花志榮

人代會(huì)期間,人大代表參加審議各項(xiàng)議案和報(bào)告,發(fā)表意見，既是法定的權(quán)利，也是法定的義務(wù)?？晒P者發(fā)現(xiàn)，一些地方人大和政府對(duì)集中了大多數(shù)代表智慧和心血的人代會(huì)審議意見，并未引起足夠的重視——既未據(jù)此對(duì)人代會(huì)主要報(bào)告進(jìn)行修改，主動(dòng)回應(yīng)代表的關(guān)切，也未在會(huì)后做好相應(yīng)的交辦、督辦工作?？梢哉f，隨著人代會(huì)結(jié)束，代表審議意見的辦理便杳無音信了，其執(zhí)行力無疑打了折扣。

相對(duì)于人大常委會(huì)審議意見和代表建議、批評(píng)和意見，人代會(huì)審議意見的法律地位和效力無疑更高更強(qiáng)。從操作層面而言，目前的常委會(huì)審議意見和人大代表建議，從交辦、承辦再到反饋、公開等環(huán)節(jié)都分別在監(jiān)督法、代表法中有明確具體的要求，而人代會(huì)審議意見的形成與處理尚無可操作的規(guī)定，其執(zhí)行的約束性措施也明顯缺乏。由此，造成了地方人代會(huì)審議意見“各有千秋”，其形成過程不盡相同，其形式可謂多種多樣，至于是否交辦、需要研究處理以及反饋等，也都屬“自選動(dòng)作”。這在很大程度上削弱了人代會(huì)審議意見形成的規(guī)范性和執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

誠然，引導(dǎo)與會(huì)代表會(huì)前深入調(diào)研，集中民智，會(huì)中為民代言，勇于擔(dān)當(dāng)，提高審議本身的含金量，是增強(qiáng)人代會(huì)審議意見執(zhí)行力的前提。在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急，是要針對(duì)法律法規(guī)內(nèi)容籠統(tǒng)和不完備的實(shí)際，積極探索，勇于創(chuàng)新，建立和完善人代會(huì)審議意見的形成與處理機(jī)制。

首先，要明確審議意見的載體及形成程序?？梢院唸?bào)或文件的形式反映審議的具體內(nèi)容；審議意見由大會(huì)秘書處工作人員整理后，應(yīng)分別送各代表團(tuán)、組負(fù)責(zé)人審閱，最后由秘書長審定，以體現(xiàn)形成過程的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。其次，建立交辦、督辦、反饋機(jī)制。可參照代表建議辦理的流程，由人大、政府統(tǒng)一交辦，人大相關(guān)工作機(jī)構(gòu)跟蹤督辦，并要求將辦理情況向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，并在下一次人代會(huì)上向全體代表反饋。此外，完善公開機(jī)制。將大會(huì)審議意見及辦理情況，通過常委會(huì)會(huì)報(bào)、人大網(wǎng)站以及地方媒體等多種形式向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

如此，有著濃厚民意基礎(chǔ)的人代會(huì)審議意見，其執(zhí)行力將會(huì)得到較大幅度的提升，代表履職的積極性和主動(dòng)性也會(huì)因此得到進(jìn)一步的激發(fā)。