武春

多年來(lái)，縣級(jí)人大舉行例會(huì)都要設(shè)立每次會(huì)議的計(jì)劃預(yù)算審查委員會(huì)，專門對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算進(jìn)行審查，形成審查報(bào)告，為代表審議政府相關(guān)報(bào)告和人代會(huì)作出決議、決定提供支持、幫助和參考，人代會(huì)結(jié)束該委員會(huì)自動(dòng)解散，這已成為慣例。筆者認(rèn)為，自2015年修正地方組織法后，只要縣級(jí)人大設(shè)立了財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，召開(kāi)縣級(jí)人代會(huì)就沒(méi)有必要再設(shè)立計(jì)劃預(yù)算審查委員會(huì)了。

在2015年以前，法律并沒(méi)有賦予縣級(jí)人大設(shè)立專門委員會(huì)的權(quán)力，2015年8月29日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議修正地方組織法時(shí)，第三十條增加規(guī)定，“縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等專門委員會(huì)”，并明確其職責(zé)為“各專門委員會(huì)在本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬訂有關(guān)議案;對(duì)屬于本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議”。

如果縣級(jí)人大根據(jù)上述規(guī)定設(shè)立了財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，也就是說(shuō)縣級(jí)人大有了專門的工作機(jī)構(gòu)，對(duì)計(jì)劃和預(yù)算審查當(dāng)然是財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的法定職責(zé)。如果召開(kāi)人代會(huì)再設(shè)立計(jì)劃預(yù)算審查委員會(huì)，就有兩個(gè)機(jī)構(gòu)在人代會(huì)上審查計(jì)劃和預(yù)算。筆者認(rèn)為，由兩個(gè)機(jī)構(gòu)在人代會(huì)上同時(shí)審查計(jì)劃和預(yù)算，顯然不符合我國(guó)實(shí)際，也有對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查能力和水平不信任之嫌;如果財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在人代會(huì)上不審查計(jì)劃和預(yù)算，就是失職，更為不妥。從另一角度講，如果設(shè)立計(jì)劃預(yù)算審查委員會(huì)，實(shí)踐中，其成員和財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的成員基本重合，設(shè)立這樣的臨時(shí)機(jī)構(gòu)也沒(méi)有多少實(shí)際意義。因而縣級(jí)人大有了財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)再設(shè)立計(jì)劃預(yù)算審查委員會(huì)沒(méi)有必要。

值得注意的是，換屆時(shí)由于上屆人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)已結(jié)束使命，如果需要，新一屆人大應(yīng)重新產(chǎn)生。如果新一屆的某次人代會(huì)（一般情況下是第一次人代會(huì)）產(chǎn)生財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)是在人代會(huì)會(huì)議期間的前期，且新產(chǎn)生的財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)有時(shí)間對(duì)計(jì)劃和預(yù)算進(jìn)行審查，在這種情況下，也沒(méi)必要設(shè)立計(jì)劃預(yù)算審查委員會(huì);如果財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)是在人代會(huì)會(huì)議期間的后期產(chǎn)生，沒(méi)有時(shí)間審查計(jì)劃和預(yù)算，在這種情況下人代會(huì)應(yīng)設(shè)立計(jì)劃預(yù)算審查委員會(huì)。

（作者單位：安徽省鳳陽(yáng)縣人大常委會(huì)）