倪玲芳

人大代表的結(jié)構(gòu)是人大代表代表性的重要內(nèi)容，同時(shí)也反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的程度、社會(huì)階層的分化和社會(huì)和諧發(fā)展的要求。黨的十八大對(duì)人大代表的結(jié)構(gòu)比例提出了明確要求；2010年以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)先后修改了選舉法、代表法，從法律層面對(duì)人大代表制度進(jìn)行了完善，同時(shí)更加明確了各方面代表的廣泛性、代表性。在實(shí)踐中，從2011年開(kāi)始，全國(guó)自下而上開(kāi)展五級(jí)人大代表的選舉，這是首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。從各地的選舉結(jié)果看，代表結(jié)構(gòu)比例總體得到優(yōu)化，但也存在一些問(wèn)題，需進(jìn)一步努力改善。

一、以Z省為例的各級(jí)人大代表結(jié)構(gòu)特征

根據(jù)我國(guó)的選舉制度，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表是直接選舉產(chǎn)生，縣級(jí)以上人大代表是間接選舉產(chǎn)生。本文立足于Z省的樣本和資料，經(jīng)過(guò)抽樣調(diào)查，研究了該省各級(jí)人大代表的結(jié)構(gòu)，努力探尋普遍性的特征。這次調(diào)研的對(duì)象是Z省包括由該省選出的全國(guó)人大代表在內(nèi)的五級(jí)人大代表。在調(diào)查過(guò)程中，對(duì)Z省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研，這是因?yàn)榭h鄉(xiāng)人大代表選舉涉及面大，能夠從一些樣本中反映出選舉工作的綜合情況。2011年至2012年縣鄉(xiāng)人大換屆時(shí)，Z省有11個(gè)設(shè)區(qū)的市，90個(gè)縣（市、區(qū)），943個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在分析縣鄉(xiāng)人大代表基本情況和構(gòu)成過(guò)程中，每個(gè)設(shè)區(qū)的市各抽取1個(gè)縣（市、區(qū)），以及該縣全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)分析不同區(qū)域的代表構(gòu)成的特點(diǎn)。抽取的11個(gè)縣級(jí)單位中，有5個(gè)縣、3個(gè)市轄區(qū)、3個(gè)不設(shè)區(qū)的市，分別占45.4%、27.3%、27.3%，與該省全部縣級(jí)行政區(qū)劃的構(gòu)成基本一致。

從選舉實(shí)踐來(lái)看，2011年上半年啟動(dòng)的新一屆全國(guó)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，是1979年以來(lái)進(jìn)行的第十次鄉(xiāng)級(jí)人大代表選舉、第九次縣級(jí)人大代表選舉。參加這次縣級(jí)人大代表選舉的選民達(dá)9.81億人，參加鄉(xiāng)級(jí)人大代表選舉的選民7.23億人，選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表254萬(wàn)人。在各地選出的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表中，工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員比例比上屆分別上升5.84%和3.84%，婦女代表的比例分別上升1.85%和2.67%，黨政干部比例分別降低4.37%和2.42%。此外，連任代表分別占37.46%和37.16%。從抽樣調(diào)查和統(tǒng)計(jì)資料情況看，可以發(fā)現(xiàn)Z省各級(jí)人大代表結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化，取得了不少成績(jī)，主要表現(xiàn)在一線工人農(nóng)民比例升高，專業(yè)技術(shù)人員比例較高，黨政干部比例有所下降等。同時(shí)，也存在一些問(wèn)題，應(yīng)引起重視，主要包括：

一是女性代表比例偏低。Z省各級(jí)人大代表中女性代表情況：鄉(xiāng)級(jí)占20.73%，縣級(jí)占18.45%，市級(jí)占21.69%，省級(jí)占26.3%。結(jié)構(gòu)比例從高到低分別是省級(jí)、市級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)。十二屆全國(guó)人大代表中女性占23.4%，Z省選舉的女性占26.0%。女性代表比例總體不高，與女性人口占全部人口近50%相比，女性代表比例明顯過(guò)低，特別是縣級(jí)人大代表，還不到20%。

二是一些地方工人比例低，農(nóng)民代表結(jié)構(gòu)比較單一。各級(jí)人大代表中一線工農(nóng)代表情況：鄉(xiāng)級(jí)工人占7.19%，農(nóng)民占64.82%（村委會(huì)村黨支部組成人員占44.4%）；縣級(jí)工人占8.94%，農(nóng)民占31.80%（村委會(huì)村黨支部組成人員占25.75%）；市級(jí)工人占8.51%，農(nóng)民占11.93%（村委會(huì)村黨支部組成人員占8.35%）；省級(jí)工人占9.6%，農(nóng)民占11.0%（村委會(huì)村黨支部組成人員占7.38%）。工人代表由高到低分別是省、縣、市、鄉(xiāng)；農(nóng)民代表由高到低分別是鄉(xiāng)、縣、市、省級(jí)。一線工人都不到10%。同時(shí)可以看出農(nóng)民代表主要是農(nóng)村村黨支部和村委會(huì)成員，這是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。

