文/本刊編輯部

卷首語 以熱情和智慧用好人代會資源

文/本刊編輯部

全市矚目的市十四屆人大二次會議已經(jīng)勝利閉幕。這次會議與各地陸續(xù)閉幕的人代會一樣，不僅是一次深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、體現(xiàn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果的盛會，而且以特定的時代氣息，展示了人代會所蘊(yùn)含的豐富資源。聯(lián)系當(dāng)前全面深化改革的大背景，深刻理解和開發(fā)利用好人代會資源，實(shí)際上早已跨越了問題本身，而成為在新形勢下推進(jìn)人大理論與實(shí)踐創(chuàng)新的重要內(nèi)容和必然選擇。

在我國的人大制度設(shè)計(jì)中，人民代表大會是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，人大常委會作為人民代表大會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在人代會閉會期間履行人民代表大會的大部分職權(quán)。長時間以來，由于人代會一般每年舉行一次，并且會期較短，其團(tuán)結(jié)鼓勁、凝心聚力和程序保證的一面給人們留下了深刻印象，而對于其資源的深度開發(fā)利用，似乎沒有給予更多的關(guān)注。十八屆三中全會提出的“推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)”、“推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新”、“健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度”等重要政策主張，為做實(shí)人代會、用好人代會資源注入了新的動力。近年來，一些地方人大選擇有關(guān)重要的法規(guī)草案和重大事項(xiàng)類議案，提請人代會審議和表決通過，以案例的形式奏響了人代會資源全面開發(fā)利用的新序曲，意義非同一般。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人代會資源本質(zhì)上是一種政治資源。具體地說，這種資源主要表現(xiàn)在三大方面。一是民意資源。代表在人代會期間提出的大量議案和書面意見，發(fā)表的諸多審議意見，集中反映了過去一段時間人民群眾對各方面工作的意見建議。這些意見建議凝結(jié)了代表的調(diào)研成果和聰明才智，對于“一府兩院”和人大改進(jìn)工作具有重要參考價值。二是平臺資源。人代會期間，代表通過聽取“一府兩院”和人大常委會工作報告、與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部面對面互動交流，更加詳細(xì)地了解了今后一年各方面全局工作的理念、思路、打算和重點(diǎn)。這對于代表監(jiān)督和建言“一府兩院”工作，提高履職的針對性和實(shí)效性，無疑提供了一個最權(quán)威的政治舞臺。三是制度資源。人代會是人民代表大會制度的具體實(shí)現(xiàn)形式，會議期間，代表有權(quán)對各方面工作提出建議、批評和意見，其審議發(fā)言不受追究；各國家機(jī)關(guān)對代表提出的議案和書面意見，必須依法認(rèn)真辦理并答復(fù)代表；同時，代表還享有提出詢問和質(zhì)詢的權(quán)利等等。所有這些，均源于憲法法律的規(guī)定和人民代表大會制度的根本保障，并從不同側(cè)面揭示了人代會資源的豐厚寶貴及其開發(fā)利用的巨大空間。

當(dāng)然，人民代表大會制度的發(fā)展完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，真正開發(fā)利用好人代會資源是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性和創(chuàng)造性的工作。進(jìn)一步說，最大限度地用好人代會資源，既要有改革的熱情、意志和智慧，又要努力從各個方面拿出切實(shí)有效的舉措。其一，必須以高度的政治責(zé)任感做實(shí)人代會的運(yùn)作，支持和推動人民代表大會各項(xiàng)法定職權(quán)的依法有效行使；其二，必須以創(chuàng)新精神不斷完善人民代表大會的組織制度和工作制度，比如專門委員會和工作委員會制度、人大的各項(xiàng)會議制度等等；其三，必須以實(shí)事求是的態(tài)度分析處理代表提出的大量意見建議，特別是議案和書面意見，保證它們成為代表依法履職的重要載體和渠道。閉幕不久的市十四屆人大二次會議期間，860多位市人大代表共提出了842件議案和書面意見，內(nèi)容涉及本市經(jīng)濟(jì)社會生活的方方面面，下功夫研究落實(shí)好這些意見建議，必將對于上海實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)生源源不斷的強(qiáng)大正能量。

今年是我國人民代表大會制度建立60周年。60年風(fēng)雨兼程，60年春華秋實(shí)，隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，人代會資源的開發(fā)利用一定會取得新的成果，人民代表大會的各項(xiàng)制度規(guī)范也一定會更加完善、更加成熟、更加定型。