企業(yè)負責(zé)人可以列席人代會嗎？

安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會 滕修福

不能將列席人代會作為榮譽授予

筆者認為，企業(yè)負責(zé)人既不屬于法定列席對象，也不屬于人大常委會決定可以列席的范圍，不能將列席人代會作為榮譽讓“企業(yè)老板”享受。

依據(jù)地方組織法規(guī)定，屬于人代會法定列席的對象是政府組成人員和法院院長、檢察院檢察長；屬于人大常委會決定可以列席的對象為有關(guān)機關(guān)、團體負責(zé)人。企業(yè)無論是國有還是民營，都屬于經(jīng)濟組織，既不能歸屬于有關(guān)黨政機關(guān)，也不能歸屬于有關(guān)社會團體。因此，企業(yè)負責(zé)人既不屬于法定列席對象，也不屬于人大常委會決定可以列席的范圍。全國人大常委會法工委早在2000年答復(fù)重慶市人大詢問時就明確：“常委會決定列席本級人大會議的人員，不包括企業(yè)負責(zé)人”。

一些地方熱衷于企業(yè)負責(zé)人列席人代會，少有從人代會自身需要出發(fā)，更多的是考慮到某些企業(yè)對地方經(jīng)濟有貢獻，將列席人代會作為榮譽賦予“企業(yè)老板”；有的甚至是讓未選上代表的“企業(yè)老板”列席，以示安慰。筆者認為，人代會是人大代表依法議事決策的殿堂，不是“企業(yè)老板”活動的舞臺，不能將列席人代會作為榮譽讓“企業(yè)老板”享受。

松陽縣人大常委會法工委 錢明龍

不能任意擴大列席對象

筆者認為，企業(yè)負責(zé)人并非是人代會的列席對象，地方人大常委會不能違背法律規(guī)定而任意擴大列席人員的范圍。

從法律上說，人代會列席人員分為“法定列席”、“人大常委會決定可以列席”和“可以列席”三種類形。地方組織法規(guī)定，法定列席的對象是本級人大及其常委會選舉和任命的政府組成人員和“兩院”的正職；人大常委會決定列席的對象是其他有關(guān)機關(guān)、團體負責(zé)人；代表法規(guī)定，可以列席的對象是本級人大選舉產(chǎn)生的上一級人大代表。而企業(yè)負責(zé)人是經(jīng)濟組織的負責(zé)人，不屬于其他有關(guān)機關(guān)、團體負責(zé)人，因此，人大常委會決定企業(yè)負責(zé)人列席人代會缺乏法律上的依據(jù)。

從理論上說，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人代會是一項嚴肅的政治活動，因而法律對其列席對象有嚴格的規(guī)定。企業(yè)負責(zé)人雖然對地方經(jīng)濟發(fā)展有貢獻，但不能把列席人代會作為一種榮譽授予企業(yè)負責(zé)人。法律既然已對列席人代會的對象作出明確規(guī)定，作為人民代表大會的常設(shè)機關(guān)人大常委會應(yīng)當依法行事，決不能違背法律規(guī)定任意擴大列席人員的范圍。

開化縣人大常委會辦公室 吳照生

企業(yè)負責(zé)人以旁聽人代會為宜

筆者以為，召開人代會時，當?shù)赜杏绊懙钠髽I(yè)負責(zé)人以旁聽為宜。

首先，法律已經(jīng)明確規(guī)定了人代會列席人員的范圍，再將企業(yè)負責(zé)人也作為列席人員，明顯缺乏執(zhí)行法律規(guī)定的嚴肅性。其次，無論是法定列席的，還是由人大常委會決定列席的，他們列席會議的主要任務(wù)是聽取代表對各方面工作的意見，回答代表的詢問。而就代表構(gòu)成來說，企業(yè)界的代表占有一定的比例，他們在會前的調(diào)研、會上的發(fā)言，已體現(xiàn)了大部分當?shù)仄髽I(yè)的利益和呼聲，從這個角度來說，讓企業(yè)負責(zé)人列席會議，并無必要。第三，決定企業(yè)負責(zé)人列席人代會，在一定程度上會削弱人代會的嚴肅性及代表履行職責(zé)的法定性。因為決定哪些企業(yè)負責(zé)人列席人代會，很難有明確的標準，存在著較大隨意性。同時，企業(yè)負責(zé)人可以列席，那么其他階層的人員也可以要求列席，如此一來，列席人員的范圍可能會不斷擴大，進而對會議的組織及代表在會議期間審議造成影響。

