沈彥科

地方各級人民代表大會召開會議時均要選舉產(chǎn)生大會主席團(tuán)，由主席團(tuán)主持本級人代會。對于每次人代會是否都要重新選舉大會主席團(tuán)問題，筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不同于縣級以上人代會主席團(tuán)，在界內(nèi)不宜重新選舉。

其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不同于縣級以上人大。一是法律規(guī)定兩者之間存在區(qū)別，縣級以上人大設(shè)立常務(wù)委員會作為代表大會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，辦理代表大會閉會期間的具體事務(wù)；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)。二是人員結(jié)構(gòu)的區(qū)別，縣級以上有人大常委會組成人員，以及各專委、工委人員，工作人員相對較多；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大僅有主席、副主席，配備一名辦公室工作人員，主席團(tuán)成員絕大多數(shù)是兼職。三是機(jī)構(gòu)設(shè)置的區(qū)別，縣級以上人大除常設(shè)機(jī)關(guān)外，根據(jù)工作需要設(shè)立有專門委員會或工作委員會等機(jī)構(gòu)，各項職責(zé)分工明確，同時還有主任會議負(fù)責(zé)常委會的日常事務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只有主席團(tuán)和主席、副主席，加上人數(shù)極少的人大辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會期間代行了常設(shè)機(jī)構(gòu)的角色，不應(yīng)在重新選舉之列。

其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作職責(zé)顯示應(yīng)保持穩(wěn)定性。根據(jù)地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)既要依法召集、主持人代會，負(fù)責(zé)人代會期間的所有工作事項，還要負(fù)責(zé)閉會期間的相關(guān)工作。再則，換屆時人代會選舉產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員，都是能夠任職一屆的人大代表，除個別原因出缺的主席團(tuán)成員外，其他人員則不需變動。特別是主席團(tuán)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記、人大主席、副主席無論是重新選舉或者不重新選舉，他們都必須是主席團(tuán)成員。縣級以上人代會主席團(tuán)，只負(fù)責(zé)會議期間的工作，閉會后不再履行職責(zé)，因而每次會議要進(jìn)行重新選舉。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會期間的工作職責(zé)，在界內(nèi)召開人代會時不需重新選舉，根據(jù)出缺情況進(jìn)行補(bǔ)充缺額既可。如果每次會議重新選舉，頻繁變動主席團(tuán)成員，也不利于做好人大工作。

（作者單位：陜西省寧強(qiáng)縣人大常委會）endprint