是讓未選上代表的“企業(yè)老板”列席，以示安慰。筆者認(rèn)為，人代會(huì)是人大代表依法議事決策的殿堂，不是“企業(yè)老板”活動(dòng)的舞臺(tái)，不能將列席人代會(huì)作為榮譽(yù)讓“企業(yè)老板”享受。

松陽(yáng)縣人大常委會(huì)法工委 錢明龍

不能任意擴(kuò)大列席對(duì)象

筆者認(rèn)為，企業(yè)負(fù)責(zé)人并非是人代會(huì)的列席對(duì)象，地方人大常委會(huì)不能違背法律規(guī)定而任意擴(kuò)大列席人員的范圍。

從法律上說(shuō)，人代會(huì)列席人員分為“法定列席”、“人大常委會(huì)決定可以列席”和“可以列席”三種類形。地方組織法規(guī)定，法定列席的對(duì)象是本級(jí)人大及其常委會(huì)選舉和任命的政府組成人員和“兩院”的正職；人大常委會(huì)決定列席的對(duì)象是其他有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體負(fù)責(zé)人；代表法規(guī)定，可以列席的對(duì)象是本級(jí)人大選舉產(chǎn)生的上一級(jí)人大代表。而企業(yè)負(fù)責(zé)人是經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人，不屬于其他有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體負(fù)責(zé)人，因此，人大常委會(huì)決定企業(yè)負(fù)責(zé)人列席人代會(huì)缺乏法律上的依據(jù)。

從理論上說(shuō)，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，人代會(huì)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治活動(dòng)，因而法律對(duì)其列席對(duì)象有嚴(yán)格的規(guī)定。企業(yè)負(fù)責(zé)人雖然對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有貢獻(xiàn)，但不能把列席人代會(huì)作為一種榮譽(yù)授予企業(yè)負(fù)責(zé)人。法律既然已對(duì)列席人代會(huì)的對(duì)象作出明確規(guī)定，作為人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)依法行事，決不能違背法律規(guī)定任意擴(kuò)大列席人員的范圍。

開(kāi)化縣人大常委會(huì)辦公室 吳照生

企業(yè)負(fù)責(zé)人以旁聽(tīng)人代會(huì)為宜

筆者以為，召開(kāi)人代會(huì)時(shí)，當(dāng)?shù)赜杏绊懙钠髽I(yè)負(fù)責(zé)人以旁聽(tīng)為宜。

首先，法律已經(jīng)明確規(guī)定了人代會(huì)列席人員的范圍，再將企業(yè)負(fù)責(zé)人也作為列席人員，明顯缺乏執(zhí)行法律規(guī)定的嚴(yán)肅性。其次，無(wú)論是法定列席的，還是由人大常委會(huì)決定列席的，他們列席會(huì)議的主要任務(wù)是聽(tīng)取代表對(duì)各方面工作的意見(jiàn)，回答代表的詢問(wèn)。而就代表構(gòu)成來(lái)說(shuō)，企業(yè)界的代表占有一定的比例，他們?cè)跁?huì)前的調(diào)研、會(huì)上的發(fā)言，已體現(xiàn)了大部分當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的利益和呼聲，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，并無(wú)必要。第三，決定企業(yè)負(fù)責(zé)人列席人代會(huì)，在一定程度上會(huì)削弱人代會(huì)的嚴(yán)肅性及代表履行職責(zé)的法定性。因?yàn)闆Q定哪些企業(yè)負(fù)責(zé)人列席人代會(huì)，很難有明確的標(biāo)準(zhǔn)，存在著較大隨意性。同時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人可以列席，那么其他階層的人員也可以要求列席，如此一來(lái)，列席人員的范圍可能會(huì)不斷擴(kuò)大，進(jìn)而對(duì)會(huì)議的組織及代表在會(huì)議期間審議造成影響。

