華逸婕

為全面推進美麗浙江和“三個全域”建設，奮力開創(chuàng)高質量、可持續(xù)、快發(fā)展新局面，杭州市余杭區(qū)人大常委會東湖街道工委把美麗東湖建設作為帶動街道全局工作的有力抓手，運用美麗指數(shù)查問題找差距補短板，助推“三個全域”建設。

美麗指數(shù)是建設“美麗中國”的內在要求。黨的十九大報告指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。2018年5月起，杭州市余杭區(qū)人大常委會東湖街道工委從實際出發(fā)，立足“小美”，放眼“大美”，探索建立美麗指數(shù)，實現(xiàn)以問題為導向，持之以恒抓落實，建立全域美麗的長效機制，實現(xiàn)“全域美”。

立足“小美”，放眼“大美”

“毛主任，您是如何理解美麗的？”浙江工商大學的張丙宣副教授問道。

“我覺得美麗應該從多個維度來考慮。從第一個維度看，美麗是一個地方的競爭力的體現(xiàn)，這種美麗是看得見、摸得著，讓人直接感受到的一種綜合實力;第二個維度要從老百姓角度來講，它是老百姓對美好生活的追求;第三個維度是政府執(zhí)政理念轉變的一個具體體現(xiàn)，未來的發(fā)展方向是怎么樣以及政府應該怎么努力。這就是政府未來的工作重心和方向?！比舜髺|湖街道工委毛新利主任回答。

這是東湖街道一年多來的常態(tài)，討論時常持續(xù)幾小時。

2018年5月，余杭區(qū)東湖街道黨工委、辦事處牽頭，與浙江工商大學“校地合作”，成立東湖街道美麗指數(shù)課題組。課題組對區(qū)、街、村社三級展開為期4個月的深入調研，對街道20多個職能部門負責人、16個村社50余位干部進行訪談，并召開大小座談會40多場次，聽取他們對美麗建設的理解，美麗建設工作的目標和重點難點，以及村社美麗建設的優(yōu)勢與短板。

“小美”一般指生態(tài)文明建設。而“大美”則是綠色發(fā)展戰(zhàn)略，內涵更廣，不僅是生態(tài)環(huán)境美，還包括人民生活富足，社會和諧有序，人文關懷的溫度，因而東湖街道美麗指數(shù)以“小美”為基礎，放眼“大美”，通過一個指數(shù)，堅持以問題為導向，持之以恒抓落實，建立起既包括生態(tài)文明建設的“小美”，又涵蓋產業(yè)轉型升級、城市管理、鄉(xiāng)村振興、社會治理等“大美”的全域美麗長效機制，實現(xiàn)“全域美”。

東湖街道通過設計一個橫向到邊、縱向到底的美麗指數(shù)評價體系，建立街道和村社兩個評估層，進行20項滿意度測評。評價囊括了主客觀兩方面，一是從客觀上評價美麗建設;二是美麗建設的主要利益相關群體——東湖民眾和長期在東湖工作的人對東湖美麗創(chuàng)建進行滿意度評價。這種評價方式不僅考慮了東湖街道以及村社的美麗創(chuàng)建成效，同時也考慮到人民群眾的獲得感和幸福感。

“以人民為中心，藍天碧水綠地，文明整潔有序，宜居宜業(yè)宜游，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，共建共治共享”是美麗東湖的戰(zhàn)略目標，美麗指數(shù)由“齊抓共管，黨建美”“全民參與，機制美”“綜合施策，全域美”“綠色發(fā)展，鄉(xiāng)村美”“精細管理，城市美”“三治融合，精神美”等六個維度構成。

美麗指數(shù)的客觀指標在一定程度上能夠比較客觀地反映美麗東湖建設行動是否達到了預期目標，檢驗基層黨組織在美麗創(chuàng)建中的行動能力，檢驗美麗余杭和全域美麗的相關政策對東湖的民眾、外來人口的參與產生的實際影響。

“美麗指數(shù)”助推“三個全域”建設

東湖街道緊緊圍繞習近平總書記“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”重要論述，緊緊圍繞省市區(qū)委工作部署，緊緊圍繞區(qū)委“三個全域、新五場硬仗”和開發(fā)區(qū)中心工作，提出建立“美麗指數(shù)”，努力推動全域創(chuàng)新策源地、全域美麗大花園、全域治理現(xiàn)代化方面取得新進展，成為東湖街道轉型發(fā)展的“動力機”和“助推器”。

為有效開展美麗評價，2018年5月東湖街道成立了美麗指數(shù)評價領導小組，領導小組由街道黨工委書記、辦事處主任任組長、副組長。美麗指數(shù)評價領導小組負責整個評價的決策、管理和監(jiān)督，并明確美麗指數(shù)評價的價值取向，監(jiān)督管理美麗指數(shù)評價全過程，督促相關主體改進工作。

2018年6月，東湖街道設立了美麗指數(shù)工作專班。工作專班由人大街道工委牽頭，由街道黨政辦、“美麗辦”中熟悉情況、工作扎實的干部構成。工作專班接受美麗指數(shù)評價領導小組的領導，負責美麗指數(shù)評價的日常工作，開展美麗指數(shù)評價工作宣傳，與區(qū)和街道科室、村社和評價組的溝通協(xié)調。

同時，為了確保評價指標體系的科學化和規(guī)范化，課題組扎實開展基層調研，調研了區(qū)“美麗辦”、農業(yè)農村局等相關職能部門，街道相關科室20余位負責人以及街道轄區(qū)的16個村社50余位干部，舉辦了兩次由街道班子、各科室、村社負責人參加的論證會，還先后進行了5次大的修改和15次小的修改，歷時10個月完成《東湖街道美麗建設量化指標體系》和《東湖街道美麗指數(shù)操作手冊》。

