余樟來(lái) 何智燕

護(hù)魚(yú)治水

余樟來(lái) 何智燕

藍(lán)天碧水，魚(yú)躍人歡。千島湖這一“巨網(wǎng)捕魚(yú)”奇觀，每年都會(huì)吸引成千上萬(wàn)名外地游客前來(lái)觀看。

千島湖的鰱鳙魚(yú)，享有“中國(guó)第一有機(jī)魚(yú)”之稱，不僅味美肉鮮，還是千島湖的治水功臣?？稍诶骝?qū)動(dòng)下，偷捕、偷釣現(xiàn)象屢禁不絕，前來(lái)千島湖網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)者也是前赴后繼，嚴(yán)重影響了千島湖的生態(tài)平衡。為了保護(hù)好這條“致富魚(yú)”、“生態(tài)魚(yú)”，淳安縣人大常委會(huì)監(jiān)督不斷：專題調(diào)研、依法決議、定向視察、跟蹤監(jiān)督……

2013年2月6日清晨，太陽(yáng)噴薄欲出，透過(guò)云層，一束束金光映射在千島湖水面上，整個(gè)湖面散發(fā)著耀眼的光芒。在東南湖區(qū)，淳安縣人大常委會(huì)部分組成人員、縣人大代表和縣漁政局的同志，一起放流了200多萬(wàn)尾魚(yú)苗，其中有鰱魚(yú)、鳙魚(yú)、鯽魚(yú)、鲴魚(yú)、石斑魚(yú)、三角魴等等。

這是千島湖2013年的第一次漁業(yè)資源增殖放流活動(dòng)，為千島湖新一年的漁業(yè)健康發(fā)展拉開(kāi)了序幕。

秀水堪憂 亟待保護(hù)

20世紀(jì)末，千島湖連續(xù)兩次出現(xiàn)局部水域季節(jié)性“水華”現(xiàn)象，一向清澈見(jiàn)底的水面，竟漂浮著一層藍(lán)綠色的藻類，空氣中還散發(fā)著陣陣的刺鼻異味。

千島湖怎么了？一時(shí)間，多路專家匯聚淳安，在千島湖中心湖區(qū)和威坪港區(qū)域反復(fù)試驗(yàn)、研究，結(jié)果顯示：千島湖要想保持好的水質(zhì)，必須常年保持440萬(wàn)公斤以上的鰱鳙魚(yú)資源蘊(yùn)藏量，才能遏制藻類過(guò)度繁殖。據(jù)說(shuō)，一條鰱鳙魚(yú)每多長(zhǎng)1公斤肉，可濾食水中浮游生物40公斤左右。

淳安縣上下各方立刻達(dá)成共識(shí)：保水漁業(yè)，以保為先，以魚(yú)治水。自那以后，千島湖里每年都會(huì)放流數(shù)百萬(wàn)尾魚(yú)苗，不僅使千島湖的水質(zhì)得到了有效改善，經(jīng)國(guó)家注冊(cè)的“淳”牌有機(jī)魚(yú)更是享譽(yù)國(guó)內(nèi)外，千島湖也因此被命名為“中國(guó)有機(jī)魚(yú)之鄉(xiāng)”。

然而，隨著千島湖有機(jī)魚(yú)的知名度和市場(chǎng)價(jià)格不斷走高，偷魚(yú)、“洗魚(yú)”等不和諧現(xiàn)象也隨之增多，甚至再度影響了千島湖的水質(zhì)。

“偷捕、偷釣行為日益增多，有的甚至帶上高科技設(shè)備偷捕鰱鳙魚(yú)，一夜能偷捕幾千斤?！?/p>

“網(wǎng)箱養(yǎng)殖收益好，水面又是無(wú)償使用，越來(lái)越多的人開(kāi)始加入養(yǎng)殖行列，湖面網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積已達(dá)到2500多畝了。有的還把外地水塘養(yǎng)殖魚(yú)販運(yùn)到網(wǎng)箱內(nèi)‘洗一下’后，當(dāng)作千島湖有機(jī)魚(yú)賣?！?/p>

“有的養(yǎng)殖戶為了讓魚(yú)多吃食快長(zhǎng)肉，每天投放大量的飼料餌料，一畝網(wǎng)箱一次要投放餌料1000公斤左右。這些被投下去的飼料餌料，能吃進(jìn)魚(yú)肚子里的最多60%，還有40%都漏到網(wǎng)箱底下或融化在水中漂溢到網(wǎng)箱外。飼料餌料的磷、氮成分，對(duì)千島湖的水質(zhì)影響太大了?！?/p>

