席文啟

代表履職問(wèn)題有兩個(gè)互相聯(lián)系的基本方面，一是代表履職意識(shí)問(wèn)題，一是代表履職能力問(wèn)題。

為什么想起研究這個(gè)問(wèn)題？有這樣幾個(gè)方面的由頭：一是由于在給基層人大代表做培訓(xùn)的時(shí)候，經(jīng)常有領(lǐng)導(dǎo)要求給代表講講履職能力問(wèn)題，尤其是希望講講從哪些方面提升代表的履職能力，又需要通過(guò)什么途徑去實(shí)現(xiàn)這種提升？二是為了回答這個(gè)問(wèn)題，我近年來(lái)收集了不少人大代表履職的經(jīng)驗(yàn)材料，通過(guò)學(xué)習(xí)和思考，對(duì)此也有了一些感悟。三是2016年縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表剛剛換完屆，2017年底2018年初其他層級(jí)的人大代表也要換屆，新代表比較多，迫切需要開(kāi)展加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)方面的討論。四是北京廣播電臺(tái)剛剛組織了一個(gè)名為《人民之托》的大型代表系列訪談節(jié)目，請(qǐng)北京市資深人大代表談自己的履職故事和感受，我有幸受組織者委托拜讀了整整65場(chǎng)訪談的文字稿，就代表履職問(wèn)題深有感觸也深受啟發(fā)。當(dāng)然，提升代表履職能力，加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)，是一個(gè)大問(wèn)題，需要各個(gè)方面都來(lái)關(guān)注，我這里的議論不過(guò)是拋磚引玉而已。

一、加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)的必要性和重要性

依照法律規(guī)定，全國(guó)人大代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，地方各級(jí)人大代表是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。也就是說(shuō)，各級(jí)人大代表都是本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。據(jù)此，人大代表顯然是一種公共職務(wù)，而且是參與行使國(guó)家權(quán)力的神圣的公共職務(wù)。作為代表，除了做好其他身份或職務(wù)的工作以外，還必須依法履行自己作為代表的這個(gè)職務(wù)。因?yàn)槿绻悴宦男羞@個(gè)代表職務(wù)，你作為代表就不稱職，就辜負(fù)了選民或選舉單位對(duì)你的信任和托付，就放棄了人民賦予你的代表權(quán)利。如果總是這樣，那選區(qū)選民或原選舉單位就有意見(jiàn)了，就可以對(duì)你進(jìn)行問(wèn)責(zé)，就有可能提出罷免你的代表職務(wù)。

我們知道，在人民代表大會(huì)制度這個(gè)體系中，人民代表大會(huì)是核心；而在人民代表大會(huì)這個(gè)體系中，代表是主體。為什么說(shuō)代表是主體呢？讓我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題做些分析。先從人民代表大會(huì)的組織基礎(chǔ)來(lái)說(shuō)。作為各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)都是由代表組成的，代表是人民代表大會(huì)的第一要素，是基礎(chǔ)性細(xì)胞。因此，人民代表大會(huì)的邏輯起點(diǎn)和時(shí)間起點(diǎn)都得首先從選舉代表開(kāi)始?，F(xiàn)在我們每5年一次的換屆，也都是從重新選舉代表開(kāi)始的。新一屆的代表產(chǎn)生了，新一屆的人民代表大會(huì)才可以開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)。正是因?yàn)槿舜蟠順?gòu)成了人民代表大會(huì)的組織基礎(chǔ)，所以說(shuō)人大代表是人民代表大會(huì)的主體。再?gòu)娜嗣翊泶髸?huì)的運(yùn)行機(jī)制來(lái)說(shuō)。憲法規(guī)定了人民代表大會(huì)的權(quán)力和職責(zé)，而所有這些權(quán)力和職責(zé)的實(shí)現(xiàn)，都是必須經(jīng)由代表履職來(lái)進(jìn)行的。無(wú)論是批準(zhǔn)各項(xiàng)工作報(bào)告，還是選舉國(guó)家工作人員，都需要代表投出自己的莊嚴(yán)一票。正是由于人大代表的履職才有了人民代表大會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，所以說(shuō)人大代表是人民代表大會(huì)的主體。對(duì)于這兩點(diǎn)，我們?cè)俑爬ㄒ幌?，那就是：沒(méi)有人大代表，就沒(méi)有人民代表大會(huì)；沒(méi)有人大代表的履職，就沒(méi)有人民代表大會(huì)的履職。

從這里我們還可以看到，為什么要強(qiáng)調(diào)代表履職，為什么要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮代表的主體作用。因?yàn)?，如果代表都不履行自己的職?zé)，都不發(fā)揮自己作為主體的作用，人民代表大會(huì)制度設(shè)計(jì)得再好，也是不能履行自己代表人民當(dāng)家作主的職能的，也是無(wú)法有效運(yùn)轉(zhuǎn)的。所以，代表履職問(wèn)題不是單純的個(gè)人問(wèn)題，它關(guān)系人民代表大會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，關(guān)系人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)程度，關(guān)系人民代表大會(huì)制度的興衰成敗。

而代表履職，首先是必須具有很強(qiáng)的履職意識(shí)。沒(méi)有這種履職意識(shí)，你的能力再?gòu)?qiáng)、水平再高，也不可能在履行代表職務(wù)中發(fā)揮出來(lái)。顯然，很強(qiáng)的履職意識(shí)，是代表履職的前提條件。但是，很強(qiáng)的履職意識(shí)，僅僅是當(dāng)好代表的前提條件，也還不是當(dāng)好代表的充分條件。因?yàn)椋鳛橐粋€(gè)好的、出色的代表，不但要履行自己的職務(wù)，而且還要履行好自己的職務(wù)，而這就不是單憑履職意識(shí)就可以辦到的了。要履行好代表職務(wù)，不僅需要很強(qiáng)的履職意識(shí)這個(gè)前提條件，而且還需要具有較強(qiáng)的履職能力這個(gè)充分條件。許多代表空有一腔履職熱情，但并沒(méi)有把自己的代表職務(wù)履行得很好，不是因?yàn)槁穆氁庾R(shí)不夠強(qiáng)，而是因?yàn)槁穆毮芰Σ粔驈?qiáng)，甚至是不會(huì)履職的緣故。所以，作為一個(gè)代表，不僅要解決履職意識(shí)問(wèn)題，而且還要解決履職能力問(wèn)題。結(jié)論是很清楚的：代表必須增強(qiáng)履職意識(shí)，提升履職能力。這樣，我們就把代表履職能力問(wèn)題突出地?cái)[在面前了，也即把加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)問(wèn)題突出地?cái)[在面前了。因此，把提升代表履職能力、加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)，作為本文討論的主題，也就是順理成章的事情了。

