廖雄軍

以規(guī)律化為核心、抓住制度化這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)是人大重大事項(xiàng)決策科學(xué)化的重點(diǎn)。

人大重大事項(xiàng)決策權(quán)，是指憲法和法律賦予縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)依照法定程序討論、決定國家事務(wù)中的重大事項(xiàng)的權(quán)力。在全面深化改革和全面依法治國的大背景下，規(guī)范行使重大事項(xiàng)決策權(quán)具有了更加顯著的現(xiàn)實(shí)意義和根本性的制度意義。人大重大事項(xiàng)決策科學(xué)化是人大決策工作的重大命題和任務(wù)，是提高人大決策工作水平、有效地履行人大重大事項(xiàng)決定權(quán)使命的根本要求。本文擬對(duì)人大重大事項(xiàng)決策科學(xué)化的內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行一些初步的探討。

一、人大重大事項(xiàng)決策科學(xué)化的內(nèi)涵與意義

（一）人大重大事項(xiàng)決策科學(xué)化的內(nèi)涵

從詞語上看，人大重大事項(xiàng)決策科學(xué)化，包含“科學(xué)”“科學(xué)化”和“人大重大事項(xiàng)決策科學(xué)化”三個(gè)層次的內(nèi)容?？茖W(xué)作為一個(gè)名詞，指的是運(yùn)用范疇、定理、定律等思維形式反映現(xiàn)實(shí)世界各種現(xiàn)象的本質(zhì)和規(guī)律的知識(shí)體系；作為一個(gè)形容詞，引申開來，指的是按照客觀規(guī)律的要求，遵循健全合理的程序，正確地認(rèn)識(shí)事物、分析問題、處理各項(xiàng)事務(wù)的精神和方式。其實(shí)質(zhì)是堅(jiān)持辯證唯物主義的思想路線和思維方法，用發(fā)展的而不是靜止的、聯(lián)系的而不是孤立的、全面的而不是片面的觀點(diǎn)看問題、想辦法、干事情[1]。根據(jù)科學(xué)的涵義，科學(xué)化是指科學(xué)之“體”、科學(xué)之“魂”內(nèi)化于實(shí)踐的過程和狀態(tài)，換句話說，就是按照客觀規(guī)律的要求，將科學(xué)的理念和方法內(nèi)化于行為主體的思維和行動(dòng)的過程[2]。

什么是“人大重大事項(xiàng)決策科學(xué)化”？“化”作為后綴詞，加在形容詞或名詞之后，它是表示要轉(zhuǎn)變成為某種性質(zhì)或狀態(tài)。比如現(xiàn)在常說的綠化、美化、精細(xì)化、城市化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。所謂人大重大事項(xiàng)決策科學(xué)化，就是努力使人大重大事項(xiàng)決策符合科學(xué)的性質(zhì)或狀態(tài)。

把科學(xué)化概念引入人大重大事項(xiàng)決策領(lǐng)域，提出人大重大事項(xiàng)決策科學(xué)化，就是要求運(yùn)用馬克思主義的科學(xué)方法研究人大重大事項(xiàng)決策實(shí)踐，遵循人大重大事項(xiàng)決策的客觀規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)人大重大事項(xiàng)決策目標(biāo)的狀態(tài)和過程。即提高人大重大事項(xiàng)決策科學(xué)化水平，歸根到底是要在以科學(xué)理論指導(dǎo)人大重大事項(xiàng)決策、以科學(xué)制度保障人大重大事項(xiàng)決策、以科學(xué)方法推進(jìn)人大重大事項(xiàng)決策上不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效。人大重大事項(xiàng)決策科學(xué)化，說到底，就是正確認(rèn)識(shí)和反映事物的本質(zhì)和規(guī)律，就是按照事物的客觀規(guī)律與人大重大事項(xiàng)決策的規(guī)律去作出正確的決策并組織實(shí)施，取得預(yù)期的效果，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康地向前發(fā)展。

以規(guī)律化為核心、抓住制度化這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)是人大重大事項(xiàng)決策科學(xué)化的重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)推進(jìn)人大重大事項(xiàng)決策理念科學(xué)化、人大重大事項(xiàng)決策范圍科學(xué)化、人大重大事項(xiàng)決策程序科學(xué)化、人大重大事項(xiàng)決策方法科學(xué)化、人大重大事項(xiàng)決策評(píng)估科學(xué)化、人大重大事項(xiàng)決策問責(zé)科學(xué)化。這幾個(gè)方面的科學(xué)化程度高低，決定了人大重大事項(xiàng)決策科學(xué)化程度。也就是說，這幾個(gè)方面的科學(xué)化程度與人大重大事項(xiàng)決策科學(xué)化程度成正比。

