文│魏凱

上一個30年，珠三角曾經(jīng)是改革開放的最前沿，如今，這里以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為代表的經(jīng)濟模式已經(jīng)走到了瓶頸期，下一個30年，這里又將以什么樣的新姿重新崛起？南沙新區(qū)，由此被賦予了更重大的歷史使命。

觀察珠三角的城鎮(zhèn)化進程，可以看到產(chǎn)業(yè)布局是帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，一方面受到國家宏觀政策引導(dǎo)，另一方面，中國東南沿海城市由于符合全球化在資源配置、產(chǎn)業(yè)分工和銷售市場方面的要求，成為全球化在中國大陸的急先鋒。一份民間的報告指出，改革開放30年，離中國海岸線300千米的范圍之內(nèi)，集中了中國50%的人口，75%的GDP和90%的外貿(mào)出口。

而隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大潮和產(chǎn)業(yè)升級的需要，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為代表的經(jīng)濟模式已經(jīng)無法持續(xù)，新型城鎮(zhèn)化這一國策被中央提出，被確定為國家級新區(qū)的南沙，成為以新型城鎮(zhèn)化為驅(qū)動的第二波新區(qū)建設(shè)，則被視為輻射當(dāng)?shù)貐^(qū)域的實驗地帶。珠三角的城鎮(zhèn)化甚至可以說走在了政策的前面，如果說新型城鎮(zhèn)化是2.0，南沙新區(qū)的未來也許都能稱得上是3.0，撬動了是一個國家級城市群的興起。

作為國家開發(fā)戰(zhàn)略中的新區(qū)建設(shè)，南沙被視為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新的試驗區(qū)域。對于地方而言，新區(qū)建設(shè)不僅是為區(qū)域發(fā)展尋找有本地特色的一個新經(jīng)濟增長極，也是突破傳統(tǒng)城市功能區(qū)框架、發(fā)展新型城市模式的一個重要渠道。

武漢大學(xué)湖北中部發(fā)展研究所執(zhí)行副主任李光認為，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，大板塊經(jīng)濟發(fā)展是區(qū)域間城市的共同選擇，分享共同區(qū)域資源的城市群板塊需通過“利益共同體”加強合作，實現(xiàn)各地區(qū)差異化發(fā)展。

國家級產(chǎn)業(yè)“灣區(qū)”

南沙地處珠江三角洲的幾何中心

在21世紀第二個十年，南沙開始萌動再生意識。開發(fā)南沙，再造一個新廣州。

有了過去30年打下的基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)，再加上CEPA先行先試政策優(yōu)勢，在21世紀的第二個十年，南沙開始萌動出再生的意識。和以往不同，這次南沙的再生，和深圳前海、珠海橫琴，被規(guī)劃賦予了“深化粵港澳合作，共建中華民族共同家園”的歷史重任，“中央把牌發(fā)給我們了，接下來就看我們怎么打”，前任廣東省委書記汪洋如是叮囑廣州，并重復(fù)了廣州十年南拓時的著名口號，“開發(fā)南沙，再造一個新廣州”。

11年前，這句口號代表了廣州經(jīng)濟經(jīng)過90年末期的調(diào)整后蓄勢待發(fā)的雄心，而如今，廣州已經(jīng)成為中央認可的國家中心城市，這句口號更多承載著引領(lǐng)廣東轉(zhuǎn)型升級的意味。

“從廣州本身來看，南沙新區(qū)開發(fā)是打造國家中心城市的重要戰(zhàn)略支點。從全省發(fā)展來看，南沙新區(qū)開發(fā)是撬動珠三角地區(qū)乃至全省轉(zhuǎn)型升級的一個重要杠桿。從發(fā)揮獨特區(qū)位優(yōu)勢來看，南沙新區(qū)開發(fā)是深化粵港澳合作的橋頭堡。從融入國際參與全球競爭來看，南沙新區(qū)開發(fā)是拓展開放型經(jīng)濟新格局的重要通道。南沙新區(qū)的開發(fā)建設(shè)要有戰(zhàn)略大局、長遠眼光和從容心態(tài)。要努力把南沙新區(qū)打造成珠三角乃至全國最具國際競爭力的區(qū)域，打造成經(jīng)得起歷史檢驗的偉大作品?！蓖粞笳f。