二、加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)的幾個(gè)方面

根據(jù)我對(duì)代表許多履職經(jīng)驗(yàn)材料的分析，感覺(jué)可以把代表履職能力大致概括為三個(gè)方面，一是代表履職的深度問(wèn)題，二是代表履職的寬度問(wèn)題，三是代表履職的高度問(wèn)題。我們嘗試著就這些方面做些探討。

1.代表履職的深度問(wèn)題

代表履職的深度，主要是指代表在建言獻(xiàn)策（這是代表履職的主要方式，包括提出各種議案，提出對(duì)各方面的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，進(jìn)行各種審議發(fā)言等）方面是否能夠找準(zhǔn)問(wèn)題、對(duì)癥下藥，并且在一定程度上提出解決問(wèn)題的思路、給出可供操作的方案這樣一種具有一定深度的履職行為。根據(jù)許多代表履職的經(jīng)驗(yàn)，這種具有一定深度的履職行為，可以歸納為三個(gè)層層遞進(jìn)的環(huán)節(jié)。

一是建言獻(xiàn)策要有針對(duì)性。所謂針對(duì)性，是講你提出的議案、建議，你的審議發(fā)言，是言之有物的，是針對(duì)著特定的問(wèn)題的，而不是籠而統(tǒng)之的空話。代表建言獻(xiàn)策最好是針對(duì)某個(gè)特定的具體問(wèn)題發(fā)聲，其目的是為了解決某個(gè)問(wèn)題。這種針對(duì)性，對(duì)代表提出的能力要求就是：樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)問(wèn)題發(fā)聲。中共中央有關(guān)文件要求縣鄉(xiāng)人大工作要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，即針對(duì)問(wèn)題行使職權(quán)，并以履職來(lái)推動(dòng)問(wèn)題的解決。作為人大代表的履職，也應(yīng)該如此；提出議案、建議，進(jìn)行審議發(fā)言，也應(yīng)該針對(duì)特定問(wèn)題，切忌空泛議論而沒(méi)有具體目標(biāo)。而要做到這一點(diǎn)，就需要善于從各種信息中敏銳地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；進(jìn)一步擴(kuò)大信息搜集的覆蓋面，并且在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)問(wèn)題的性質(zhì)和程度（是個(gè)別問(wèn)題，還是一般問(wèn)題，甚至是普遍問(wèn)題）進(jìn)行確認(rèn)。這顯然是需要有一定能力的履職行為。endprint

比如，許多代表提到的信息來(lái)源包括：選區(qū)選民反映的、基層代表轉(zhuǎn)交的、自己走訪得到的、同事朋友鄰居議論的、報(bào)刊媒體披露的、網(wǎng)絡(luò)微信搜集的、微信朋友圈征集的等等。許多代表在得到相應(yīng)的問(wèn)題信息后，會(huì)邁開(kāi)雙腿走向現(xiàn)場(chǎng)、走向基層、走向群眾，親自感受、進(jìn)行核查，力求得到第一手的準(zhǔn)確材料。比如，第十一、十二屆全國(guó)人大代表，廣西紅花藥業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)韋飛燕，為了推動(dòng)司法機(jī)關(guān)出臺(tái)對(duì)制售假藥實(shí)行零容忍的司法解釋，動(dòng)用自己的團(tuán)隊(duì)歷時(shí)兩年，調(diào)查了全國(guó)20余省的13000余家終端藥店，得出了可靠數(shù)據(jù)，終于說(shuō)服司法機(jī)關(guān)出臺(tái)了對(duì)制售假藥零容忍的司法解釋，實(shí)現(xiàn)了這一領(lǐng)域的重要突破。代表們之所以這樣做，就是為了使自己的建言獻(xiàn)策盡可能有明確的問(wèn)題指向、有可靠的真憑實(shí)據(jù)、有準(zhǔn)確的度量把握。這樣提出的具有鮮明針對(duì)性的深層次問(wèn)題，本身就是具有很大說(shuō)服力的。

二是建言獻(xiàn)策要有建設(shè)性。所謂建設(shè)性，是指應(yīng)該針對(duì)問(wèn)題提出解決問(wèn)題的方案，你認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該如何解決。即使是批評(píng)性的意見(jiàn)，在你批評(píng)完之后，也應(yīng)該緊跟著提出你的建設(shè)性方案。因?yàn)榕u(píng)本身不是目的，解決問(wèn)題才是目的；而要解決問(wèn)題就需要有建設(shè)性方案。而且，退一步說(shuō)，具有建設(shè)性的意見(jiàn)也比較易于讓人接受，對(duì)實(shí)現(xiàn)你的想法更有幫助。

為了使自己的建言獻(xiàn)策具有建設(shè)性，許多代表是下了很大功夫的。比如，第十三、十四屆北京市人大代表佟麗華就維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題向市法院提交的一份建議，就在例舉大量事實(shí)材料和典型案例的基礎(chǔ)上，提出了解決問(wèn)題的建設(shè)性方案，取得了較好效果，而這一份建議竟長(zhǎng)達(dá)7000余字。

三是建言獻(xiàn)策要有一定的可操作性。所謂可操作性，是指你所提出的解決問(wèn)題的方案，是有關(guān)方面能夠運(yùn)作、實(shí)施的，至少是經(jīng)過(guò)努力可以進(jìn)入操作程序的。如果你提出的建議，盡管從原則上說(shuō)有一定的建設(shè)性，但是具體方案不好操作，甚至不能操作，那你的主觀愿望再好，恐怕也只能“緩期執(zhí)行”甚至束之高閣了。