（二）人大重大事項(xiàng)決策科學(xué)化的意義

實(shí)現(xiàn)人大重大事項(xiàng)決策科學(xué)化，具有多方面的重要意義。一是實(shí)現(xiàn)人大重大事項(xiàng)決策科學(xué)化，有利于作出正確的人大重大事項(xiàng)決策，提高人大重大事項(xiàng)決策的成功率，減少人大重大事項(xiàng)決策的失誤。二是實(shí)現(xiàn)人大重大事項(xiàng)決策科學(xué)化，有利于減少人大重大事項(xiàng)決策的執(zhí)行阻力，提高人大重大事項(xiàng)決策執(zhí)行效率，使正確的決策藍(lán)圖變成發(fā)展與改革的成果。三是實(shí)現(xiàn)人大重大事項(xiàng)決策科學(xué)化，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)人大重大事項(xiàng)決策執(zhí)行過程中的偏差，采取措施，加以糾正，使決策執(zhí)行回到正確的軌道上來。四是實(shí)現(xiàn)人大重大事項(xiàng)決策科學(xué)化，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)人大重大事項(xiàng)決策的重大失誤，及時(shí)終止錯(cuò)誤決策的實(shí)施，使相關(guān)決策失誤帶來的損失降到最低。

二、人大重大事項(xiàng)決策科學(xué)化的重點(diǎn)與路徑

（一）人大重大事項(xiàng)決策科學(xué)化的重點(diǎn)

1.以規(guī)律化為核心

人大重大事項(xiàng)決策科學(xué)化，本質(zhì)上是要求人大重大事項(xiàng)決策活動(dòng)符合人大重大事項(xiàng)決策的規(guī)律。規(guī)律化是人大重大事項(xiàng)決策科學(xué)化的核心。這里的規(guī)律既包括作為我國人大重大事項(xiàng)決策的特殊規(guī)律，也包括作為一般代議機(jī)構(gòu)決定重大事項(xiàng)的普遍規(guī)律。如果忽視代議機(jī)構(gòu)決定重大事項(xiàng)的一般規(guī)律，過于強(qiáng)調(diào)我國人大重大事項(xiàng)決策的特殊性，人大重大事項(xiàng)決策科學(xué)化就無從談起，就容易把我們的經(jīng)驗(yàn)神圣化，難以有改革創(chuàng)新精神，難以借鑒其他代議機(jī)構(gòu)決定重大事項(xiàng)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國家代議機(jī)構(gòu)的發(fā)生、發(fā)展，具有幾百年的歷史，在決定重大事項(xiàng)方面有一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。同樣，如果只強(qiáng)調(diào)一般性，忽視我國人大重大事項(xiàng)決策的特殊性，盲目照搬發(fā)達(dá)國家的代議機(jī)構(gòu)決定重大事項(xiàng)的制度，也難以走出一條具有中國特色的人大重大事項(xiàng)決策科學(xué)化道路。簡(jiǎn)言之，認(rèn)識(shí)和運(yùn)用人大重大事項(xiàng)決策的規(guī)律，必須正確處理共性與個(gè)性、普遍性與特殊性的關(guān)系。既立足本國又持有全球化視野，積極吸取發(fā)達(dá)國家代議機(jī)構(gòu)決定重大事項(xiàng)的有益經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)和完善我國人大重大事項(xiàng)決策制度。

2.抓住制度化這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)

制度的屬性是根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，因此人大重大事項(xiàng)決策制度建設(shè)是人大制度建設(shè)的題中應(yīng)有之義，是實(shí)現(xiàn)人大重大事項(xiàng)決策科學(xué)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保證。提高人大重大事項(xiàng)決策科學(xué)化水平，不僅是一個(gè)理論認(rèn)識(shí)問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題。只有把對(duì)人大重大事項(xiàng)決策的規(guī)律性認(rèn)識(shí)外化為可操作的、系統(tǒng)的制度，才能為全面推進(jìn)人大重大事項(xiàng)決策科學(xué)化提供堅(jiān)實(shí)保障，才能真正貫徹落實(shí)依法決策的理念，才能切實(shí)推進(jìn)代議民主，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與人大重大決策的積極性，使人大重大事項(xiàng)決策具有更堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