南沙被賦予的任務(wù)很多：要共同承擔(dān)起廣州市作為綜合性門戶城市的核心功能，在開放型經(jīng)濟、商貿(mào)旅游、航運物流、會展等諸多領(lǐng)域，成為廣州國際交往的新平臺，成為中國南方對外開放的重要海上門戶，成為推動新時期對外開放的重要窗口。但南沙新區(qū)的核心是什么？

在土地資源相對稀缺的廣東主要城市，相比較15平方公里的深圳前海、108平方公里珠海橫琴來說，803平方公里的南沙無疑更有土地上的優(yōu)勢。從這個層面上而言，南沙最適合做的就是產(chǎn)業(yè)基地。

南沙開發(fā)的基本原則的第一條是“以人為本、宜居優(yōu)先”，因此，南沙新區(qū)與其他新區(qū)相比較，更為重視生活素質(zhì)，而這種優(yōu)質(zhì)生活水平應(yīng)該與港澳持平。雖然南沙號稱“珠三角幾何地理中心”，但仍是“交通末梢”。廣東綜合體制改革研究院副院長彭澎認為，南沙要變“交通末梢”為“交通樞紐”，不僅僅是形成與市中心的緊密聯(lián)系紐帶，還得考慮與港澳、珠三角其他城市的交通體系構(gòu)筑。

發(fā)展試驗區(qū)珠三角無疑是我國改革開放以來“上半場”城鎮(zhèn)化最突出的成果。作為國家開發(fā)戰(zhàn)略中的新區(qū)建設(shè)，南沙、橫琴和前海，被視為珠三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新的試驗區(qū)域。對于地方而言，新區(qū)建設(shè)不僅是為區(qū)域發(fā)展尋找有本地特色的一個新經(jīng)濟增長極，也是突破傳統(tǒng)城市功能區(qū)框架、發(fā)展新型城市模式的一個重要渠道。

“南沙的核心優(yōu)勢仍在灣區(qū)，畢竟南沙803平方公里有218平方公里是海域?！痹谂砼炜磥恚袊蠼?，可能只有珠江出?？诘臑硡^(qū)適合打造宜居環(huán)境，而也只有這個灣區(qū)連接了港澳穗深珠五大城市，恰恰南沙就處于這個灣區(qū)的核心位置。因此，南沙要協(xié)調(diào)起步區(qū)與灣區(qū)的關(guān)系，要協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)生活圈的打造和產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)的關(guān)系，把“東方威尼斯、廣東新加坡、鉆石水鄉(xiāng)”等城市設(shè)計理念落到實處。南沙的定位是“粵港澳全面合作的國家級新區(qū)”，顯然這對港澳、珠三角都是一大機遇，互需共贏才是硬道理。

政策“大禮包”

南沙從確定國家級新區(qū)以來，最不缺的就是政策。去年年底，《廣州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點方案》(下簡稱《方案》)已獲國土資源部原則同意?！斗桨浮焚x予了廣州19條先行先試的措施，3大類10項激勵性優(yōu)惠政策，首次賦予了廣州與國家中心城市地位相適應(yīng)的土地管理權(quán)限，包括允許南沙新區(qū)試點圍填海造地；將低丘緩坡土地列入全國開發(fā)試點，引導(dǎo)工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)盡可能利用劣質(zhì)農(nóng)用地和未利用地等亮點。

填海將是南沙重要的土地來源，南沙803平方公里面積中有200多平方公里海域面積，海域面積占了1/4，政策對海域開發(fā)的明確將直接促進南沙海洋經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)展方式將是多種多樣的，包括游艇項目、旅游、海島綜合利用開發(fā)等。

去年10月，國務(wù)院批復(fù)《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的同時，確定了南沙國家級新區(qū)的地位。國家賦予南沙新區(qū)的政策優(yōu)惠，如粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈和新型城市化典范、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地、具有世界先進水平的綜合服務(wù)樞紐、社會管理服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)，打造粵港澳全面合作示范區(qū)等等，一一落定。