比如，第十三、十四屆北京市人大代表劉林，是以提出議案、建議命中率較高而聞名的。他提出的議案、建議之所以命中率比較高，是由于他的建言獻(xiàn)策不但具有針對(duì)性、建設(shè)性，而且還具有較強(qiáng)的可操作性。他的體會(huì)是：首先要掂量這件事是否屬于群眾關(guān)注的問(wèn)題和人大應(yīng)該做的事情；其次要知道這件事是否也是政府應(yīng)該解決也能夠解決的問(wèn)題，而且切合當(dāng)前形勢(shì)需要和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。他認(rèn)為，代表應(yīng)該從社情民意的焦點(diǎn)和政府政策傾向的重點(diǎn)中尋找到二者的交集。比如，還是佟麗華代表，他為了提高建言獻(xiàn)策的建設(shè)性和可操作性，不但要調(diào)查清楚問(wèn)題現(xiàn)狀的真實(shí)情況，而且要查清楚問(wèn)題產(chǎn)生發(fā)展的歷史緣由，甚至是為辦理方提供資料、數(shù)據(jù)和圖表，并且代為尋找相關(guān)的政策對(duì)接，給政府出主意、指路徑。

我覺(jué)得，建言獻(xiàn)策的這三個(gè)層次，從多方面體現(xiàn)了代表履職的深度：?jiǎn)栴}發(fā)掘的有深度，調(diào)查開(kāi)展的有深度，給出的建設(shè)性方案和可操作性路徑有深度。顯然，建言獻(xiàn)策的深度體現(xiàn)的是代表履職的一種能力。這應(yīng)該是加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)的第一個(gè)方面。

2.代表履職的寬度問(wèn)題

我們先來(lái)觀察一種想象，就是有些代表履職是僅限于在自己職業(yè)或行業(yè)領(lǐng)域里的，開(kāi)會(huì)發(fā)言，討論問(wèn)題，基本上是在自己熟悉的職業(yè)行業(yè)范圍里面，說(shuō)起話來(lái)，三句話不離本行。但是也有一些代表，除了就本專業(yè)領(lǐng)域的事情發(fā)表意見(jiàn)之外，也常常在其他領(lǐng)域發(fā)表意見(jiàn)，而且往往講的意見(jiàn)比較專業(yè)，甚至是一語(yǔ)中的。對(duì)于那些只是在自己相關(guān)行業(yè)發(fā)表意見(jiàn)的代表，人們有時(shí)稱之為“職業(yè)代表”或者“行業(yè)代表”；對(duì)于那些可以跨越本專業(yè)、本行業(yè)，能夠在比較廣闊領(lǐng)域發(fā)表意見(jiàn)的代表，人們則常常稱之為“全能代表”或者“全職代表”。這里面包含了代表履職的寬度問(wèn)題。我們來(lái)做些分析。

首先，代表在自己職業(yè)、行業(yè)范圍里發(fā)表意見(jiàn)、建言獻(xiàn)策，無(wú)疑是有優(yōu)勢(shì)的，應(yīng)該首先考慮發(fā)揮這種優(yōu)勢(shì)，并且充分利用這種優(yōu)勢(shì)。許多代表在自己的履職中，無(wú)論是審議發(fā)言，還是提出議案建議，都把與自己職業(yè)行業(yè)相關(guān)的問(wèn)題放在主要的、突出的地位上，這是無(wú)可厚非的。因?yàn)樽约菏煜?，既知道這方面的問(wèn)題所在，也知道解決問(wèn)題的辦法或出路所在。這是許多代表成功履職的經(jīng)驗(yàn)所證明了的，而且也用這種優(yōu)勢(shì)為自己所在的行業(yè)發(fā)展和群眾利益等做出了貢獻(xiàn)。而且，幾乎所有新代表的履職起點(diǎn)，也都是從自己的職業(yè)、行業(yè)開(kāi)始的。

但是，作為一個(gè)人大代表，你又不能把自己的履職僅僅局限在自己熟悉的職業(yè)行業(yè)領(lǐng)域里，除了這個(gè)范圍里的事一概不說(shuō)不管、不聞不問(wèn)，也是不對(duì)的。應(yīng)該在必要時(shí)跳出這個(gè)范圍、超越這個(gè)局限，在人民需要你履職的地方盡可能地都履行好自己的職責(zé)。比如，審議財(cái)政預(yù)算決算，審議城市發(fā)展規(guī)劃，審議法院檢察院的司法報(bào)告，就很難跟大多數(shù)代表的職業(yè)行業(yè)掛上鉤，但你作為代表，面對(duì)這些問(wèn)題，你總不能老是徐庶進(jìn)曹營(yíng)——一言不發(fā)。這就給我們的代表提出了一個(gè)問(wèn)題，在你的職業(yè)行業(yè)范圍里你有優(yōu)勢(shì)，但離開(kāi)了這個(gè)范圍你就可能失去了優(yōu)勢(shì)，變成了劣勢(shì)或者說(shuō)產(chǎn)生了局限。這也就給我們的代表提出了一個(gè)任務(wù)，那就是還得在發(fā)揮自己的職業(yè)行業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，跳出這個(gè)局限、超越這個(gè)局限，把自己的知識(shí)、眼界、發(fā)言權(quán)向更大更廣的范圍擴(kuò)展，爭(zhēng)取當(dāng)一個(gè)能夠在比較大的領(lǐng)域里履職的代表，特別是我們的一些老代表更應(yīng)該如此。

