上級(jí)人大有權(quán)撤銷下級(jí)人代會(huì)選舉結(jié)果嗎？

2011年底，在縣鄉(xiāng)人大換屆中，湖南省某縣人大常委會(huì)會(huì)議，鑒于下屬某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長當(dāng)選有拉票行為，作出了對該鎮(zhèn)人代會(huì)選舉結(jié)果無效的決定。有人認(rèn)為，地方各級(jí)人代會(huì)的選舉結(jié)果不屬于人大的決議決定，上級(jí)人大常委會(huì)無權(quán)撤銷。

江蘇省東?？h人大常委會(huì) 孫軒柏

上級(jí)人大無權(quán)撤銷下級(jí)人代會(huì)選舉結(jié)果

上級(jí)人大能否撤銷下級(jí)人代會(huì)的選舉結(jié)果，必須先搞清楚上級(jí)人大與下級(jí)人大的關(guān)系。根據(jù)我國憲法及地方組織法等法律規(guī)定，上級(jí)人大與下級(jí)人大都是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，上下級(jí)人大之間是法律上的監(jiān)督關(guān)系、業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系和工作上的聯(lián)系關(guān)系。在組織上沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系，這是人大機(jī)關(guān)與政府機(jī)關(guān)的重要區(qū)別。

縣級(jí)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都具有監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)，都應(yīng)當(dāng)服從和服務(wù)于本行政區(qū)域內(nèi)的人民的意志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)選舉的結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和人民意志的體現(xiàn)，只要選舉是公平的、民主的，程序是合法的，選舉結(jié)果就是有效的。如果認(rèn)為被選舉人有拉票賄選行為，應(yīng)該由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門介入，如查實(shí)，可以要求當(dāng)選人向人代會(huì)辭職，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)宣布選舉結(jié)果無效，而不能由上級(jí)人大來撤銷選舉結(jié)果。雖然地方組織法規(guī)定上級(jí)人大常委會(huì)可以撤銷下一級(jí)人大及其常委會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議，但這里的不適當(dāng)?shù)臎Q議主要是針對人代會(huì)上作出的重大事項(xiàng)決定，而不是人事選舉。否則，上級(jí)人大就有越權(quán)之嫌。

舟山市人大常委會(huì)研究室 馮國海

公布當(dāng)選無效即可

上級(jí)人大是否有權(quán)撤銷下級(jí)人代會(huì)的選舉結(jié)果，可以從三個(gè)方面進(jìn)行考量：

一是相關(guān)法律并無明確規(guī)定或授權(quán)上級(jí)人大有權(quán)撤銷下級(jí)人代會(huì)的選舉結(jié)果。人代會(huì)選舉權(quán)不等同于決定權(quán)，選舉結(jié)果并不屬于決議的范疇，因此，不能比照有關(guān)可以撤銷下一級(jí)人大不適當(dāng)?shù)臎Q議的規(guī)定而作出撤銷下級(jí)人代會(huì)選舉結(jié)果的決定。

二是上下級(jí)人大之間是工作上的指導(dǎo)關(guān)系和法律上的監(jiān)督關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。法律上的監(jiān)督關(guān)系主要是指對下級(jí)人大如何保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人大的決議、決定在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，上級(jí)人大負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，這種監(jiān)督是通過一定的法律規(guī)范進(jìn)行的。選舉結(jié)果無效肯定是違反法律的行為，上級(jí)人大有責(zé)任和義務(wù)去督促下級(jí)人大及時(shí)糾正。這里糾正錯(cuò)誤的主體是下級(jí)人大，真要撤銷也應(yīng)該是下級(jí)人大自己的事情。

三是法律對于無效選舉已經(jīng)有明確處理規(guī)定，其中選舉法第五十五條規(guī)定“以本條第一款（以金錢或者其他財(cái)物賄賂選民或代表，妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的）違法行為當(dāng)選的，其當(dāng)選無效”，因而只要證據(jù)確鑿屬明顯違法行為的，選舉結(jié)果肯定無效。如果是大會(huì)期間發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題，主持會(huì)議的大會(huì)主席團(tuán)就可以公布當(dāng)選無效，然后再?zèng)Q定本次大會(huì)是否還需要另選他人。如果是閉會(huì)期間發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題，可由人大主席團(tuán)或人大常委會(huì)決定再召開人代會(huì)公布當(dāng)選無效，依法選舉新的領(lǐng)導(dǎo)人員。