在中國現(xiàn)行體制下，行政級別提升的含金量太高了。此前的5個新區(qū)獲批同時，都相應(yīng)地提高了行政級別，如浦東新區(qū)、濱海新區(qū)獲批之后，都升至副省級。南沙新區(qū)建設(shè)主體仍為廣州市，但可享省級管理權(quán)限的行政級別。在2012年10月10日的那場發(fā)布會上，廣東省省長朱小丹明確表示，凡是能下放給南沙新區(qū)的省一級經(jīng)濟社會管理權(quán)限一律下放給南沙，而國家發(fā)改委官員在發(fā)布會上也表示，接下來將為南沙配套更多的優(yōu)惠政策。記者了解到，目前經(jīng)廣東省政府協(xié)調(diào)，超過50項省級管理事項權(quán)限被下放給南沙。

在資金支持方面，國家開發(fā)銀行承諾未來5年間對南沙新區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供600億元金融支持。根據(jù)戰(zhàn)略合作方案，國家開發(fā)銀行將從融資規(guī)劃的編制，中長期信貸支持，重點項目資本金籌措，金融產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，信貸計劃、資源、政策傾斜以及設(shè)立國開南沙新區(qū)發(fā)展基金等六方面對南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)提供全面的金融支持，并聯(lián)合其他金融機構(gòu)以組建銀團等方式組織和引領(lǐng)社會資金。

其實，《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》本身就是一個政策“大禮包”，一系列加強粵港澳人、財、物更自由流動的政策揭開面紗，尤其是“分線管理”的提出，不禁讓人聯(lián)想到，南沙會否成為一個“自由貿(mào)易區(qū)”？

在《規(guī)劃》的對外開放政策中提到，“建設(shè)粵港澳口岸通關(guān)合作示范區(qū)”，“條件成熟時，在南沙新區(qū)部分區(qū)域探索實行分線管理政策”。所謂“分線管理”，即對現(xiàn)有的口岸功能進行調(diào)整，實施“人員、交通運輸工具和貨物的進出境查驗功能分開，人員和交通工具的通關(guān)仍按目前通關(guān)模式運作放在一線查驗，貨物的進出境查驗功能后移至二線”。

國務(wù)院對珠海橫琴新區(qū)規(guī)劃的批復(fù)，就曾提到實行“分線管理”。在“分線管理”通關(guān)模式下，即南沙與港澳之間的口岸設(shè)定為“一線”管理，南沙與內(nèi)地之間設(shè)定為“二線”管理。獲批的優(yōu)惠政策規(guī)定從“一線”進入橫琴與生產(chǎn)有關(guān)的貨物只需備案，享受免稅或保稅優(yōu)待(法定不予保稅或免稅的貨物除外)。設(shè)在南沙新區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)、加工的貨物若想經(jīng)“二線”銷往內(nèi)地，仍需照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

“如果說橫琴和前海是特區(qū)中的特區(qū)，南沙未來分線管理中的特區(qū)對于港澳和境外更開放?！睆V東省委黨校原副校長陳鴻宇說，如果屆時能實施類似橫琴的相關(guān)政策，南沙未來分線管理中的“特區(qū)”有望在稅率、貨幣兌換、金融、投資、人員停留等方面有更加寬松安排，支持港澳貿(mào)易服務(wù)業(yè)向南沙拓展，培育南沙新區(qū)增長極的作用，比如建成物流運轉(zhuǎn)中心、服務(wù)業(yè)中心等，甚至借用香港澳門法律法規(guī)對接平臺，“示范區(qū)”如果能起到很好的示范作用將有利于“輻射”珠三角其他城市。