“網(wǎng)箱附近水域的透明度明顯下降，水質(zhì)已經(jīng)出現(xiàn)異常?！?/p>

“人大要加強(qiáng)監(jiān)督，督促政府規(guī)范網(wǎng)箱養(yǎng)殖和垂釣行為?！?/p>

…………

代表與群眾的呼聲越來(lái)越高，有的寫(xiě)信向縣人大常委會(huì)反映，有的直接上門到縣人大建言獻(xiàn)策。

專題調(diào)研 依法決議

淳安縣人大常委會(huì)高度重視群眾呼聲，決定將漁業(yè)資源保護(hù)工作列入監(jiān)督重點(diǎn)，推動(dòng)政府加大對(duì)千島湖的保護(hù)力度。

2007年5月，淳安縣人大常委會(huì)成立調(diào)研組，對(duì)全縣漁業(yè)資源保護(hù)情況開(kāi)展調(diào)研。

“在高額利潤(rùn)的誘惑下，偷捕、偷釣現(xiàn)象十分嚴(yán)重，一些偷捕團(tuán)伙在休漁期、禁漁區(qū)電魚(yú)，非法釣魚(yú)勢(shì)頭猖獗，千島湖網(wǎng)箱養(yǎng)殖外的漁業(yè)資源連年下降?！睗O政局分管負(fù)責(zé)人在座談會(huì)上大嘆苦經(jīng)，“漁業(yè)執(zhí)法部門人員少、設(shè)備差，疲于奔命，查禁效果不太理想。”

“網(wǎng)箱養(yǎng)殖過(guò)度，‘洗魚(yú)’現(xiàn)象嚴(yán)重，水環(huán)境保護(hù)難上加難?！别B(yǎng)殖戶代表何曉明說(shuō)。

“水頭采砂、擅自圈占水域，已成為漁業(yè)資源發(fā)展和保護(hù)的另一大制約因素。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談會(huì)上一基層干部如是說(shuō)。

針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一系列問(wèn)題，調(diào)研組向縣政府及相關(guān)職能部門提出要嚴(yán)格依法治魚(yú)，突出監(jiān)管重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為；按照漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不折不扣地完成網(wǎng)箱搬遷上岸、縮減網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積，規(guī)范網(wǎng)箱養(yǎng)殖和采砂行為；依法妥善處置賓館、飯店、景區(qū)擅自圈攔水域問(wèn)題；切實(shí)加強(qiáng)漁政隊(duì)伍建設(shè)，確保漁業(yè)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展等意見(jiàn)建議。

“加強(qiáng)千島湖保護(hù)是淳安科學(xué)發(fā)展的根本所在，而千島湖的保護(hù)重點(diǎn)之一在于漁業(yè)資源的保護(hù)。”淳安縣人大常委會(huì)主任余永青說(shuō)。

2008年2月，縣十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議決定對(duì)2005年作出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)千島湖保護(hù)的決議》進(jìn)行評(píng)估和修正，希望政府部門能有效規(guī)范垂釣、增殖放流和水面有償使用等行為。從5月下旬開(kāi)始，縣十四屆人大常委會(huì)通過(guò)問(wèn)卷、座談、走訪等多種形式，深入機(jī)關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和漁民聽(tīng)取意見(jiàn)。其間，共發(fā)放書(shū)面征求意見(jiàn)書(shū)135份，召開(kāi)座談會(huì)63個(gè)。2009年2月27日，縣十四屆人大三次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)千島湖保護(hù)的決議修正案》，要求規(guī)范養(yǎng)殖和垂釣行為，嚴(yán)格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模，加大鰱鳙魚(yú)種投放數(shù)量，科學(xué)確定捕撈強(qiáng)度，切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)，建立和規(guī)范千島湖水面養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)、圈占湖面的準(zhǔn)入和有償使用管理機(jī)制。

放魚(yú)養(yǎng)水 合力推動(dòng)

決議修正后，縣政府在深入調(diào)研、反復(fù)討論的基礎(chǔ)上，以“壯士斷腕”的決心，于2009年10月啟動(dòng)以網(wǎng)箱整治、規(guī)范垂釣為主要內(nèi)容的五大整治活動(dòng)。

為了打擊偷捕偷釣行為，淳安縣漁政部門除了加強(qiáng)人工巡邏，還將對(duì)全湖實(shí)施遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控。

這樣的魚(yú)苗放流活動(dòng)，淳安縣有關(guān)部門每年都會(huì)組織好多次。

當(dāng)時(shí)，縣政府從各單位抽調(diào)精兵強(qiáng)將，成立了五大專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)了“五大整治”千人動(dòng)員大會(huì)，并相繼下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)千島湖水環(huán)境保護(hù)工作的若干意見(jiàn)》、《千島湖水域網(wǎng)箱養(yǎng)殖整治工作方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)千島湖水域垂釣管理的通知》等系列文件。