提高人大重大事項(xiàng)決策制度遵循、執(zhí)行的效果，不僅要注重人大重大事項(xiàng)決策制度的系統(tǒng)性、操作性，更要倡導(dǎo)一種有利于人大重大事項(xiàng)決策制度遵循、執(zhí)行的文化氛圍。在這一點(diǎn)上，不妨汲取新加坡與香港的經(jīng)驗(yàn)，從小處著手。只有小病能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、得到有效的診治，才可能防微杜漸，才可能避免積小病成大病，才能形成有利于人大重大事項(xiàng)決策制度遵循、執(zhí)行的文化氛圍，減少人大重大事項(xiàng)決策制度執(zhí)行的成本和代價(jià)，使人大重大事項(xiàng)決策制度具有強(qiáng)大的威懾力，真正體現(xiàn)人大重大事項(xiàng)決策制度的強(qiáng)制性特點(diǎn)。endprint

（二）人大重大事項(xiàng)決策科學(xué)化的路徑

1.確立人大重大事項(xiàng)決策的理念

現(xiàn)行的各地的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定，對(duì)此內(nèi)容的表述方式主要有如下兩種。其一，“三堅(jiān)持”表述法。如“省人大常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法進(jìn)行”。其二，“四堅(jiān)持”表述法。如“省人大常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、民主決策，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，支持行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法有序開展工作”。筆者認(rèn)為，人大重大事項(xiàng)決策的三大理念是：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法決策、堅(jiān)持民主決策。

浙江省杭州市的《關(guān)于建立健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制的實(shí)施意見》明確，在決策內(nèi)容上，對(duì)涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，做到三個(gè)“不決策”，即沒有深入調(diào)查研究的不決策，沒有廣泛征求群眾意見的不決策，沒有提出比選方案的不決策，讓市民群眾有更多獲得感和更高滿意度[3]。杭州市的三個(gè)“不決策”，是人大重大事項(xiàng)決策理念的具體體現(xiàn)。

2.界定人大重大事項(xiàng)決策的范圍

（1）人大重大事項(xiàng)決策的界定。現(xiàn)行的各地的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定，對(duì)此內(nèi)容的表述方式主要有如下幾種。其一，兩個(gè)領(lǐng)域表述法。如“本規(guī)定所稱重大事項(xiàng)，是指本行政區(qū)域內(nèi)關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局或者涉及人民群眾重大切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注，應(yīng)當(dāng)經(jīng)人大常委會(huì)討論、決定的事項(xiàng)”。其二，五大建設(shè)表述法。如“本規(guī)定所稱重大事項(xiàng)，是指本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，帶有根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定的事項(xiàng)”。杭州市人大常委會(huì)主任會(huì)議明確提出了建立重大事項(xiàng)清單的原則：法定性，必須是法律法規(guī)所規(guī)定的人大職權(quán)范圍以內(nèi)的事項(xiàng)，體現(xiàn)“法定職責(zé)必須為，法無規(guī)定不可為”；重大性，必須是帶有根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的具有重大意義和重大影響的事項(xiàng)；特定性，必須是人大除立法、監(jiān)督、選舉任免等職權(quán)事項(xiàng)以外的事項(xiàng)；實(shí)踐性，根據(jù)杭州市人大工作實(shí)踐和實(shí)際情況，重點(diǎn)把黨委認(rèn)可、政府關(guān)心、群眾關(guān)切、人大有為的重大事項(xiàng)列入清單[4]。杭州市的這一探索，是有積極意義的重大探索。

（2）人大重大事項(xiàng)決策的分類?，F(xiàn)行的各地的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定，對(duì)此內(nèi)容的表述方式主要有如下幾種。其一，應(yīng)當(dāng)審議并作出相應(yīng)的決議、決定的事項(xiàng)。如“本行政區(qū)域內(nèi)的下列重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由市人大常委會(huì)審議并作出相應(yīng)的決議、決定”。其二，有必要時(shí)，可以依法作出決議、決定的事項(xiàng)。如“本行政區(qū)域內(nèi)的下列重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)報(bào)告。市人大常委會(huì)認(rèn)為有必要時(shí)，可以依法作出決議、決定”。其三，議案或者報(bào)告的事項(xiàng)。如“下列組織和人員可以依法向市人大常委會(huì)提出有關(guān)重大事項(xiàng)的議案或者報(bào)告”。2015年11月17日，中共杭州市委審議通過了《杭州市人大及其常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)清單》。這張重大事項(xiàng)清單也正是杭州市人大及其常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的“座位圖”。重大事項(xiàng)清單將梳理出來的48個(gè)重大事項(xiàng)分為三大類：一是議而必決的事項(xiàng)。二是議而可決的事項(xiàng)。三是報(bào)告?zhèn)浒傅氖马?xiàng)?！白粓D”畫出后，人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)時(shí)，哪些事項(xiàng)需提交討論決定、哪些事項(xiàng)需報(bào)告?zhèn)浒敢荒苛巳籟5]。對(duì)人大重大事項(xiàng)決策的分類，杭州市的這一探索是具有重要意義的，可操作性強(qiáng)。