暨南大學(xué)特區(qū)港澳經(jīng)濟研究所所長陳恩甚至認為，南沙新區(qū)比自由貿(mào)易區(qū)更進一步，而南沙、橫琴、前?；蚩尚纬伞白杂蔀硡^(qū)”。在他看來，規(guī)劃提出加強與港澳更緊密聯(lián)系的政策，使得粵港澳之間的人、財、物的流通更為便利，既有助于港澳的商貿(mào)和專業(yè)人才安居南沙，也可以促進資本、貨物的流轉(zhuǎn)，類似于“自由貿(mào)易區(qū)”或“自由港”。

臨港催化劑

“南沙是出?？?，有對外開放的動力，所以今年海的文章要好好做，港口的文章要好好做。”1月19日下午，廣州市市委常委、南沙區(qū)委書記丁紅都在廣州市十四屆人大三次會議的分組審議中強調(diào)。

南沙作為“新晉”的國家級新區(qū)，是本次廣州兩會熱議的焦點。1月下旬，為期五天的廣州市政協(xié)十二屆二次會議中，廣州市的各領(lǐng)導(dǎo)與港澳地區(qū)市政協(xié)委員座談會中，港澳政協(xié)委員的21個提案中就有7個談及南沙。其中，明星政協(xié)委員曾志偉提出可以在南沙建影視基地，打造“東方好萊塢”，被廣州市委書記萬慶良贊賞為“重磅炸彈，具有國際和全球視野”。

《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提到，要提升南沙的港口綜合服務(wù)功能。有序推進廣州港南沙港區(qū)集裝箱、糧食、散貨等大型專業(yè)化碼頭和通用雜貨碼頭、江海聯(lián)運碼頭等港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化港區(qū)功能布局和結(jié)構(gòu)。

所以南沙急需拓寬廣州港出海航道，進一步提高通航標準。構(gòu)建高效便捷集疏運體系，提高港區(qū)國際中轉(zhuǎn)和內(nèi)河轉(zhuǎn)關(guān)效率，強化水水聯(lián)運；加快推進廣州南沙疏港鐵路建設(shè)，加強與周邊區(qū)域合作建設(shè)內(nèi)陸“無水港”，強化鐵水聯(lián)運等。

廣州港集團的董事長陳洪先告訴記者，今年主要把已經(jīng)投產(chǎn)的南沙港一期、二期、糧食碼頭、汽車碼頭等的生產(chǎn)經(jīng)營做好，使得量和效益都有一個提升；另外，抓緊建設(shè)已經(jīng)確定的項目，如總投資70個億的南沙港三期。他還透露，現(xiàn)在廣州港的上市申請材料已經(jīng)遞交證監(jiān)會。

關(guān)于南沙港對廣州和廣東的戰(zhàn)略意義，最早開啟廣州南拓戰(zhàn)略的前廣州市長林樹森曾有過一次經(jīng)典論述，他用三大理由，論證了為什么“南沙是廣州實現(xiàn)由沿江城市向現(xiàn)代化濱海新城轉(zhuǎn)變的希望所在”。

有人說，廣州開發(fā)南沙是在補課——補臨港經(jīng)濟的課。國內(nèi)外的一些專家學(xué)者對廣州經(jīng)濟進行考察后，認為廣州作為華南地區(qū)的中心城市，工業(yè)門類齊全，既有加工業(yè)，也有鋼鐵、造船、汽車、石化等重工業(yè)項目，但由于歷史原因，這些重工業(yè)項目多設(shè)在市區(qū)附近內(nèi)，并未真正發(fā)揮臨海的優(yōu)勢，從而缺乏拉動經(jīng)濟騰飛的一翼。日本國內(nèi)資源不發(fā)達，東京灣充分發(fā)揮海洋優(yōu)勢，將工廠建在海邊，從外國引進原料，經(jīng)加工后又就近裝船輸出國外，因此東京灣地區(qū)積聚了日本四成左右的經(jīng)濟總量。廣州經(jīng)濟增長的后勁，關(guān)鍵在于充分利用臨港優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟。

南沙港三期

70億

廣州港集團的董事長陳洪先告訴記者，今年主要把已經(jīng)投產(chǎn)的南沙港一期、二期、糧食碼頭、汽車碼頭等的生產(chǎn)經(jīng)營做好，使得量和效益都有一個提升；另外，抓緊建設(shè)已經(jīng)確定的項目，如總投資70個億的南沙港三期。