針對(duì)網(wǎng)箱養(yǎng)殖問(wèn)題，縣政府在充分考慮養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上，按照分步推進(jìn)、合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t，保留300畝老口魚(yú)種網(wǎng)箱和200畝漁業(yè)科研網(wǎng)箱，其余2000多畝養(yǎng)殖網(wǎng)箱全部退出千島湖水面。同時(shí)，縣政府在千島湖設(shè)定了8個(gè)垂釣區(qū)，嚴(yán)禁在垂釣區(qū)外垂釣、入湖垂釣和在養(yǎng)殖魚(yú)排及水面設(shè)施上垂釣，嚴(yán)禁偷捕偷釣鰱鳙魚(yú)。

2010年6月，縣政府又出臺(tái)了《千島湖水域經(jīng)營(yíng)性垂釣管理工作實(shí)施方案》、《千島湖網(wǎng)箱水面養(yǎng)殖使用權(quán)公開(kāi)招標(biāo)工作實(shí)施方案》，明確了水面的有償使用和保護(hù)，使千島湖漁業(yè)資源保護(hù)工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。

2010年7月，淳安縣人大常委會(huì)就網(wǎng)箱養(yǎng)殖和垂釣規(guī)范開(kāi)展定向視察，視察組在縣人大常委會(huì)副主任章湑美的帶領(lǐng)下來(lái)到富文鄉(xiāng)養(yǎng)殖水域，發(fā)現(xiàn)原先密密麻麻的網(wǎng)箱已變得稀疏，水面上還有人在丈量網(wǎng)箱面積，網(wǎng)箱整治工作正在有序進(jìn)行。隨后，視察組又沿湖到幾個(gè)主要水域走了一遍，發(fā)現(xiàn)以前隨處可見(jiàn)的垂釣者少了，一人多竿的現(xiàn)象也不見(jiàn)了。不過(guò)，一些休閑垂釣區(qū)域的劃分不夠合理，非法偷釣鰱鳙魚(yú)現(xiàn)象仍然存在。

針對(duì)這些問(wèn)題，視察組建議縣政府要科學(xué)謀劃“十二五”漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善網(wǎng)箱整治工作方案，引導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)性垂釣，嚴(yán)厲查處非法垂釣和釣捕鰱鳙魚(yú)等破壞漁業(yè)資源的違法行為，合力推動(dòng)漁業(yè)整治活動(dòng)順利開(kāi)展。

2011年7月20日，淳安縣人大常委會(huì)聽(tīng)取、審議了縣漁政局關(guān)于千島湖網(wǎng)箱上岸和垂釣管理專項(xiàng)整治工作情況的報(bào)告，要求縣政府加快推動(dòng)網(wǎng)箱上岸，科學(xué)設(shè)計(jì)千島湖垂釣設(shè)施，加大巡邏檢查力度，重視漁政干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法保障。

至2011年底，在全縣上下的共同努力下，淳安縣全面完成890戶、118.76萬(wàn)平方米網(wǎng)箱的“上岸退出”工作，組織開(kāi)展垂釣集中整治88次，查處垂釣違法案件1303起。同年，縣政府也編制完成了《淳安縣十二五漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《千島湖垂釣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，開(kāi)始實(shí)施憑證有償垂釣，每年定期向千島湖投放魚(yú)苗1200萬(wàn)尾以上。

持續(xù)跟蹤 監(jiān)督不斷

集中整治后，網(wǎng)箱養(yǎng)殖量大幅減少，可過(guò)了一年，會(huì)不會(huì)卷土重來(lái)？垂釣管理是否存在盲區(qū)？帶著這些問(wèn)題，淳安縣人大常委會(huì)多次就漁業(yè)資源保護(hù)工作進(jìn)行“回頭看”。

今年初，淳安縣人大常委會(huì)組織調(diào)研組就全縣漁業(yè)資源發(fā)展情況開(kāi)展專題調(diào)研。那天，在淳安縣人大常委會(huì)副主任童小威的帶領(lǐng)下，調(diào)研組一行驅(qū)車沿湖檢查，來(lái)到東南湖區(qū)時(shí)，發(fā)現(xiàn)原來(lái)密密麻麻的網(wǎng)箱與浮標(biāo)已不見(jiàn)蹤影，湖上、岸邊都看不到違規(guī)的釣魚(yú)人。走到石頭埠村時(shí)，幾位婦女正聚在一起聊家常，得知調(diào)研組的來(lái)意后，又就此說(shuō)開(kāi)了：“現(xiàn)在這里不準(zhǔn)養(yǎng)魚(yú)了，也不準(zhǔn)隨便釣魚(yú)了，漁政站經(jīng)常開(kāi)著摩托艇來(lái)檢查的。”“偷偷摸摸來(lái)釣魚(yú)，抓到要罰很多錢的?！薄?/p>

