阮重暉

4月下旬，浙江省各設(shè)區(qū)的市紛紛召開疫情防控下的人代會(huì)。在依法依章全面履行各項(xiàng)程序的前提下，各地著力優(yōu)化會(huì)議安排，紛紛通過(guò)視頻會(huì)議、分會(huì)場(chǎng)等形式，為特殊時(shí)期開好人代會(huì)作出了新的探索。本期人大論壇刊發(fā)相關(guān)文章，從學(xué)理和實(shí)務(wù)角度對(duì)疫情期間如何開好人代會(huì)，如何鞏固好經(jīng)驗(yàn)好做法進(jìn)行分析、探討。

每年召開人民代表大會(huì)會(huì)議是憲法和法律作出的重要規(guī)定。杭州市第十三屆人大五次會(huì)議是在全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)的重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。我們自覺以“窗口”的意識(shí)、“窗口”的標(biāo)準(zhǔn)、“窗口”的擔(dān)當(dāng)，按照準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變要求，組織好當(dāng)前疫情防控形勢(shì)下的人代會(huì)，為奮力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口作出貢獻(xiàn)。

準(zhǔn)確識(shí)變，把握新要求

因新冠肺炎疫情原因，今年人代會(huì)召開時(shí)間，與往年相比，相對(duì)晚些。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間艱苦努力，我國(guó)疫情防控取得階段性重要成效，疫情防控向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，但保持疫情防控成果、防止疫情反彈的任務(wù)依然十分繁重。這次人代會(huì)是在疫情防控常態(tài)化的形勢(shì)下召開的。這是前所未有的。習(xí)近平總書記指示疫情防控要慎終如始。防控疫情要強(qiáng)調(diào)再?gòu)?qiáng)調(diào)，堅(jiān)持再堅(jiān)持，始終保持警惕、嚴(yán)密防范。新的形勢(shì)，對(duì)人代會(huì)組織提出了新的更高的要求，同時(shí)也賦予了人代會(huì)更深層次的意義。在這樣的背景下，召開人代會(huì)，有著與往年人代會(huì)不同的特殊意義。會(huì)議的勝利召開，進(jìn)一步釋放了在疫情防控常態(tài)化條件下加快恢復(fù)生活生產(chǎn)秩序的鮮明信號(hào)，對(duì)于提振全社會(huì)的士氣、堅(jiān)定奮力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的信心，動(dòng)員全市人民凝心聚力“戰(zhàn)疫情、促發(fā)展”具有重要的風(fēng)向標(biāo)作用。從這個(gè)意義上講，開好人代會(huì)，具有標(biāo)志性。我們把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)的重要講話精神作為這次人代會(huì)的首要政治任務(wù)，努力把這次會(huì)議開成“樹信心、鼓干勁、弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量”的大會(huì)。

科學(xué)應(yīng)變，謀劃新開法

“所遇不同，故當(dāng)因時(shí)制宜，以盡事適今。”新的形勢(shì)，要求我們組織這次人代會(huì)，必須準(zhǔn)確把握這一變化，因時(shí)因勢(shì)調(diào)整優(yōu)化。省委高度重視統(tǒng)籌做好設(shè)區(qū)市“兩會(huì)”工作，對(duì)各市召開會(huì)議提出指導(dǎo)性意見。省人大常委會(huì)出臺(tái)了設(shè)區(qū)市人代會(huì)組織工作指引。杭州市委切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，常委會(huì)多次專題研究市人代會(huì)有關(guān)事項(xiàng)，明確各項(xiàng)要求。市人大常委會(huì)自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，抓細(xì)抓實(shí)會(huì)議的籌備工作。結(jié)合當(dāng)前疫情防控形勢(shì)，堅(jiān)持依法辦事和精簡(jiǎn)高效原則，優(yōu)化工作方案，統(tǒng)籌謀劃、周密安排、精心組織、嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)，確保人代會(huì)開出高質(zhì)量、開出精氣神、開出新氣象。合理安排會(huì)議日程。在符合法律規(guī)定和確保會(huì)議質(zhì)量的前提下，盡量減少全體會(huì)議、主席團(tuán)會(huì)議、代表團(tuán)會(huì)議及分組討論的次數(shù)，縮短全體會(huì)議時(shí)間，日程安排比較緊湊，但會(huì)議各項(xiàng)法定程序不少。適當(dāng)控制參會(huì)人數(shù)。除不是市人大代表的現(xiàn)任市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和法定應(yīng)當(dāng)列席的人員外，其他人員原則上不安排列席。與以往人代會(huì)相比，列席人員從165名減少到36名。聽會(huì)人員和工作人員也作相應(yīng)減少。嚴(yán)格落實(shí)疫情防控措施。把確保疫情防控萬(wàn)無(wú)一失作為開好人代會(huì)的基本前提，專門設(shè)立防疫醫(yī)療組，將分管疫情防控的市政府副秘書長(zhǎng)增設(shè)為大會(huì)副秘書長(zhǎng)，市區(qū)兩級(jí)疫情防控指揮部成立工作專班，制定落實(shí)疫情防控工作方案，并實(shí)行防疫信息日?qǐng)?bào)告制度。會(huì)前，對(duì)疫情防控等各項(xiàng)會(huì)議服務(wù)保障措施進(jìn)行全面檢查測(cè)試，確保抓細(xì)抓實(shí)抓到位。疫情防控工作貫穿整個(gè)會(huì)期、覆蓋所有場(chǎng)地、涉及每位人員，并將嚴(yán)格落實(shí)疫情防控要求作為會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，壓實(shí)工作責(zé)任。

