吳洪源 繆思聰

“這兩天又是視察調(diào)研，又是審議報(bào)告，還要跟蹤落實(shí)測(cè)評(píng)，緊湊得很！”“是啊，現(xiàn)在的人大工作越來(lái)越實(shí)了！”3 月24日，剛剛參加完浦江縣黃宅鎮(zhèn)2019 年第一次人代會(huì)的兩位代表感嘆道。

從以前的“走過(guò)場(chǎng)”到現(xiàn)在的“動(dòng)真格”，浦江縣人大常委會(huì)“規(guī)范”做實(shí)每個(gè)環(huán)節(jié)，力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不斷增效，煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)有章可循

為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)召開(kāi)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，今年初浦江縣人大常委會(huì)制定出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議的意見(jiàn)》，并先行在黃宅鎮(zhèn)、前吳鄉(xiāng)開(kāi)展規(guī)范化試點(diǎn)，于2019年3月底在浦江縣全面推行。

“半天時(shí)間只夠把會(huì)議議程過(guò)一遍，只能把主席團(tuán)會(huì)議、代表審議政府工作報(bào)告、報(bào)告人大工作等內(nèi)容進(jìn)行壓縮?！痹诨蜞l(xiāng)人大主席方鏢看來(lái)，合并會(huì)議，議程變“程序”，實(shí)屬無(wú)奈之舉。

為此，浦江縣人大常委會(huì)在《意見(jiàn)》中對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)時(shí)間作出了明確，鄉(xiāng)人代會(huì)時(shí)間一天，鎮(zhèn)人代會(huì)時(shí)間一天半，如果有選舉任務(wù)，會(huì)期適當(dāng)延長(zhǎng)。會(huì)期不壓縮，議題不減少，保證人大代表有充足時(shí)間參加會(huì)中視察、審議工作報(bào)告、提出議案建議。同時(shí)，嚴(yán)格把好預(yù)備會(huì)議、主席團(tuán)會(huì)議、全體會(huì)議、分組審議、會(huì)中視察、人事選舉等各個(gè)關(guān)口，不管議題多少，發(fā)放資料、審議材料、表決內(nèi)容等事項(xiàng)，都嚴(yán)格按照法律規(guī)定和既定程序進(jìn)行，不走捷徑，不搞變通，程序一個(gè)不少，環(huán)節(jié)一個(gè)不缺。

“有了這個(gè)規(guī)范性文件，我們抓基層人大建設(shè)有了‘標(biāo)準(zhǔn)！”黃宅鎮(zhèn)人大主席邵建定信心滿滿。

使代表審議發(fā)言言之有物

“以前開(kāi)人代會(huì)，作為代表我基本上不發(fā)言，因?yàn)椴恢涝撜f(shuō)些什么?！鼻皡青l(xiāng)人大代表張超穎表示，由于不了解審議內(nèi)容，審議時(shí)常常無(wú)話可說(shuō)。

這樣的情況同樣出現(xiàn)在浦江縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表對(duì)其履職內(nèi)容了解不足，有的代表開(kāi)會(huì)討論時(shí)東拉西扯，說(shuō)不到點(diǎn)子上，抓不到要害處;有的代表怕講錯(cuò)話，給人笑話，干脆一言不發(fā);有的則受視野所限，往往拘泥于一時(shí)一事，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)和全局觀念，代表作用難以充分發(fā)揮。

根據(jù)規(guī)范性文件，浦江縣人大常委會(huì)從會(huì)前準(zhǔn)備入手，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大精心組織代表開(kāi)展會(huì)前視察調(diào)研，并就人大代表如何審議工作報(bào)告開(kāi)展集中培訓(xùn)，以提高人大代表的審議能力。

“我建議……”“我認(rèn)為……”在前吳鄉(xiāng)2019年第一次人代會(huì)代表審議現(xiàn)場(chǎng)，代表們不唱贊歌，不說(shuō)套話，紛紛把在調(diào)研和走訪群眾時(shí)搜集的意見(jiàn)建議擺上臺(tái)面，使審議討論的過(guò)程成為發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的渠道。

“以往人代會(huì)上的議案建議，不僅數(shù)量少，而且大多泛泛而談?！鼻皡青l(xiāng)人大主席許海英對(duì)此深有體會(huì)，“去年人代會(huì)僅收到4件建議，今年代表建議數(shù)增至46件。無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量，都比往年有較大幅度的提升?！?/p>

促民生實(shí)事項(xiàng)目落地有聲

發(fā)揮好代表主體作用，讓代表“動(dòng)起來(lái)”，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重中之重。浦江縣通過(guò)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)，使代表的履職活力明顯提升，為民辦實(shí)事的熱情不斷激發(fā)。

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)分組審議時(shí)，政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人都到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)。對(duì)人大代表審議時(shí)提出的建議、意見(jiàn)和批評(píng)，能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)，確實(shí)無(wú)法當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，閉會(huì)后認(rèn)真研究辦理并及時(shí)反饋。

3月22日，前吳鄉(xiāng)人大代表金義福在人代會(huì)上提出，前吳福和希望小學(xué)門(mén)口坑洼不平，晴天一身灰、雨天一地泥，他建議修整停車(chē)場(chǎng)，填平坑洼。第二天，前吳鄉(xiāng)國(guó)土所工作人員就找到金義福，與他商討修整方案。不到半個(gè)月時(shí)間，停車(chē)場(chǎng)就已完成修整。

與金義福一樣，張曉林代表也在代表團(tuán)活動(dòng)中提出了“新浦橫線古塘口出口存在視線隱患，需整改”的建議。意見(jiàn)提出當(dāng)日，前吳鄉(xiāng)工作人員便約張曉林一同前往現(xiàn)場(chǎng)勘查評(píng)估，并制定了整改方案。加裝的凸透鏡讓該路段來(lái)往車(chē)輛少了一份危險(xiǎn)，多了一份安全。

“這也太快了吧！”“是呀！”代表提出的建議，政府相關(guān)單位負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)給予答復(fù)，前吳鄉(xiāng)人大代表不約而同地給此舉點(diǎn)贊。

“以前，覺(jué)得當(dāng)人大代表就是開(kāi)開(kāi)會(huì)，舉舉手，發(fā)發(fā)言。通過(guò)規(guī)范人代會(huì)程序，我提的建議都會(huì)落在實(shí)處，體現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的方方面面?！苯鹆x福代表如此感慨。