東湖街道堅持通過美麗建設，整治提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境品質，改善東湖民眾的居住環(huán)境，將東湖街道打造為美麗余杭創(chuàng)建的先行區(qū)和示范區(qū)，真正實現(xiàn)“全域美麗”，推動東湖街道社會、經濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，將“以人民為中心”的發(fā)展理念落到實處。美麗指數(shù)圍繞此戰(zhàn)略目標確定了6個主要評價維度，并下設24個評價任務和51項評價內容以及117個評價指標。

2019年2月，評價組對6個村社開展預評價，針對預評價過程中發(fā)現(xiàn)的指標體系問題，進一步優(yōu)化《東湖街道美麗建設量化指標體系》，并制定了《東湖街道美麗指數(shù)操作手冊》。

美麗評價包括客觀和主觀兩個方面。在客觀指標上，評價組通過實地調研查訪、街道村社提供臺賬，評價組審核臺賬以及部分街道科室、村社自我陳述等方式獲取數(shù)據(jù)。在主觀指標上，按照1%總人口數(shù)的比例確定了1650個調研樣本，對街道轄區(qū)內40個村社、學校、醫(yī)院、企業(yè)、街道辦等單位的受訪者入戶調查，最終形成1601份有效問卷。

東湖街道運用美麗指數(shù)查短板、找差距、促整改?；A設施建設與維護、城市管理和鄉(xiāng)村振興是美麗創(chuàng)建的短板。在此基礎上，美麗指數(shù)評價領導小組出具美麗指數(shù)評價報告和整改意見書，并下發(fā)給各相關職能科室和村社，要求及時整改。

激活社會內生能力，讓美麗創(chuàng)建落地生根

2018年東湖街道美麗指數(shù)評價顯示，東湖街道美麗建設呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，并在黨建工作、宣傳報道、隊伍建設、經費保障、基礎設施、三治融合等方面表現(xiàn)較好，但在人民參與、城市管理、鄉(xiāng)村振興等方面存在短板。

課題組指出，東湖街道在保持原有成績的基礎上，未來在工作機制完善、重點工作突出、長效管控關注、基礎數(shù)據(jù)落實、城市管理品質提升和群眾參與度提升方面還有待提高?！懊利愔笖?shù)”需要激活社會機制的作用，撬動全社會的力量共建全域美麗。

“美麗指數(shù)的出臺，其實就是通過數(shù)據(jù)說話，更加直接客觀，對于我們社區(qū)工作是一種壓力，也更是一種動力。通過數(shù)據(jù)比較，我們可以知道自己社區(qū)在哪方面還存在不足，督促我們在接下來著力攻克;同時也可以知道我們社區(qū)相較于其他社區(qū)的優(yōu)勢在哪，對我們的以往工作也是一種肯定與鼓勵?！焙特S社區(qū)的任雪林書記說道。

在東湖街道工農社區(qū)，有這樣一支隊伍，她們熱衷于公益，服務于社會，她們有個親切的名字叫“工農大嫂”。在“無違建創(chuàng)建”工作中，“工農大嫂”志愿者服務隊帶頭配合拆違，積極入戶宣傳，做思想工作，最終每家每戶自愿簽字，11522.17平方米彩鋼棚全部得以拆除。環(huán)境治理方面，她們積極投入“全民清潔日”活動，主動承擔美麗庭院整治、暴露垃圾清理、老年活動中心服務等工作。平日里還積極參與小區(qū)、出租房消防設施、電瓶車違規(guī)充電等巡查勸導工作，為美麗社區(qū)創(chuàng)建做出了積極貢獻。

在“美麗指數(shù)”工作持續(xù)影響下，群眾參與度越來越高。目前，茅山社區(qū)居民自發(fā)成立了9支特色志愿服務隊，都有各自的定位和服務項目。比如，黨員志愿服務隊開展愛國主義教育活動，發(fā)揮黨員在志愿服務中的模范帶頭作用;鄉(xiāng)情雨花服務隊在鄉(xiāng)情食堂和雨花幸福餐廳服務，對象是社區(qū)老人;中華文化習養(yǎng)服務隊圍繞經典誦讀、人物故事、禮儀、書法、武術五個科目，進行“五學并舉”的文化習養(yǎng)……

“以前我們都是挨家挨戶做工作，現(xiàn)在都是家庭婦女主動走出來支持我們工作?！惫まr社區(qū)婦聯(lián)主席鄧云香說。

“美麗指數(shù)”工作激發(fā)了群眾參與的熱情，激活了社會內生能力。指導并鼓勵村社創(chuàng)新工作機制，將美麗庭院、垃圾分類等與集體經濟分紅掛鉤;繼續(xù)鼓勵引導“工農大嫂”等志愿服務組織參與社區(qū)環(huán)境整治;在順達社區(qū)持續(xù)探索社區(qū)與開發(fā)商在美麗創(chuàng)建上的合作共建共贏模式，在一定程度上激活了社會內生活力，讓社會機制真正運行起來，讓群眾真正成為美麗的建設者，使美麗創(chuàng)建落地生根。

當然，“美麗指數(shù)”工作任重道遠，需多方合力。在堅持基層黨組織對美麗工作的統(tǒng)一領導下，轉變觀念，注重規(guī)劃，加強協(xié)同治理，創(chuàng)新協(xié)作載體，促使街道、村社、人民群眾、市場力量和專家學者形成合力，真正撬動社會機制體制創(chuàng)新，推動社會健康發(fā)展。