3.規(guī)范人大重大事項(xiàng)決策的程序

人大重大事項(xiàng)決策程序是指決策者科學(xué)地決策所應(yīng)遵守的基本的邏輯步驟和階段?？茖W(xué)的人大重大事項(xiàng)決策，必須遵守一定的程序。按照科學(xué)程序決策是人大重大事項(xiàng)決策科學(xué)化的一個(gè)重要特征之一。一個(gè)健全的人大重大事項(xiàng)決策程序應(yīng)是一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)，每一步都有科學(xué)的涵義和內(nèi)容，相互之間又有有機(jī)聯(lián)系，并且為了使每一步驟規(guī)范化、科學(xué)化，還必須有一套科學(xué)的方法技術(shù)給予保證。

但現(xiàn)行的各地的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定，對(duì)此內(nèi)容的表述往往不清晰。近年來，部分地方人大對(duì)建立與完善人大重大事項(xiàng)決策程序做了一些有益的探索，如江蘇省提出：“人大討論決定重大事項(xiàng)由議案提出、議案受理、調(diào)研論證、審議決定、決定執(zhí)行、實(shí)施監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)組成，落實(shí)重大事項(xiàng)決定權(quán)有賴于各環(huán)節(jié)工作機(jī)制的規(guī)范和完善。建立健全規(guī)范的工作機(jī)制，可以保證討論決定重大事項(xiàng)的程序一經(jīng)啟動(dòng)，就有章可循、有相應(yīng)的機(jī)制來保障。”[6]江蘇省的這一探索是有積極意義的，也有較好的可操作性。

筆者認(rèn)為，人大重大事項(xiàng)決策程序應(yīng)由兩個(gè)階段八個(gè)步驟構(gòu)成。一是決策制定階段，由決策議案提出、決策議案受理、方案調(diào)研論證、方案審議決定四個(gè)步驟構(gòu)成（這是狹義的人大重大事項(xiàng)決策程序）。二是決策實(shí)施階段，由決策結(jié)果公開、決策交付執(zhí)行、決策效果評(píng)估、完善或終止決策四個(gè)步驟構(gòu)成（這是廣義的人大重大事項(xiàng)決策程序的第二階段）。人大重大事項(xiàng)決策程序中的決策制定階段與決策實(shí)施階段是相互聯(lián)系、相輔相成的，如下圖所示。

4.人大重大事項(xiàng)決策方法科學(xué)化

人大重大事項(xiàng)決策科學(xué)化的重要特征之一，就是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法進(jìn)行決策。決策方法是實(shí)現(xiàn)人大重大事項(xiàng)決策目標(biāo)、完成人大重大事項(xiàng)決策任務(wù)的工具與手段。人大重大事項(xiàng)決策方法是否先進(jìn)、科學(xué)，決策者對(duì)決策方法的選用是否合適、恰當(dāng)，對(duì)人大重大事項(xiàng)決策效果的大小有直接的影響。人大重大事項(xiàng)決策過程中的每一步驟，都要運(yùn)用相應(yīng)的決策方法，才能完成各個(gè)階段的任務(wù)。因此，規(guī)范人大重大事項(xiàng)決策各個(gè)階段與步驟的方法，很有必要。

（1）規(guī)范決策議案提出方法。提出決策議案，是人大重大事項(xiàng)決策的第一步。這一步是否規(guī)范，關(guān)系人大重大事項(xiàng)決策質(zhì)量的高低。人大重大事項(xiàng)決策議案由誰提出、何時(shí)提出、如何提出等，要在人大重大事項(xiàng)決策制度中加以明確，以便于實(shí)際工作者的操作。

