吳洪源 繆思聰

“這次的人代會，僅兩天時(shí)間，又是視察、調(diào)研、走訪，又是審議報(bào)告，還要跟蹤落實(shí)測評，緊湊得很！”“是啊，現(xiàn)在的人大工作越來越實(shí)了！”3 月24日，剛剛參加浦江縣黃宅鎮(zhèn)人代會的兩位代表感嘆道。

從以前開會“走走過場”到現(xiàn)在的“實(shí)打?qū)崉?dòng)真格”，程序一樣都不少，浦江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作正煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

重規(guī)范? 讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會有章可循

如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的工作和建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會質(zhì)量？今年以來，浦江縣人大常委會在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會方面進(jìn)行了積極探索，制定出臺《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議的意見》，從會議時(shí)間、會議組織、會議議程、報(bào)告內(nèi)容、議案建議、視察工作、選舉工作、審議要求、民生實(shí)事票決、后勤保障等十個(gè)方面作出了明確的規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會程序有章可循。

出臺意見后，先行在浦江縣黃宅鎮(zhèn)、前吳鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)，在分析問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2019年3月底在全縣范圍內(nèi)全面推開。

“現(xiàn)在有了《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議的意見》，我們抓基層人大建設(shè)更有‘底氣了！”黃宅鎮(zhèn)人大主席邵建定信心滿滿。

強(qiáng)培訓(xùn)? 讓代表有話可說

“以前開人代會，作為代表我基本上不發(fā)言，因?yàn)椴恢涝撜f些什么?！鼻皡青l(xiāng)人大代表張超穎認(rèn)為，以往人代會的議程以走程序?yàn)橹?，由于對審議內(nèi)容不了解，自己也不清楚要怎么發(fā)言。

這樣的情況同樣出現(xiàn)在浦江縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表對其履行職責(zé)不了解，有的代表開會討論東拉西扯，說不到點(diǎn)子上;有的代表怕講錯(cuò)話，給人笑話，干脆一言不發(fā);有的則受視野所限，往往拘泥于一時(shí)一事，缺乏長遠(yuǎn)觀點(diǎn)和全局觀念，不能立足實(shí)際為民代言、謀民之利，代表作用難以顯現(xiàn)。

浦江縣人大常委會從召開會議前的準(zhǔn)備工作入手，精心組織人大代表開展會前視察，并就如何審議工作報(bào)告組織代表培訓(xùn)，不斷提高代表審議水平。

“深入群眾，才能聽到老百姓的聲音。”前吳鄉(xiāng)人大代表吳子鑒自信地告訴筆者，“聽了講座，參加了培訓(xùn)，經(jīng)過了調(diào)研，我一定能把老百姓的要求帶到人代會上，把群眾的心聲轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的措施?！?/p>

抓環(huán)節(jié)? 讓意見建議充分反映

“半天時(shí)間只夠把會議議程過一遍，我們通常把主席團(tuán)會議、代表審議政府工作報(bào)告和人大工作報(bào)告進(jìn)行壓縮?！痹诨蜞l(xiāng)人大主席方鏢看來，以往的會議時(shí)間短，無奈之下只能壓縮議程、合并會議，甚至于草草走個(gè)過場。

為此，浦江縣人大常委會在意見中對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會召開時(shí)間作出了明確要求，鄉(xiāng)人代會時(shí)間一天、鎮(zhèn)人代會時(shí)間一天半，如果有選舉任務(wù)，會期適當(dāng)延長。會期不壓縮，議題不減少，保證人大代表有充裕時(shí)間參加會中視察、審議工作報(bào)告、提出議案建議。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)備會議、主席團(tuán)會議、全體會議、分組審議會議、會中視察等各個(gè)環(huán)節(jié)，不管議題多少，均需嚴(yán)格按照法律規(guī)定和既定程序進(jìn)行，不走捷徑，不搞變通，程序一個(gè)不少，環(huán)節(jié)一個(gè)不缺。

“我建議……”“我認(rèn)為……”在前吳鄉(xiāng)2019年第一次人代會代表團(tuán)審議現(xiàn)場，代表們不唱贊歌，不說套話，暢所欲言，把在調(diào)研和走訪群眾時(shí)搜集的意見建議擺上了臺面，使審議討論的過程成為發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程。

“以往人代會上的議案建議，不僅數(shù)量少，而且大多泛泛而談?！鼻皡青l(xiāng)人大主席許海英對此深有體會，“去年人代會代表們僅僅提出4件建議，今年共提出了46件建議。無論是數(shù)量上還是質(zhì)量上，都比往年有較大幅度的提升?！边@些建議內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會穩(wěn)定等多個(gè)方面，點(diǎn)出的問題實(shí)事求是，提出的措施切實(shí)可行。

促落實(shí) 代表作用有力彰顯

讓代表“動(dòng)起來”，發(fā)揮好代表主體作用，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重中之重。浦江縣通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會規(guī)范化工作，使代表的履職活力明顯提升，為民辦實(shí)事的熱情不斷激發(fā)。

在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會分組審議時(shí)，政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人都到會聽取意見、回答詢問。對人大代表審議時(shí)提出的建議、意見和批評，能當(dāng)場答復(fù)的當(dāng)場予以答復(fù)，確實(shí)無法當(dāng)場答復(fù)的，閉會后認(rèn)真研究辦理并及時(shí)反饋。

3月22日，前吳鄉(xiāng)人大代表金義福在人代會上提出，前吳福和希望小學(xué)門口坑洼不平，晴天一身灰、雨天一地泥，他建議修整停車場，填平坑洼，方便前吳鄉(xiāng)家長接送孩子。第二天，前吳鄉(xiāng)國土所工作人員就找到金義福，與他商討修整方案。不到半個(gè)月時(shí)間，停車場就已修整完成，受到了家長們的一致好評。

與金義福一樣，張曉林代表也在代表團(tuán)活動(dòng)中臨時(shí)提出了“新浦橫線古塘口出口存在視線隱患，需整改”的建議。意見提出當(dāng)日，前吳鄉(xiāng)工作人員便與張曉林一同前往現(xiàn)場勘查評估，并制定了整改方案，加裝的凸透鏡讓該路段來往車輛少了一份危險(xiǎn)，多了一份安全。

“以前，覺得當(dāng)人大代表就是開開會，舉舉手，發(fā)發(fā)言。通過人代會的規(guī)范化，我提的建議都會落在實(shí)處，體現(xiàn)在社會發(fā)展的方方面面。我做了什么，做得咋樣，老百姓都看在眼里，記在心頭?！苯鹆x福代表感慨道。

“今后我們要抓好‘十項(xiàng)規(guī)范的長期性管理，建立會后跟蹤監(jiān)督機(jī)制，確保會議精神和內(nèi)容落到實(shí)處，力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)規(guī)范化再上新臺階！”浦江縣人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。