林樹森認為，廣州城區(qū)地方太小，北部地下布滿溶洞，不適合高強度開發(fā)，地理環(huán)境逼迫廣州城市重心必須南移。黃埔港始終是個內(nèi)河港，大型船舶出海要走60海里珠江才能出海，僅憑黃埔港，無法實現(xiàn)廣州邁向世界級海港城市的雄心。此外，面對京津聯(lián)合環(huán)渤海、蘇滬杭拉動長三角的國內(nèi)競爭形勢，珠三角未來必須重新整合自身資源方可繼續(xù)參與競爭，而南沙的地理中心優(yōu)勢、優(yōu)良的港口資源，必定成為整合的中心。

這實際上是要突破此前南沙的產(chǎn)業(yè)模式。2000年開始，邁出南拓步伐的廣州提出“適度重型化”的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，南沙也成為產(chǎn)業(yè)拓展的一部分，在生態(tài)優(yōu)先前提下，提出發(fā)展“大工業(yè)、大物流、大交通”，意圖以現(xiàn)代物流業(yè)為龍頭，帶動臨港工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備工業(yè)的發(fā)展，再輔以汽車基地、造船基地、鋼鐵基地、石油化工基地，帶動南沙經(jīng)濟快速發(fā)展。沿著這條路徑，南沙陸續(xù)引進了廣汽豐田、中船集團等項目。

2007年，總投資達600億元的中科合作石化項目是南沙產(chǎn)業(yè)園布局的頂點。但隨后對石化污染的擔(dān)憂在穗港兩地逐級匯集，并最終掀起了南沙生態(tài)保護和健康發(fā)展的民間討論，迫使石化項目最終改址。以此為標志，南沙此后的工業(yè)發(fā)展逐漸開始新一輪的調(diào)整，稍后，原本計劃落戶南沙的廣鋼最終與寶鋼合作，西遷至湛江。這是南沙在開發(fā)途中面臨的首次轉(zhuǎn)折。

在這種情況下，適逢《珠三角規(guī)劃發(fā)展綱要》出臺，南沙重新出發(fā)，相繼研究編制了《南沙新區(qū)臨港經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《南沙新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》和《南沙粵港澳合作發(fā)展新區(qū)總體規(guī)劃》，在保留先進制造業(yè)的同時，意圖用通過新規(guī)劃尋找南沙突破的方向，研究如何通過粵港合作，讓南沙的發(fā)展能夠同時兼顧汽車輪船和文藝小鎮(zhèn)。

“我們對南沙進行SWOT分析(即戰(zhàn)略競爭優(yōu)劣分析)時，認為區(qū)位優(yōu)勢和港口優(yōu)勢，是南沙再規(guī)劃的關(guān)鍵”，參與《南沙粵港澳合作發(fā)展新區(qū)總體規(guī)劃》的廣東省規(guī)劃院城市發(fā)展研究中心技術(shù)總監(jiān)龔蔚霞說，南沙以前發(fā)展重工業(yè)，到現(xiàn)在形成一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，如何依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)打開局面，“破題就靠CEPA先試先行試驗區(qū)”。

CEPA是《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》的英文簡稱，覆蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易投資便利化三大范疇。2010年6月，廣東省委省政府決定在南沙成立CEPA先行先試綜合示范區(qū)，不僅要進行粵港澳項目合作，而且要探索體制上的突破。

“由此確定了南沙未來的主打產(chǎn)業(yè)，肯定是智慧型、低碳型產(chǎn)業(yè)，緊扣CEPA、能夠吸引港澳一起合作的，而且能帶動珠三角的產(chǎn)業(yè)升級，服務(wù)整個泛珠地區(qū)，真正發(fā)揮廣州建設(shè)國家中心城市的輻射力、帶動力”，龔蔚霞說。