根據(jù)一些觀察，那些能夠跨界履職的代表，大致有這樣兩種類型。一是自己的職業(yè)經(jīng)歷比較豐富，工作聯(lián)系比較寬泛，而且興趣廣泛，平時(shí)關(guān)注的面也比較廣闊。這樣的代表，在履職過(guò)程當(dāng)中，就自然而然地不會(huì)局限在某一個(gè)或幾個(gè)領(lǐng)域，常常能夠在涉足的各個(gè)領(lǐng)域都能夠發(fā)表意見(jiàn)、提出建議。比如，第十三、十四屆北京市人大代表佟麗華、宋慰祖，就基本屬于這一類。佟麗華代表是專門(mén)從事法律援助工作的律師，平常接觸最多的就是各種各樣的弱勢(shì)群體，所以他常常為各種類型的底層群眾代言發(fā)聲；再加上他同時(shí)擔(dān)任豐臺(tái)區(qū)的代表，經(jīng)常接觸選區(qū)選民，群眾有事情也愿意找他反映，所以，他履職的面是比較寬的。宋慰祖代表是從事設(shè)計(jì)專業(yè)的高級(jí)工程師，在科技管理崗位上工作過(guò)多年，又擔(dān)任北京市民盟的負(fù)責(zé)人，有接觸各方面人員、各方面事務(wù)的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。所以，他履職10年提出的400余件議案、建議，舉凡科技發(fā)展、設(shè)計(jì)創(chuàng)新、文化傳承、工藝美術(shù)、城市建設(shè)、民生養(yǎng)老等領(lǐng)域幾乎均有涉及，被人譽(yù)為“全能代表”。但是，像這樣擔(dān)任代表之前就具有跨界知識(shí)能力的代表，畢竟是極少數(shù)。就絕大多數(shù)代表而言，在擔(dān)任代表之前都是專一從事某一職業(yè)的人員，沒(méi)有很多機(jī)會(huì)接觸其他行業(yè)。因此在開(kāi)始履職的時(shí)候，除了行業(yè)范圍內(nèi)的事情，幾乎插不上嘴。對(duì)于這樣的代表，是否也能不斷地拓寬自己的履職領(lǐng)域呢？有沒(méi)有一條從單一領(lǐng)域履職通向可以多方面履職的路徑呢？endprint

回答是肯定的。我們舉個(gè)例子。連任六屆全國(guó)人大代表、中國(guó)紅十字會(huì)曲阜醫(yī)院院長(zhǎng)姜健是一個(gè)在履職的全面性上非常出色的代表。2016年初的人代會(huì)上她提交了16件議案、47件建議，內(nèi)容涉及文化、教育、出版、戶籍改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域。在一次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議期間，她針對(duì)“酒駕”和食品安全犯罪入刑問(wèn)題5次發(fā)言，均被簡(jiǎn)報(bào)刊發(fā)。會(huì)后，一位常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)她，“你有多少智囊團(tuán)，竟然把這么非本專業(yè)的問(wèn)題提的這么專業(yè)？”她說(shuō)，“我只是一個(gè)大夫，哪有什么智囊團(tuán)??？如果非要找出一個(gè)，那人民群眾就是我的智囊團(tuán)?！苯硖寡裕撼跞未頃r(shí)，其關(guān)注重點(diǎn)也主要集中的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。后來(lái)她意識(shí)到，不能把目光僅僅停留在自己所熟悉的領(lǐng)域，應(yīng)該為人民擔(dān)當(dāng)更多的責(zé)任。于是，她就通過(guò)不斷學(xué)習(xí)、調(diào)研來(lái)開(kāi)闊自己的眼界，舉凡工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、文化、教育、公檢法司、體制改革等都進(jìn)入了她的視野。20多年來(lái)，她訪問(wèn)過(guò)4000多人次，記錄下90多冊(cè)筆記，這就是她不斷超越自己行業(yè)局限的歷史記錄，也是她履職生涯不斷從單一行業(yè)走向廣闊領(lǐng)域的心路歷程。姜代表之所以能夠超越行業(yè)的局限，在更廣闊的領(lǐng)域里發(fā)揮作用，一是有這個(gè)心，想為人民擔(dān)當(dāng)更多的責(zé)任；二是肯下功夫?qū)W，能撲下心來(lái)認(rèn)認(rèn)真真地去做。我覺(jué)得，這是一個(gè)在代表履職方面通過(guò)自己刻苦學(xué)習(xí)深入調(diào)查，不斷拓寬履職范圍，提升履職能力，自覺(jué)超越行業(yè)局限的典范。她的事跡，對(duì)于廣大代表具有可以復(fù)制的典型意義。當(dāng)然，我們不一定能夠達(dá)到這樣的水平，但是我們應(yīng)該學(xué)習(xí)她的這樣一種精神，這就叫作：“高山仰止，景行行止；雖不能至，然心向往之。”

相比較前面說(shuō)的履職的深度而言，這里說(shuō)的履職的寬度問(wèn)題，是加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)的第二個(gè)方面，而且應(yīng)該是難度更大些的一個(gè)方面。

3.代表履職的高度問(wèn)題

代表履職能力，除了深度、寬度之外，還有一個(gè)高度問(wèn)題。所謂履職的高度，包括站得高、看得遠(yuǎn)、想得寬、做得實(shí)等幾個(gè)方面。我們先看幾個(gè)例子。

站得高。第十二、十三、十四屆人大代表，北京市房山區(qū)竇店鎮(zhèn)竇店村黨委書(shū)記仉鎖忠，是一個(gè)在履職方面站位很高的代表。由于他每次帶上會(huì)的議案多，被稱為“議案大王”。但是，這些議案、建議雖然比較多，但卻十有八九不是反應(yīng)村民具體問(wèn)題的。因?yàn)樵谒拇迕裰?，也包括十里八鄉(xiāng)的群眾，凡是找到他反映問(wèn)題的，還沒(méi)有他解決不了的。因此，他在市人代會(huì)上提出的議案、建議，其出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，更多的不是村民和群眾的具體要求，也不是鎮(zhèn)里、區(qū)里層面的問(wèn)題，而主要是從全市農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民等全局性問(wèn)題出發(fā)，對(duì)涉及政策性導(dǎo)向性問(wèn)題提出的議案、建議。比如，他認(rèn)為現(xiàn)在的城鄉(xiāng)之間的差別，農(nóng)村落后主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的落后，因此他的不少議案、建議是圍繞著大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個(gè)帶有根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問(wèn)題提出的。這是一個(gè)在代表履職方面站得高、立意也高的例子。