（2）規(guī)范決策議案受理方法。決策議案受理，是人大重大事項(xiàng)決策過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)人大重大事項(xiàng)決策質(zhì)量起著重要的作用。部分地方人大對(duì)規(guī)范決策議案受理的方式方法進(jìn)行了初步的探索，如武漢市規(guī)定：擬提請(qǐng)市人大常委會(huì)討論、決定的重大事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)在每年年初提出建議議題，按照《武漢市人大常委會(huì)議題選定辦法》規(guī)定的程序形成年度重大事項(xiàng)議題計(jì)劃草案，經(jīng)主任會(huì)議討論通過后，列入常委會(huì)年度工作計(jì)劃。筆者認(rèn)為，人大重大事項(xiàng)決策議案受理主體、受理的方式方法等等，都應(yīng)在人大重大事項(xiàng)決策制度中加以明確，以便于有關(guān)人員能按規(guī)范要求進(jìn)行操作。endprint

（3）規(guī)范方案調(diào)研論證方法。決策方案調(diào)研論證，是人大重大事項(xiàng)決策過程中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)人大重大事項(xiàng)決策質(zhì)量起著重要的作用。部分地方人大對(duì)規(guī)范方案調(diào)研論證的方式方法進(jìn)行了初步的探索，如安徽省規(guī)定：省人大常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)采取多種方式，廣泛聽取公民、省人大代表、省政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、法律顧問、專家學(xué)者和社會(huì)各方面意見，必要時(shí)舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者通過媒體征求社會(huì)意見。筆者認(rèn)為，人大重大事項(xiàng)決策方案調(diào)研論證的主體、方案調(diào)研論證的方式方法等等，都應(yīng)在人大重大事項(xiàng)決策制度中加以明確，以便于決策方案調(diào)研論證能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，取得較好的成效。

（4）規(guī)范方案審議決定方法。決策方案審議決定，是人大重大事項(xiàng)決策過程中非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)人大重大事項(xiàng)決策質(zhì)量起著決定性的作用。人大重大事項(xiàng)決策方案審議決定主體、審議決定的方式方法等等，都要在人大重大事項(xiàng)決策制度中加以明確，以便于決策方案審議決定工作能順利進(jìn)行，形成正確的決策，為決策的有效執(zhí)行打下良好的基礎(chǔ)。

（5）規(guī)范決策結(jié)果公開方法。按照政務(wù)公開的規(guī)定，人大重大事項(xiàng)決策結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。部分地方人大對(duì)規(guī)范決策結(jié)果公開的方式方法進(jìn)行了初步探索，如安徽省規(guī)定：省人大常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的情況，向省人大代表通報(bào)，通過《安徽日?qǐng)?bào)》、安徽廣播電視臺(tái)，安徽人大、政府、法院、檢察院官方網(wǎng)站等媒體向社會(huì)發(fā)布，并在《安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上刊登。筆者認(rèn)為，人大重大事項(xiàng)決策結(jié)果由誰公開、何時(shí)公開、如何公開等，要在人大重大事項(xiàng)決策制度中加以明確，以便于實(shí)際工作者的操作，讓各界知曉，便于執(zhí)行工作的開展。

（6）規(guī)范決策交付執(zhí)行方法。再好的人大重大事項(xiàng)決策藍(lán)圖，不去實(shí)施，永遠(yuǎn)只是停留在紙上的美好設(shè)計(jì)。人大重大事項(xiàng)決策交付執(zhí)行，要有相應(yīng)的方式方法去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。在人大重大事項(xiàng)決策制度中，應(yīng)明確人大重大事項(xiàng)決策執(zhí)行主體、決策交付執(zhí)行的方式方法等等，以便于決策計(jì)劃的有效執(zhí)行，取得較好的決策效果，把決策藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。

（7）規(guī)范決策效果評(píng)估方法。人大重大事項(xiàng)決策效果評(píng)估，是人大重大事項(xiàng)決策過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，不可缺少。在人大重大事項(xiàng)決策制度中，要明確人大重大事項(xiàng)決策效果評(píng)估的主體、何時(shí)評(píng)估、如何評(píng)估等，以便于評(píng)估的科學(xué)進(jìn)行，取得真實(shí)而客觀的評(píng)估結(jié)論，為完善或終止人大重大事項(xiàng)決策提供參考。

（8）規(guī)范完善或終止決策方法。通過人大重大事項(xiàng)決策效果評(píng)估，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策執(zhí)行中的問題或決策方案本身的問題，為完善或終止人大重大事項(xiàng)決策提供重要依據(jù)。人大重大事項(xiàng)決策完善或終止的主體、完善決策的方式方法、終止決策的方式方法等，都應(yīng)在人大重大事項(xiàng)決策制度中加以明確，以便于決策實(shí)施的監(jiān)控。出現(xiàn)偏差，也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，加以糾正，保證人大重大事項(xiàng)決策預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在執(zhí)行中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)人大重大事項(xiàng)決策本身有重大失誤或決策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，都應(yīng)終止決策的實(shí)施。