值得注意的是，新區(qū)投資方向正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，以地域特色產(chǎn)業(yè)為主的“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型驅(qū)動”發(fā)展模式逐漸顯現(xiàn)。目前不少地方區(qū)域建設(shè)往往涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局相比，新的產(chǎn)業(yè)集群方式更傾向于創(chuàng)新型要素集群，即以人才、創(chuàng)新平臺等要素實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，進而形成產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟效益。

“新區(qū)建設(shè)，一方面是開展城市新區(qū)域，一方面是培育新的增長引擎，比如沿海的新區(qū)就是產(chǎn)業(yè)升級的領(lǐng)頭羊角色，在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，南沙可以作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的范本，因此需要有一定的高端和超前的產(chǎn)業(yè)選擇特點?！敝袊鴧^(qū)域經(jīng)濟學(xué)會秘書長陳耀表示，新區(qū)建設(shè)要符合未來幾十年發(fā)展趨勢和國際技術(shù)浪潮，產(chǎn)業(yè)層次整體上要高端，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)選擇要體現(xiàn)科技創(chuàng)新、搶占未來產(chǎn)業(yè)制造點。

世界級城市群

全球制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，使得以珠三角為代表的亞洲港口的重要性日益凸顯。過去雄踞一方的“美國門戶”——紐約港，早已被西海岸的洛杉磯、長灘雙子港趕超。

法國著名地理學(xué)家戈特曼認為，成熟的世界級城市群應(yīng)具備以下的條件：區(qū)域內(nèi)城市密集，擁有一個或幾個國際性城市；多個都市區(qū)連綿，相互之間有較明確的分工和密切的社會經(jīng)濟聯(lián)系；擁有一個或幾個國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)大港；城鎮(zhèn)人口至少達到2500萬；是國家經(jīng)濟的核心區(qū)域。

無疑，珠三角區(qū)域已然具備發(fā)展世界級城市群的條件。廣東省省長朱小丹1月14日主持召開省政府常務(wù)會議，再次強調(diào)了進一步優(yōu)化提升廣州、深圳作為國家級中心城市的集聚輻射帶動作用，打造珠三角世界級城市群。并且要按照“綠色、智慧、包容、人本、特色”的理念，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，不斷完善城鎮(zhèn)化體系，依托粵東西北地區(qū)地級市中心城區(qū)擴容提質(zhì)建設(shè)若干大城市，依托縣（市）城區(qū)建設(shè)若干中等城市，依托中心鎮(zhèn)建設(shè)一批衛(wèi)星城，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)專業(yè)、集約、特色發(fā)展，構(gòu)建集約緊湊的城鎮(zhèn)化空間格局，全面提升城鎮(zhèn)綜合實力和宜居水平。

中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究室副主任盛廣耀說，珠三角城市群已日臻成熟，各城市間的定位和分工也愈漸清晰。香港、澳門利用有利區(qū)位優(yōu)勢大力吸收和利用外資，與大陸形成了最廣泛的協(xié)作；廣州則著力提升核心城市的服務(wù)和管理水平，逐步建成具國際競爭力的商貿(mào)流通中心和現(xiàn)代服務(wù)中心；深圳重點發(fā)展商業(yè)、金融和服務(wù)等職能；珠海擁有數(shù)量眾多的高等院校，正借助其優(yōu)勢發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。目前，珠三角地區(qū)城際軌道交通營運里程約達580公里，基本形成以廣州為中心，連通區(qū)內(nèi)9個地級以上市，以及延伸至清遠市區(qū)的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。

“而南沙新區(qū)所處的位置和可待開發(fā)的空間無疑將是世界級城市群的心臟?！蹦仙承聟^(qū)地處珠江出?？?，距香港、澳門僅38海里和41海里，是珠江流域通向海洋的重要通道。新區(qū)規(guī)劃面積803平方公里，方圓100公里范圍內(nèi)囊括了廣東經(jīng)濟最發(fā)達的珠三角城市群以及港澳地區(qū)，周邊75公里范圍內(nèi)有廣州、深圳、珠海、香港、澳門等五大國際機場。