看得遠(yuǎn)。第九、十、十一、十二屆全國(guó)人大代表，河北冀州春風(fēng)實(shí)業(yè)集團(tuán)董事局主席兼總裁曹寶華，是個(gè)在履職方面很有前瞻意識(shí)的人。比如，2012年全國(guó)人大開(kāi)會(huì)期間，他提出“應(yīng)超前防范農(nóng)村可能出現(xiàn)的農(nóng)民荒”。意思是說(shuō)，按照現(xiàn)在的年輕農(nóng)民進(jìn)城打工的趨勢(shì)，用不了多少年農(nóng)村就沒(méi)有人了。國(guó)家應(yīng)該采取措施，加大城市反哺農(nóng)村的力度，為農(nóng)民創(chuàng)造獲得財(cái)產(chǎn)性收入的制度條件，整合財(cái)政支農(nóng)資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民走規(guī)?；?jīng)營(yíng)的道路，防范農(nóng)村荒蕪化。比如，2015年大會(huì)期間，他提出的建議之一就是政府應(yīng)該引導(dǎo)、扶持農(nóng)民采用綠色采暖方式。意思是說(shuō)，一到冬天，農(nóng)村家家戶戶冒起黑煙，一戶就是一個(gè)污染源，一村就是一個(gè)污染工廠，落后的采暖方式已經(jīng)成為農(nóng)村的主要污染源。政府對(duì)這種現(xiàn)象必須提前考慮，提前應(yīng)對(duì)，像抓城市污染那樣解決這個(gè)問(wèn)題?，F(xiàn)在，許多地方已經(jīng)在著手做這件事情了。曹代表的許多建言獻(xiàn)策具有超前意識(shí)，具有相當(dāng)?shù)奶崆傲?，能從現(xiàn)在可能還是小事情的問(wèn)題中，看到以后多少年發(fā)展的大趨勢(shì)。這是一個(gè)在履職方面看得很遠(yuǎn)的例子。

想得寬。湖北省第十一、十二屆人大代表，武昌船舶重工有限責(zé)任公司副總經(jīng)理?xiàng)钌傧∈且粋€(gè)從生產(chǎn)隊(duì)招工進(jìn)廠當(dāng)工人干出來(lái)的企業(yè)家。他是一個(gè)想得寬、管大事的代表。他提出的議案建議許多都關(guān)系全行業(yè)，甚至是全省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，他所在的企業(yè)是搞鋼結(jié)構(gòu)的，同類型的大企業(yè)在武漢還有幾大家，均各有所長(zhǎng)，但是長(zhǎng)期以來(lái)卻各自為戰(zhàn)殺價(jià)搶單互相競(jìng)爭(zhēng)。楊代表就這種現(xiàn)象進(jìn)行了大量調(diào)研，并以調(diào)研報(bào)告為依托寫(xiě)出了《關(guān)于建立湖北省鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟促進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的建議》，受到省政府的高度重視并落實(shí)了這個(gè)建議。比如，湖北是建橋大省，聚集了全國(guó)頂尖的建橋隊(duì)伍，擁有資金、技術(shù)、研發(fā)、人才、管理一條完整的橋產(chǎn)業(yè)鏈，但各個(gè)企業(yè)之間向來(lái)單打獨(dú)斗，而且誰(shuí)也無(wú)力單獨(dú)承擔(dān)超大型項(xiàng)目。楊代表通過(guò)調(diào)研認(rèn)為這些湖北橋梁企業(yè)應(yīng)該分工合作抱團(tuán)發(fā)展，而且這樣一來(lái)可以形成全省工業(yè)跨越式發(fā)展的有力支撐，由此他以自己的長(zhǎng)篇調(diào)研報(bào)告為基礎(chǔ)，向大會(huì)提交了《關(guān)于高揚(yáng)中國(guó)建橋之都的旗幟，大力促進(jìn)湖北橋梁產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的建議》。省委書(shū)記親自聽(tīng)取了他的匯報(bào)，省長(zhǎng)省人大領(lǐng)導(dǎo)都在調(diào)研報(bào)告上做了重要批示，并把“支持橋梁產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大”寫(xiě)入了政府工作報(bào)告。楊少稀的故事告訴我們，建言獻(xiàn)策是單純從本企業(yè)、本行業(yè)出發(fā)，還是從全市、全省發(fā)展大局出發(fā)？反映著代表的胸襟抱負(fù)，體現(xiàn)著代表的從行業(yè)出發(fā)又超越行業(yè)局限的思維寬度。這是一個(gè)在履職方面想得很寬的代表。

做得實(shí)。前面提到過(guò)的全國(guó)人大代表韋飛燕，就是一個(gè)在履職問(wèn)題上非常扎實(shí)的人。她干藥業(yè)、懂藥業(yè)，特別是對(duì)假藥了解得透，恨得也深。2009年針對(duì)治理假藥問(wèn)題，提出修改藥品管理法的建議，其目的是要對(duì)假藥加大處罰力度，讓制售假藥的現(xiàn)象無(wú)處藏身。2011～2012年，韋代表專門(mén)組織一個(gè)自己的團(tuán)隊(duì)走訪了20多個(gè)省市的13000多家終端藥店，發(fā)現(xiàn)其中涉嫌銷售各種假藥的有3430多家，占26.5%，之所以存在如此大量銷售假藥的現(xiàn)象，根本原因在于違法犯罪的成本太低，而利潤(rùn)太高。2013～2014年，她在全國(guó)人大開(kāi)會(huì)期間及閉會(huì)期間，多次建議法律對(duì)制售假藥必須實(shí)行零容忍。經(jīng)過(guò)兩年反復(fù)耐心地與“兩高”溝通，終于在2014年末，出臺(tái)了對(duì)制售假藥零容忍的專門(mén)司法解釋，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)在打擊假藥法律適用上的重大突破。韋代表說(shuō)：“幾年的代表履職使我深深感受到，當(dāng)代表不僅要有正向態(tài)度、專業(yè)能力，而且要有執(zhí)著的精神。保持一份持續(xù)的熱情，才能從青澀走向成熟，付出大量的學(xué)習(xí)和調(diào)研的時(shí)間，才能提出有價(jià)值的議案建議。更為重要的是，建議提出之后的主動(dòng)跟蹤、督促有關(guān)部門(mén)推進(jìn)、落實(shí)。經(jīng)歷了這個(gè)過(guò)程，看到一些問(wèn)題在自己的執(zhí)著努力和堅(jiān)持下獲得改善，代表的幸福感油然而生。”這是一個(gè)在代表履職方面做得非常扎實(shí)的代表。而且她這種扎實(shí)，還不只是滿足于對(duì)具體事務(wù)的辦理層面，而是力求上升到法律層面從根本上解決問(wèn)題。endprint