5.科學(xué)評(píng)估人大重大事項(xiàng)決策

任何一項(xiàng)人大重大事項(xiàng)決策在執(zhí)行之后，都會(huì)面臨三種發(fā)展變化的可能性：決策方案的繼續(xù)執(zhí)行、完善決策或決策終止。做出這三種選擇的依據(jù)就是人大重大事項(xiàng)決策評(píng)估的結(jié)論。對(duì)人大重大事項(xiàng)決策過程與決策執(zhí)行成效進(jìn)行評(píng)估，可以檢驗(yàn)人大重大事項(xiàng)決策的正確性與效果，發(fā)現(xiàn)存在問題，加以有針對(duì)性的改善，使以后的人大重大事項(xiàng)決策做得更好，更加富有成效。瀏覽各地的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定，沒有見到這方面的規(guī)定。筆者認(rèn)為，人大重大事項(xiàng)決策由誰評(píng)估、何時(shí)評(píng)估、怎樣評(píng)估等內(nèi)容應(yīng)寫進(jìn)各地的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定中。這樣做，有利于提高人大重大事項(xiàng)決策的科學(xué)化程度。

6.人大重大事項(xiàng)決策問責(zé)科學(xué)化

違反人大重大事項(xiàng)決策的有關(guān)法規(guī)，進(jìn)行決策，應(yīng)追究有關(guān)機(jī)構(gòu)與責(zé)任人的責(zé)任，并形成常態(tài)化的問責(zé)機(jī)制。這樣做，有利于形成震懾力，使有關(guān)機(jī)構(gòu)與決策者不敢違法決策。人大重大事項(xiàng)決策問責(zé)科學(xué)化是人大重大事項(xiàng)決策科學(xué)化的重要內(nèi)容，但現(xiàn)行的各地的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定，對(duì)此大多沒有作出詳細(xì)規(guī)定，一般只作粗略的規(guī)定。常見的規(guī)定方式如下。其一，按監(jiān)督條例處理法。如“對(duì)違反本規(guī)定的相關(guān)機(jī)關(guān)或者責(zé)任人員，按照《××省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督條例》第五十六條的規(guī)定處理”。其二，建議追究責(zé)任或提出撤職案法。如“違反本規(guī)定的相關(guān)責(zé)任人員，省人大常委會(huì)可以建議有關(guān)機(jī)關(guān)追究其責(zé)任；情節(jié)或者后果嚴(yán)重，并屬于省人大常委會(huì)任命的，依法提出撤職案”。其三，依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任法。如“市政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院對(duì)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人大常委會(huì)討論、決定的重大事項(xiàng)不提出議案或者報(bào)告，以及對(duì)市人大常委會(huì)作出的決議、決定不執(zhí)行，對(duì)提出的討論意見不研究處理的，市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施監(jiān)督，并依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任”。筆者認(rèn)為，違反人大重大事項(xiàng)決策法規(guī)進(jìn)行決策，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格進(jìn)行問責(zé)，形成科學(xué)的問責(zé)機(jī)制。由誰問責(zé)、何時(shí)問責(zé)、怎樣問責(zé)、問責(zé)結(jié)果的公布等內(nèi)容，應(yīng)寫進(jìn)各地的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定中。這樣做，有利于提高人大重大事項(xiàng)決策的科學(xué)化程度。

注釋：

[1]徐民華、劉希剛：《黨的建設(shè)科學(xué)化的基本內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)路徑》，載《群眾》2010年第1期。

[2]王磊：《黨的建設(shè)科學(xué)化的基本內(nèi)涵》，載《黨政論壇》2010年第7期。

[3]呂毅：《杭州探索建立重大事項(xiàng)清單制度，助力科學(xué)民主依法決策》，載《杭州日?qǐng)?bào)》2015年11月18日。

[4][5]肖朝紅、孫煉棟：《建立重大事項(xiàng)決定權(quán)力清單的杭州探索》，載《中國人大》2016年第16期。

[6]王曉映：《做實(shí)重大事項(xiàng)決定權(quán)的“江蘇路線圖”》，載《新華日?qǐng)?bào)》2017年4月12日。

〔作者系中共廣州市委黨校（廣州行政學(xué)院）副教授〕endprint