可在隨后召開(kāi)的調(diào)研座談會(huì)上，漁政局負(fù)責(zé)人直言：“雖然現(xiàn)在偷釣偷捕行為比以前少很多，但千島湖湖面廣闊，漁政局執(zhí)法資源有限，偷釣偷捕行為還是不可避免地存在。據(jù)漁民反映，現(xiàn)在千島湖里的野雜魚(yú)產(chǎn)量正逐年減少?！?/p>

調(diào)研結(jié)束后，調(diào)研組向縣政府及相關(guān)部門提出了要進(jìn)一步規(guī)范千島湖休閑垂釣行為，繼續(xù)向湖內(nèi)增投魚(yú)苗量，加大休漁期監(jiān)管力度，減少《捕撈證》發(fā)放量，整合現(xiàn)有數(shù)字執(zhí)法監(jiān)控資源，在全湖區(qū)安裝數(shù)字監(jiān)控設(shè)施等意見(jiàn)建議。

今年5月21日，縣人大常委會(huì)又組織部分縣人大代表對(duì)全縣漁業(yè)資源保護(hù)工作開(kāi)展視察，先后視察了齋上、金峰、釣魚(yú)島等休閑垂釣平臺(tái)的建設(shè)情況，以及東北湖區(qū)、西北湖區(qū)等漁政管理分站的工作情況。

這是一個(gè)多云的天氣，陽(yáng)光穿過(guò)厚厚的云層，灑落在湖面上，閃爍著耀眼的光芒?？焱旭傇谖鞅焙^(qū)，一望無(wú)垠的秀色水域盡收眼底，以前隨處可見(jiàn)的養(yǎng)殖方格似乎從未在此出現(xiàn)過(guò)，新建的垂釣平臺(tái)宛若雨后彩虹悄然地端坐在水光瀲滟的湖面上，靜靜地等候著遠(yuǎn)方客人的到來(lái)。

“以前來(lái)千島湖釣魚(yú)，總是隨便找個(gè)安靜的地方，現(xiàn)在不行了，得到垂釣平臺(tái)上來(lái)，而且漁具、魚(yú)食的使用也有規(guī)定。”來(lái)自金華的資深釣友黃先生說(shuō)。與他一起的同伴也應(yīng)和道：“釣到鰱鳙魚(yú)要放回湖里去，而且不準(zhǔn)一竿多鉤，一次釣魚(yú)不得超過(guò)5斤或10尾，還必須在規(guī)定的區(qū)域垂釣……”

“這是我第三次來(lái)千島湖了，以前覺(jué)得千島湖美是美，可坐在船上看著那時(shí)不時(shí)冒出的‘方格子’（網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)），總感覺(jué)有點(diǎn)不對(duì)味，多了些人工和嘈雜，少了些自然與清靜?，F(xiàn)在就完全不一樣了，一切恢復(fù)平靜，入眼的盡是湖光山色，麗水晴空，太美了?！迸阒信笥褋?lái)釣魚(yú)的張小姐一臉陶醉地說(shuō)。

“目前捕撈證的發(fā)放量在逐年減少，對(duì)于保護(hù)漁業(yè)資源、保護(hù)一湖秀水確有必要，政府要常抓不懈，堅(jiān)決打擊非法捕撈?！薄盀榱饲u湖的明天更美麗，政府補(bǔ)助資金，幫我們買了城區(qū)的廉價(jià)房，提供免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，又幫我們找到新的就業(yè)崗位，現(xiàn)在我們都不在千島湖里網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)了?！币恍├蠞O民欣慰地說(shuō)。

…………

聽(tīng)到大家說(shuō)的這些話，代表們終于放心了。同時(shí)，也建議縣政府加快全湖遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范有償休閑垂釣管理，建立健全網(wǎng)箱養(yǎng)殖、規(guī)范垂釣的長(zhǎng)效管理機(jī)制，加大資金投入，夯實(shí)漁政管理基礎(chǔ)。

“‘以魚(yú)治水，以水養(yǎng)魚(yú)’是千島湖保護(hù)工作的重點(diǎn)之一，也是加強(qiáng)千島湖飲用水源保護(hù)的必然要求，這項(xiàng)工作與廣大群眾利益相一致，與我們開(kāi)展監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)相一致。我們要持續(xù)關(guān)注，加大跟蹤監(jiān)督，確保千島湖‘保水漁業(yè)’更加健康有序地發(fā)展?！贝景部h人大常委會(huì)副主任童小威說(shuō)出了常委會(huì)下一步的工作打算。