這樣幾個(gè)例子，站得高、看得遠(yuǎn)也好，想得寬、做得實(shí)也好，可以概括為一個(gè)問(wèn)題，那就是履職有高度，或者說(shuō)他們履職的能力能夠使他們達(dá)到一個(gè)很高的位置。代表履職的這種眼界、胸襟、氣度、格局問(wèn)題，說(shuō)到底，它所反映的，既有代表的能力水平問(wèn)題，更有代表的思想境界問(wèn)題。當(dāng)代表，是需要有點(diǎn)境界的；要當(dāng)好代表，就更需要有大境界。當(dāng)然，這種能力和境界都不是天生的，而是在人民代表大會(huì)制度的偉大實(shí)踐中、在代表履職的不斷實(shí)踐中鍛煉、成長(zhǎng)起來(lái)的。這次參加北京廣播電臺(tái)《人民之托》訪談的70名代表，幾乎都有一個(gè)共同的感受，那就是他們幾乎都有一個(gè)共同的經(jīng)歷，即在對(duì)代表本質(zhì)的認(rèn)識(shí)方面經(jīng)歷了從榮譽(yù)感到責(zé)任感的定位轉(zhuǎn)變，在代表履職進(jìn)程方面經(jīng)歷了從青澀到成熟的歷練過(guò)程，在個(gè)人成長(zhǎng)方面經(jīng)歷了從關(guān)注具體事業(yè)到具有家國(guó)情懷的境界提升。這其中，當(dāng)然也就包含了履職才干的增長(zhǎng)和履職能力提高。履職的高度，反映的是履職能力與思想境界的同步提升，這就更為難能可貴。這可以作為加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)的第三個(gè)方面。

三、與加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)相關(guān)的一些問(wèn)題

1.正確處理代表職務(wù)與非代表職務(wù)的關(guān)系

在《人民之托》訪談過(guò)程中，主持人常常對(duì)代表提出一個(gè)問(wèn)題：你認(rèn)為履行代表職務(wù)和本職工作之間是什么關(guān)系？有沒(méi)有發(fā)生時(shí)間精力上的沖突？你是怎樣處理的？以至于這一問(wèn)，成為了訪談過(guò)程中必有的經(jīng)典之問(wèn)。從代表們的回答來(lái)看，各種說(shuō)法都有，比較常見(jiàn)的有這樣幾種。一是平衡說(shuō)。指在既要當(dāng)好代表又要做好本職工作之間需要尋求一個(gè)大體平衡。二是融合說(shuō)。講自己平常做的也都是為人民代言辦事的工作，兩者可以很好融合，互不耽誤。三是舍得說(shuō)。認(rèn)為為做好代表履職是要有一定付出甚至是一定犧牲的；但是有舍才有得，這種舍是值得的。四是相輔相成或者相互促進(jìn)說(shuō)。指代表履職促進(jìn)了自己的本職工作，本職工作也為代表履職提供了信息資源。應(yīng)該說(shuō)，這些說(shuō)法，都是從自己的職業(yè)特點(diǎn)出發(fā)的，也都是代表自己的真實(shí)感受，各有各的道理。當(dāng)然，也有不少代表認(rèn)為，在代表履職和本職工作之間，有時(shí)候是存在著某種矛盾或者沖突的，在這種情況下，就得把執(zhí)行代表職務(wù)、履行代表職責(zé)，放在優(yōu)先考慮的位置上。

客觀地對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分析，應(yīng)該說(shuō)，既然每個(gè)代表都有兩種職務(wù)，在履行代表職務(wù)的時(shí)候，就有可能與你那個(gè)非代表職務(wù)（本職工作）發(fā)生時(shí)間上的沖突。在發(fā)生這種沖突的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)怎樣處理呢？有一個(gè)處理這種沖突的基本原則，那就是履行代表職務(wù)優(yōu)先原則。這是發(fā)生時(shí)間沖突的時(shí)候如何辦理的依據(jù)。即一般情況下，非代表職務(wù)要為代表職務(wù)讓位、讓路。從理論上說(shuō)，你的代表職務(wù)是受人民委托的國(guó)家公共職務(wù)，相比較而言，你的非代表職務(wù)就是個(gè)人職務(wù)或者說(shuō)叫作個(gè)人職業(yè)（雖然你的非代表職務(wù)也是為人民服務(wù)的職務(wù)，你做的工作也是為人民服務(wù)的工作，但你那個(gè)非代表職務(wù)至少不是由選民依法選舉產(chǎn)生的職務(wù)），個(gè)人職務(wù)應(yīng)當(dāng)服從公共職務(wù)。從實(shí)踐上說(shuō)，如果大家都優(yōu)先考慮自己的非代表職務(wù)，都去忙自己那個(gè)非代表職務(wù)去了，就可能連人民代表大會(huì)也開(kāi)不成了。所以，必須優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)。這一點(diǎn)，在代表法里是有明確規(guī)定的，那就是代表“應(yīng)該優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)”。我在北京市東城區(qū)擔(dān)任人大常委會(huì)主任的時(shí)候，曾經(jīng)提出一個(gè)命題，那就是當(dāng)需要你履行代表職務(wù)的時(shí)候，代表職務(wù)就應(yīng)該是你的第一職務(wù)。這個(gè)第一職務(wù)，意思也是說(shuō)要把這個(gè)職務(wù)放在優(yōu)先履行的位置上。