主動(dòng)求變，推出新舉措

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”變是當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的重要特征。我們堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，變壓力為動(dòng)力，努力把握工作主動(dòng)權(quán)。超前謀劃會(huì)議方案。早在3月初，市人大常委會(huì)黨組就研究謀劃疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下人代會(huì)的開法，提出要在依法的基礎(chǔ)上，做到創(chuàng)新、精簡(jiǎn)、務(wù)實(shí)、高效，做到早謀劃、早準(zhǔn)備、早主動(dòng)。用好“智慧人大”平臺(tái)。會(huì)議召開前 1 周直至?xí)h期間，所有參會(huì)代表和工作人員通過(guò)“杭州人大”APP 自主申報(bào)健康狀況。會(huì)議期間，使用“杭州人大”APP 向代表的手機(jī)推送會(huì)議文件和簡(jiǎn)報(bào)信息，為代表審議相關(guān)報(bào)告和查閱相關(guān)信息提供便利，減少直接接觸，提高工作效率。代表還可以根據(jù)自己的專業(yè)特長(zhǎng)、工作特點(diǎn)、個(gè)人意愿，通過(guò)APP點(diǎn)單報(bào)名參與新一年人大常委會(huì)的立法、監(jiān)督等活動(dòng)。市人大常委會(huì)根據(jù)代表申報(bào)情況，在組織活動(dòng)中有針對(duì)性地安排代表參加。切實(shí)保障代表權(quán)利。由于審議時(shí)間減少，會(huì)議秘書處給代表提供審議發(fā)言專用紙，代表可以將審議意見直接寫在專用紙上，會(huì)議秘書處及時(shí)收集分送，交相關(guān)單位研究處理。由于參會(huì)人數(shù)壓縮，組織原列席的市直單位主要負(fù)責(zé)人集中收看大會(huì)，以便他們及時(shí)了解和學(xué)習(xí)人代會(huì)精神。市直有關(guān)部門要通過(guò)書面、網(wǎng)絡(luò)等途徑，回答代表詢問(wèn)。我們把精準(zhǔn)精細(xì)服務(wù)代表作為會(huì)議組織的重要標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“嚴(yán)而又嚴(yán)、細(xì)而又細(xì)、實(shí)而又實(shí)”的工作作風(fēng)，精心制定工作提要，把工作任務(wù)細(xì)化到每一天、每一次會(huì)議、每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、每一個(gè)人。

當(dāng)然，這次人代會(huì)有的做法是非常之舉，屬于特殊時(shí)期的特殊辦法，但有的做法可進(jìn)一步總結(jié)運(yùn)用到今后人代會(huì)的組織中，做到制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步提升辦會(huì)水平。比如，本次會(huì)議各項(xiàng)安排比較緊湊，受到與會(huì)代表的廣泛好評(píng)，今后在人代會(huì)日程安排上可借鑒，做到既依法依規(guī)，又務(wù)實(shí)高效;再比如，近年來(lái)人代會(huì)參會(huì)人員的規(guī)模越來(lái)越大，從這次會(huì)議情況來(lái)看，列席人員、聽會(huì)人員減少并沒(méi)有影響會(huì)議的實(shí)際效果，而且，對(duì)這些人員可采取視頻會(huì)議形式組織收看，做到人不在會(huì)場(chǎng)但信息不斷，因此，今后在人代會(huì)列席人員的安排上，除了法定列席人員外，應(yīng)堅(jiān)持從緊口徑，適當(dāng)控制參會(huì)人員;又比如，本次會(huì)議通過(guò)杭州人大數(shù)字會(huì)議系統(tǒng)、會(huì)議直播系統(tǒng)、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、代表網(wǎng)上履職平臺(tái)、杭州人大網(wǎng)、“杭州人大發(fā)布”微信公眾號(hào)等，為代表提供便捷高效的數(shù)字化服務(wù)，今后要深化“智慧人大”建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大會(huì)議的公開度和透明度。

（作者系杭州市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、辦公廳主任）