三是企業(yè)負(fù)責(zé)人比例較高。各級(jí)人大代表中企業(yè)負(fù)責(zé)人代表情況：鄉(xiāng)級(jí)占6.61%，縣級(jí)占12.58%，市級(jí)占15.4%，省級(jí)占10.22%。從這里可以看出，企業(yè)負(fù)責(zé)人在各級(jí)人大代表中比例比較高，特別是市、縣人大代表。

四是干部比例雖然有所下降，但比例仍比較高。各級(jí)人大代表中干部代表情況：鄉(xiāng)級(jí)占11.24%，縣級(jí)占27.04%，市級(jí)占32.97%，省級(jí)占35.5%。干部比例逐級(jí)升高，總體比例也比較高。這里的干部大部分是領(lǐng)導(dǎo)干部，真正的基層公務(wù)員很少，比如很少有普通科員級(jí)的公務(wù)員，越高層次基層公務(wù)員更少。

五是基層代表中，專業(yè)技術(shù)人員比例較低。各級(jí)人大代表中一線專業(yè)技術(shù)人員代表情況：鄉(xiāng)級(jí)占5.57%，縣級(jí)占14.83% ，市級(jí)占21.03% ，省級(jí)占25.47%?？梢钥闯?，專業(yè)技術(shù)人員比例逐級(jí)升高，但在基層縣鄉(xiāng)人大代表中，專業(yè)技術(shù)人員的比例比較低。

六是縣鄉(xiāng)人大代表地區(qū)差異性較大。縣鄉(xiāng)人大代表在不同地區(qū)，表現(xiàn)出來(lái)的結(jié)構(gòu)的差異性比較大。從縱向看，同一層次的人大代表，隨著國(guó)家政策的重視，代表結(jié)構(gòu)會(huì)有變化，總體上越來(lái)越趨向合理，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

七是其他方面。表現(xiàn)在一些地方的黨員代表比例較高。黨員比例保持在65%左右是合適的，但有的地方超過(guò)75%，甚至有的縣級(jí)人大代表黨員比例達(dá)到80%，黨員比例偏高。關(guān)注代表的地區(qū)分布，在特殊人群分布的還不夠。每個(gè)選區(qū)和選舉單位的代表所占比例、數(shù)量等情況，對(duì)代表履職影響的分析還需進(jìn)一步加大。需更加關(guān)注流動(dòng)人口、農(nóng)民工、新社會(huì)階層、連任代表的比例和數(shù)量。另外，一個(gè)較常見(jiàn)的現(xiàn)象是各種構(gòu)成的分類不是十分明確，比如“一線工農(nóng)”的界定標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)技術(shù)人員與事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的交叉，等等。

通過(guò)分析表明，縣鄉(xiāng)人大代表在不同地區(qū)，依據(jù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，基層民主發(fā)展情況，以及選舉環(huán)境的因素不同，表現(xiàn)出來(lái)的結(jié)構(gòu)的差異性比較大，總體的平均數(shù)并不能代表一個(gè)縣、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)體；同一層次的人大代表，隨著國(guó)家政策的重視，代表結(jié)構(gòu)總體上更加優(yōu)化，但仍存在不少問(wèn)題。要根據(jù)各級(jí)人大代表結(jié)構(gòu)狀況，特別是存在的問(wèn)題，分析代表結(jié)構(gòu)的影響因素，并采取針對(duì)性的措施，進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。

二、優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的政策建議和策略

黨的十八大對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治提出了明確要求。人大代表的結(jié)構(gòu)，決定著人大代表的代表性。人大代表具有廣泛的代表性是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求。代表結(jié)構(gòu)的落實(shí)，是代表選舉工作中的重要一環(huán)。優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，必然涉及人大代表選舉的整個(gè)過(guò)程。從宏觀上講，影響人大代表結(jié)構(gòu)的因素包括：法律因素、政策因素、經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素，以及選舉的組織和技術(shù)因素等。從微觀上來(lái)講，就是符合代表素質(zhì)條件的優(yōu)秀人員被提名、推薦，并最終依法當(dāng)選為人大代表。每位人選本身的素質(zhì)、能力和條件是重要的因素。