舉一個(gè)例子。第十一、十二屆全國(guó)人大代表、企業(yè)家、浙江武義縣人俞學(xué)文，對(duì)于當(dāng)代表有這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)：“我有眾多角色，最重要的是全國(guó)人大代表這一角色；我有很多工作，履行代表職責(zé)是我最重要的工作?！彼o自己確立的這樣一種“兩個(gè)最重要”的代表定位，是非常準(zhǔn)確、非常到位的，可以作為所有代表處理這種關(guān)系的準(zhǔn)則。這個(gè)代表職務(wù)和非代表職務(wù)之間的關(guān)系，對(duì)于我們加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)非常重要，是提升代表履職能力前提性的原則之一。這個(gè)關(guān)系處理不好，就用不著加強(qiáng)代表能力建設(shè)了。

2.正確處理履職意識(shí)和履職能力的關(guān)系

代表履職問(wèn)題有兩個(gè)互相聯(lián)系的基本方面，一是代表履職意識(shí)問(wèn)題，一是代表履職能力問(wèn)題。代表履職意識(shí)問(wèn)題，是指一個(gè)代表是否愿意為選民為人民擔(dān)負(fù)起代表責(zé)任的問(wèn)題，是否愿意為人民代言、為人民辦事、為把人民當(dāng)家作主的事情辦好勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任的問(wèn)題。當(dāng)然，這個(gè)履職意識(shí)，也有強(qiáng)弱問(wèn)題。它涉及的主要是代表立場(chǎng)問(wèn)題、價(jià)值觀問(wèn)題，大致屬于思想意識(shí)范疇。代表履職能力問(wèn)題，是在確立代表履職意識(shí)的基礎(chǔ)上，能不能把代表履職的事情做好的問(wèn)題，是代表提出議案、建議、進(jìn)行建言獻(xiàn)策的水平問(wèn)題，是參與管理國(guó)家事務(wù)的有效性問(wèn)題。這個(gè)履職能力，也有高低問(wèn)題。它涉及的主要是代表的學(xué)識(shí)素養(yǎng)、思維方式、思想方法、組織運(yùn)籌、執(zhí)行意志等方面的問(wèn)題，大致屬于方式方法的范疇。

依照我的看法，對(duì)于代表履職來(lái)說(shuō)，在這兩者之間，有一個(gè)排序問(wèn)題。我是傾向于把履職意識(shí)排在履職能力之前來(lái)進(jìn)行要求的。就是說(shuō)，我贊成履職意識(shí)第一、履職能力第二的說(shuō)法。這不是說(shuō)履職能力不重要，而是因?yàn)槁穆毮芰π枰穆氁庾R(shí)的率領(lǐng)，需要履職意識(shí)的滋養(yǎng)，需要履職意識(shí)的支撐。這個(gè)問(wèn)題，只要我們讀一讀那些代表履職的故事，就可以理解了。比如，第十三、十四屆北京市人大代表、通州區(qū)玉橋街道人大街工委專職副主任張梅菊，為了解決社區(qū)“超轉(zhuǎn)人員”（指超過(guò)一定年齡在辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”時(shí)不再安排工作的人員）生活水平過(guò)低問(wèn)題，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年提意見(jiàn)、提建議，在政府民政、檔案、勞動(dòng)、社保等有關(guān)部門(mén)之間來(lái)回走訪幾年，終于辦成，以至于現(xiàn)在這些人見(jiàn)了她還落淚。比如，北京市第十三、十四屆人大代表，首鋼遷安礦山街道管委會(huì)書(shū)記安麗娟，2012年北京地區(qū)“7·21”特大暴雨之夜，在北京石景山人大開(kāi)完會(huì)已到傍晚，突然接到遷安的電話，說(shuō)這么大雨，安代表不在礦區(qū)，群眾心里不踏實(shí)。她毅然決然地舍自己在北京的家不回，立即出發(fā)，冒著大雨獨(dú)自驅(qū)車7個(gè)半小時(shí)于次日凌晨趕回礦區(qū)，和街道骨干連夜奮戰(zhàn)直到早晨8點(diǎn)，群眾安全了，她才敢歇歇神?？戳诉@些故事，我們就會(huì)明白，沒(méi)有強(qiáng)烈的為民擔(dān)當(dāng)?shù)穆穆氁庾R(shí)，她（他）們的能力很難得到不斷增長(zhǎng)、很難得到持續(xù)發(fā)揮、很難得到意志支撐。許多在履職能力方面表現(xiàn)出色的代表，正是以強(qiáng)烈的履職意識(shí)為其基礎(chǔ)和底蘊(yùn)的。顯然，在這里，履職意識(shí)對(duì)履職能力起著引領(lǐng)、滋養(yǎng)、支撐的作用。因此，在加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)方面，我們必須同時(shí)加強(qiáng)履職意識(shí)的教育和培養(yǎng)，必須提出代表要有強(qiáng)烈的履職意識(shí)的要求。顯然，履職意識(shí)也是履職能力的前提條件之一，而且是更為直接的前提。endprint

3.正確處理為人民代言與為政府分憂的關(guān)系

我們對(duì)代表履職故事了解的多了，就會(huì)知道，在成功的代表履職過(guò)程中有著太多的執(zhí)著堅(jiān)守的故事。為了增加幼兒園的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，安麗娟代表可以和主管副市長(zhǎng)急赤白臉；為了能夠把群眾反映的意見(jiàn)讓領(lǐng)導(dǎo)直接聽(tīng)見(jiàn)，楊立新代表可以去和別人搶話筒；為了解決一個(gè)收費(fèi)站車輛擁堵的問(wèn)題，佟麗華代表可以長(zhǎng)達(dá)10年之久反復(fù)提出同一個(gè)建議；為了解決一座危橋的重修問(wèn)題，張梅菊代表可以在4年之中反復(fù)地講她“不同意”；為了使自己為群眾提的議案建議能夠辦成，劉學(xué)峰代表幾乎對(duì)三分之一的辦理答復(fù)投了反對(duì)票；甚至有一次八九個(gè)辦理建議的人一起找到佟麗華代表想把他說(shuō)服同意不辦，結(jié)果他舌戰(zhàn)群儒愣是把大家給說(shuō)服了，事情還真的得辦……在這些代表履職故事中，我們可以生動(dòng)地感觸到他們的履職能力，在很大程度上，就是一種堅(jiān)持、堅(jiān)守的能力和為人民辦事不達(dá)目的不罷休的韌性努力。他們是真正實(shí)踐“人民代表為人民”這樣一個(gè)崇高信念的人。