從更好發(fā)揮企業(yè)家不斷創(chuàng)造價值的熱情、表彰企業(yè)為社會發(fā)展作出貢獻的角度出發(fā)，可以通過公開報名或者相關(guān)組織推薦的辦法，讓當?shù)赜杏绊懙钠髽I(yè)負責(zé)人旁聽人代會會議，使他們及時了解政府及“兩院”的年度重點工作，以適當?shù)姆绞桨l(fā)表自己的意見建議，這也是近年來各地人大常委會采用的一種方式。

貴州省德江縣人大常委會 黎啟海

企業(yè)負責(zé)人不能列席人代會

地方各級人大常委會不按法律規(guī)定決定企業(yè)負責(zé)人列席本級人代會，一般都是考慮到本行政區(qū)域內(nèi)的一些重點行業(yè)企業(yè)在地方經(jīng)濟社會建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，把列席人代會視為一種政治待遇。久而久之，自行決定企業(yè)負責(zé)人列席本級人代會，也就形成了一種慣例。再加之自行邀請其他非法定的決定列席人員參會，任意擴大列席人員的范圍，以致人代會開成了“列席人員代表大會”，甚至出現(xiàn)列席人員超過代表人數(shù)的怪現(xiàn)象。

決定企業(yè)負責(zé)人列席本級人代會的最終目的，是為了使企業(yè)負責(zé)人能夠直接聽取政府工作報告，掌握了解會議情況，貫徹落實會議作出的決議決定。如果明確主管企業(yè)的“有關(guān)機關(guān)”，變通采取組織集中收看現(xiàn)場視頻直播、傳達會議精神等方式，同樣可以達到預(yù)期的效果。當然，人代會后，有的企業(yè)可能要辦理代表的建議、批評和意見，這確實存在著不能列席人代會卻要辦理代表建議這一法律規(guī)定上的不對稱，這是需要修改法律解決的問題了。

安徽省鳳陽縣人大常委會 崔厚元

企業(yè)負責(zé)人列席是現(xiàn)實需要

地方組織法規(guī)定，“縣級以上的其他有關(guān)機關(guān)、團體負責(zé)人，經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會決定，可以列席本級人民代表大會會議”。結(jié)合立法精神和時代發(fā)展，這里的“團體負責(zé)人”涵義，應(yīng)是一個廣義上的概念，既包括工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織負責(zé)人，也應(yīng)包括電力、電信、煙草等經(jīng)濟組織，以及當前不斷產(chǎn)生的商會、協(xié)會等經(jīng)濟類社會團體負責(zé)人。而這類負責(zé)人往往是某一企業(yè)的負責(zé)人。既然地方組織法規(guī)定，可以列席人員決定權(quán)在本級人大常委會，就由人大常委會決定好了。

在實踐中，一些地方人大常委會通常將在本地經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重作用的企業(yè)如金融、保險、通訊、燃料等單位負責(zé)人，確定為列席人員，參加會議討論，聽取代表意見，回答代表詢問，是與時俱進的做法，體現(xiàn)了人代會的廣泛性、地方性和時代性。

根據(jù)地方組織法規(guī)定，縣級以上的其他有關(guān)機關(guān)、團體負責(zé)人，經(jīng)本級人大常委會決定，可以列席本級人代會。目前，不少地方的人大常委會還決定當?shù)赜杏绊懙钠髽I(yè)負責(zé)人也列席。有人指出，人大常委會決定企業(yè)負責(zé)人列席人代會沒有法律依據(jù)。