開化縣人大常委會(huì)辦公室 吳照生

人代會(huì)選舉結(jié)果不屬于決議決定

在人大換屆選舉中，對于通過拉票賄選當(dāng)選的，其選舉結(jié)果無效，但不能由上一級(jí)人大常委會(huì)做出選舉結(jié)果無效的決定。

選舉事項(xiàng)不能套用地方組織法第四十四條第七款的規(guī)定。該條款規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以“撤銷下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議”，但選舉結(jié)果和決議分屬于人民代表大會(huì)選舉權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)的范圍，二者不能混淆。人代會(huì)決議是指人民代表大會(huì)就有關(guān)重要事項(xiàng)，經(jīng)會(huì)議討論作出的決定，是行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的體現(xiàn)。而選舉結(jié)果是人大代表根據(jù)選舉辦法的規(guī)定依法選舉出國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等有關(guān)人員，則是行使選舉權(quán)的體現(xiàn)。所以，上級(jí)人大不能撤銷下一級(jí)人代會(huì)的選舉結(jié)果。

對于通過拉票賄選當(dāng)選的，可以通過相關(guān)法律手段解決。情節(jié)嚴(yán)重的，由司法機(jī)關(guān)介入以破壞選舉罪論處。破壞選舉罪是指在選舉各級(jí)人民代表大會(huì)代表和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)或者編造選舉結(jié)果等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。我國刑法對此都有明確的處罰規(guī)定。對于情節(jié)不是特別嚴(yán)重的，可以由上級(jí)黨委或紀(jì)檢部門責(zé)令當(dāng)選者主動(dòng)辭職。如果當(dāng)選者不愿意主動(dòng)辭職，可由紀(jì)檢機(jī)關(guān)將當(dāng)選者拉票賄選的證據(jù)材料提交人代會(huì)主席團(tuán)，建議主席團(tuán)啟動(dòng)罷免程序，依法罷免當(dāng)選者的職務(wù)。

貴州省德江縣人大常委會(huì) 黎啟海

決定撤銷于法無據(jù) 糾正錯(cuò)誤合法合理

筆者認(rèn)為，上一級(jí)人大及其常委會(huì)撤銷下一級(jí)人代會(huì)的選舉結(jié)果于法無據(jù)，但是上一級(jí)人大常委會(huì)作出決定糾正下一級(jí)人代會(huì)選舉中的錯(cuò)誤，監(jiān)督和指導(dǎo)下一級(jí)人代會(huì)重新宣布選舉結(jié)果無效，合法合理。

從憲法和法律的規(guī)定來看，上一級(jí)人大及其常委會(huì)并不具有撤銷下一級(jí)人代會(huì)選舉結(jié)果的法定職權(quán)。人代會(huì)上選舉結(jié)果，是代表選舉本級(jí)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員或者上一級(jí)人大代表的投票結(jié)果和當(dāng)選結(jié)果。選舉結(jié)果依法由大會(huì)主席團(tuán)確認(rèn)、宣布是否有效，是一個(gè)無法通過撤銷的方式來予以否定的客觀事實(shí)。但上一級(jí)人大常委會(huì)可以糾正下一級(jí)人代會(huì)選舉中的錯(cuò)誤。1 987年7月3日全國人大常委會(huì)法工委就云南省人大常委會(huì)提出“自治州人大常委會(huì)主任會(huì)議可否糾正下一級(jí)人大選舉中的錯(cuò)誤”的問題，明確答復(fù)：“根據(jù)地方組織法的有關(guān)規(guī)定，自治州人大常委會(huì)主任會(huì)議可以提請州人大常委會(huì)會(huì)議作出決定加以糾正，但不能由主任會(huì)議自行糾正?！笨梢?，該答復(fù)作為法律解釋性意見，明確了上一級(jí)人大常委會(huì)可以作出決定糾正下一級(jí)人代會(huì)選舉中的錯(cuò)誤，與可以作出決定撤銷下一級(jí)人代會(huì)的選舉結(jié)果完全是兩碼事。

法律沒有明確規(guī)定調(diào)查認(rèn)定選舉違法行為的責(zé)任主體和處理程序，但參照選舉法第五十五條規(guī)定的立法精神，因賄選等違法行為當(dāng)選地方國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的，其當(dāng)選結(jié)果從一開始就是無效的。但在實(shí)際操作中，客觀上存在無效的選舉結(jié)果被錯(cuò)誤認(rèn)定為有效的選舉結(jié)果，這就需要對選舉結(jié)果的錯(cuò)誤認(rèn)定加以糾正。有的觀點(diǎn)認(rèn)為，對于違法當(dāng)選的人員可以采取罷免或者接受辭職的方式終止其違法當(dāng)選的職務(wù)，這實(shí)際上等于認(rèn)同了違法選舉的當(dāng)選結(jié)果具有合法性，是不行的。正確的做法應(yīng)當(dāng)是：上一級(jí)人大常委會(huì)在紀(jì)檢、監(jiān)察或者檢察機(jī)關(guān)的協(xié)助下，調(diào)查認(rèn)定選舉違法行為，作出決定糾正下一級(jí)人代會(huì)選舉中錯(cuò)誤，并監(jiān)督和指導(dǎo)下一級(jí)人大及時(shí)召開人代會(huì)，由大會(huì)主席團(tuán)重新宣布選舉結(jié)果無效，比較合法合理，也易于操作。