當(dāng)然，成功的代表都是既懷著人民利益至上的信念，也懷著對(duì)政府為難之處的深切理解的。因?yàn)樗麄兩钌畹囟?，政府的工作是有很大成?jī)的，而且是越做越好的；只不過(guò)隨著老百姓好日子的提升，他們對(duì)美好生活的向往也在發(fā)展，而在這兩者之間就免不了就會(huì)產(chǎn)生距離，包括政府的某些一時(shí)感覺(jué)不到、顧及不周之處。而這正是需要代表發(fā)揮橋梁、紐帶作用的時(shí)候，正是代表為政府、為國(guó)家分憂解慮的時(shí)候。正像一些代表所說(shuō)的那樣，代表并不是要給政府出難題，而是要幫政府找差距、出主意、搭梯子、分憂愁，讓政府通過(guò)代表這個(gè)橋梁與群眾建立起更加密切的聯(lián)系，讓我們的國(guó)家通過(guò)人民代表大會(huì)這個(gè)根本制度實(shí)現(xiàn)人民的幸福安康與國(guó)家的長(zhǎng)治久安。所以，代表對(duì)政府總是理解的、支持的，在有些事情不能馬上辦理的情況下，在政府盡了努力事情仍然尚需時(shí)日的情況下，大都會(huì)先表示同意，然后擇時(shí)再提。而且，在政府目前委實(shí)做不到的情況下，代表還會(huì)主動(dòng)去向群眾做解釋，讓大家理解政府的難處。還有許多代表在建言獻(xiàn)策的時(shí)候，多會(huì)選擇那些社會(huì)極為關(guān)切而政府又有能力去辦的事情，作為自己的選題，為政府的作為留出了空間。用一位代表的說(shuō)法，就是要把老百姓的愿望與政府解決問(wèn)題的能力結(jié)合起來(lái)、對(duì)接起來(lái)、融合起來(lái)。應(yīng)該說(shuō)，這些都是代表在深切理解政府的基礎(chǔ)上，對(duì)政府所表現(xiàn)出來(lái)的理性的認(rèn)知和應(yīng)有的諒解。

應(yīng)該說(shuō)，在代表履職問(wèn)題上，為人民代言、對(duì)人民負(fù)責(zé)，就是為政府分憂，就是對(duì)政府支持。這兩者是一致的，從根本上說(shuō)是一回事。我覺(jué)得，在這里，無(wú)論是代表在為民代言方面所表現(xiàn)的執(zhí)著的堅(jiān)守也好，還是代表在為政府分憂方面所表現(xiàn)的理性的支持也好，都是代表履職能力的一種反映，也都是代表履職境界的一種體現(xiàn)。這是代表在提升自己的履職能力方面應(yīng)該加以注意的。

4.正確處理在提升代表能力方面學(xué)習(xí)與實(shí)踐的關(guān)系

代表提升履職能力，當(dāng)然第一個(gè)方法就是學(xué)習(xí)。向法律學(xué)習(xí)、向書(shū)本學(xué)習(xí)、向別人學(xué)習(xí)，都是必須的、必要的。這種學(xué)習(xí)，既包括自己主動(dòng)地看書(shū)閱讀、請(qǐng)教老師，也包括人大集體組織的培訓(xùn)、交流、考察、觀摩等等。沒(méi)有這種學(xué)習(xí)，是很難完成從普通公民到人大代表的轉(zhuǎn)變的，也是無(wú)法實(shí)現(xiàn)從履職生疏到履職嫻熟的成長(zhǎng)的。所以，我們每一個(gè)代表，都必須把通過(guò)學(xué)習(xí)提升履職能力擺在非常重要的位置上，而且在這方面，我們沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。我們只要出發(fā)了，就永遠(yuǎn)在路上。

但是，這種從書(shū)本上、從別人的經(jīng)驗(yàn)中進(jìn)行學(xué)習(xí)，雖然是極其重要的，但卻不是第一重要的。第一重要的，還是在履職的實(shí)踐中學(xué)習(xí)，通過(guò)履職實(shí)踐來(lái)提高履職能力。這就用得著毛澤東的一個(gè)重要思想。他老人家在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，講過(guò)這樣一段話：“讀書(shū)是學(xué)習(xí)，使用也是學(xué)習(xí)，而且是更重要的學(xué)習(xí)。從戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭(zhēng)——這是我們的主要方法。沒(méi)有進(jìn)學(xué)校機(jī)會(huì)的人，仍然可以學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭(zhēng)，就是從戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)。革命戰(zhàn)爭(zhēng)是民眾的事，常常不是先學(xué)好了再干，而是干起來(lái)再學(xué)習(xí)，干就是學(xué)習(xí)?！盵1]許多代表在履職實(shí)踐中學(xué)習(xí)履職、提升履職能力的事實(shí)，證明了在代表履職實(shí)踐中學(xué)習(xí)履職、學(xué)會(huì)履職的道理。他們的經(jīng)驗(yàn)比較集中地體現(xiàn)在，履職能力的提升與履職經(jīng)歷的延伸，是一個(gè)共生共長(zhǎng)的過(guò)程。他們正是在履職的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)中，也包括某些挫折教訓(xùn)中，不斷地提升著自己的履職能力。當(dāng)然，如果我們對(duì)于代表履職的基本知識(shí)、基本規(guī)則、基本方法先有所了解，然后在履職實(shí)踐中再用心體會(huì)，對(duì)于履職能力的提高，是可以事半功倍的。我想，在履職能力的提升方面，在加強(qiáng)履職能力建設(shè)方面，我們應(yīng)該認(rèn)真地對(duì)待代表們的這些經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持邊學(xué)邊干、邊干邊學(xué)。我們應(yīng)該懂得，學(xué)并不等于干，但干就是學(xué)。通過(guò)履職實(shí)踐來(lái)提高履職能力，應(yīng)該是我們加強(qiáng)履職能力建設(shè)的基本途徑。

注釋：

[1]《毛澤東選集》第一卷，人民出版社第二版，第181頁(yè)。

（作者單位：北京市人大制度理論研究會(huì)）endprint