從更好發(fā)揮企業(yè)家不斷創(chuàng)造價(jià)值的熱情、表彰企業(yè)為社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的角度出發(fā)，可以通過(guò)公開(kāi)報(bào)名或者相關(guān)組織推薦的辦法，讓當(dāng)?shù)赜杏绊懙钠髽I(yè)負(fù)責(zé)人旁聽(tīng)人代會(huì)會(huì)議，使他們及時(shí)了解政府及“兩院”的年度重點(diǎn)工作，以適當(dāng)?shù)姆绞桨l(fā)表自己的意見(jiàn)建議，這也是近年來(lái)各地人大常委會(huì)采用的一種方式。

貴州省德江縣人大常委會(huì) 黎啟海

企業(yè)負(fù)責(zé)人不能列席人代會(huì)

地方各級(jí)人大常委會(huì)不按法律規(guī)定決定企業(yè)負(fù)責(zé)人列席本級(jí)人代會(huì)，一般都是考慮到本行政區(qū)域內(nèi)的一些重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，把列席人代會(huì)視為一種政治待遇。久而久之，自行決定企業(yè)負(fù)責(zé)人列席本級(jí)人代會(huì)，也就形成了一種慣例。再加之自行邀請(qǐng)其他非法定的決定列席人員參會(huì)，任意擴(kuò)大列席人員的范圍，以致人代會(huì)開(kāi)成了“列席人員代表大會(huì)”，甚至出現(xiàn)列席人員超過(guò)代表人數(shù)的怪現(xiàn)象。

決定企業(yè)負(fù)責(zé)人列席本級(jí)人代會(huì)的最終目的，是為了使企業(yè)負(fù)責(zé)人能夠直接聽(tīng)取政府工作報(bào)告，掌握了解會(huì)議情況，貫徹落實(shí)會(huì)議作出的決議決定。如果明確主管企業(yè)的“有關(guān)機(jī)關(guān)”，變通采取組織集中收看現(xiàn)場(chǎng)視頻直播、傳達(dá)會(huì)議精神等方式，同樣可以達(dá)到預(yù)期的效果。當(dāng)然，人代會(huì)后，有的企業(yè)可能要辦理代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，這確實(shí)存在著不能列席人代會(huì)卻要辦理代表建議這一法律規(guī)定上的不對(duì)稱，這是需要修改法律解決的問(wèn)題了。

安徽省鳳陽(yáng)縣人大常委會(huì) 崔厚元

企業(yè)負(fù)責(zé)人列席是現(xiàn)實(shí)需要

地方組織法規(guī)定，“縣級(jí)以上的其他有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體負(fù)責(zé)人，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，可以列席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議”。結(jié)合立法精神和時(shí)代發(fā)展，這里的“團(tuán)體負(fù)責(zé)人”涵義，應(yīng)是一個(gè)廣義上的概念，既包括工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人，也應(yīng)包括電力、電信、煙草等經(jīng)濟(jì)組織，以及當(dāng)前不斷產(chǎn)生的商會(huì)、協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)類社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人。而這類負(fù)責(zé)人往往是某一企業(yè)的負(fù)責(zé)人。既然地方組織法規(guī)定，可以列席人員決定權(quán)在本級(jí)人大常委會(huì)，就由人大常委會(huì)決定好了。

在實(shí)踐中，一些地方人大常委會(huì)通常將在本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重作用的企業(yè)如金融、保險(xiǎn)、通訊、燃料等單位負(fù)責(zé)人，確定為列席人員，參加會(huì)議討論，聽(tīng)取代表意見(jiàn)，回答代表詢問(wèn)，是與時(shí)俱進(jìn)的做法，體現(xiàn)了人代會(huì)的廣泛性、地方性和時(shí)代性。

根據(jù)地方組織法規(guī)定，縣級(jí)以上的其他有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體負(fù)責(zé)人，經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)決定，可以列席本級(jí)人代會(huì)。目前，不少地方的人大常委會(huì)還決定當(dāng)?shù)赜杏绊懙钠髽I(yè)負(fù)責(zé)人也列席。有人指出，人大常委會(huì)決定企業(yè)負(fù)責(zé)人列席人代會(huì)沒(méi)有法律依據(jù)。