一個大的城市格局必定需要良好的深水港，作為國家中心城市的廣州要進一步發(fā)展，從面向珠江轉(zhuǎn)到面向海洋，必須將目光投入南沙，這里是廣州提升國際化水平、科技創(chuàng)新能力以及產(chǎn)業(yè)升級、做大做強的保證。

中山大學(xué)港澳珠三角研究中心教授毛艷華認為，廣州目前的發(fā)展定位是綜合性的門戶城市、國家中心城市，是珠三角乃至華南地區(qū)的中心，南沙未來能否作為廣州新的經(jīng)濟增長極崛起，決定著廣州未來能否鞏固其國家中心城市地位。南沙對廣州的最大作用就是依港興市，打造臨港經(jīng)濟圈。世界上的臨港口城市，例如橫濱、高雄、新加坡，均依托港口經(jīng)濟圈獲得經(jīng)濟飛速發(fā)展。南沙港畢竟不是休閑沙灘，而是深水港，有天生的通過臨港工業(yè)發(fā)展帶動廣州發(fā)展的優(yōu)勢。南沙有很好的經(jīng)濟腹地和交通優(yōu)勢，也是粵港合作的重要基地。

霍英東南沙夢1988 年，洛溪大橋通車，霍英東正式提出開發(fā)南沙。在此后10多年的時間里，霍英東到訪南沙800 次。在南沙還是一片灘涂之時，霍英東是南沙開發(fā)建設(shè)的主要策劃者和投資者，他想把南沙建成一個“小香港”。圖為霍英東次子、香港霍英東集團行政總裁霍震寰（右），參加香港科技大學(xué)霍英東研究院大樓在南沙資訊科技園的動工典禮。

戰(zhàn)略性港口廣州開發(fā)南沙是在補臨港經(jīng)濟的課。面對京津聯(lián)合環(huán)渤海、蘇滬杭拉動長三角的國內(nèi)競爭形勢，珠三角未來必須重新整合自身資源方可繼續(xù)參與競爭，而南沙的地理中心優(yōu)勢、優(yōu)良的港口資源，必定成為整合的中心。南沙是廣州實現(xiàn)由沿江城市向現(xiàn)代化濱海新城轉(zhuǎn)變的希望所在。

“珠三角世界級城市群的崛起必然推動21世紀人類新文明的崛起。廣州在珠三角處于龍頭和中心地位，必須與香港、澳門、深圳等城市合作，在變革發(fā)展上先行示范，先行引領(lǐng)?！痹趶V東省社科院院長梁桂全看來，世界文明重心東移、太平洋西岸“新月型經(jīng)濟帶”、大珠三角世界級城市群的發(fā)展是廣州面臨的重大歷史機遇。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成認為，城市群是城鎮(zhèn)化的主要載體，中國已形成的10大城市群面積占全國國土面積的11%，承載人口是39.24%，GDP占全國的比重將近2/3。從這些數(shù)據(jù)，可以得出結(jié)論：城市群是中國經(jīng)濟的重要支柱，10大城市群就是中國經(jīng)濟的10大支柱。另外區(qū)域之間的差距還很大。城市群內(nèi)占全國1/3的人口享有2/3的GDP，另外2/3的人口卻只有1/3的GDP。未來要縮小區(qū)域差距，有兩個途徑：一個途徑是城市群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)向城市群外轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移出來1/3；另外一個途徑，城市群之外的人口轉(zhuǎn)移到城市群中1/3。實際情況可能是產(chǎn)業(yè)向城市群之外轉(zhuǎn)移，人口向城市群之內(nèi)轉(zhuǎn)移，不可能僅是單向流動。

梁桂全建議，城市群規(guī)劃要注意留‘空’，50年、100年不過時，300年可兼容。特別要注意“雙向城市化”，即城鄉(xiāng)人口、城市功能雙向流動，既有人口向城市聚集，也有城市功能、文化、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)方式等向鄉(xiāng)村拓展、延伸，形成各層次人口和諧復(fù)合的城市社會生態(tài)。

世界級城市群的關(guān)鍵在于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的打造。當(dāng)今和未來世界經(jīng)濟中，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)達程度，已成為衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標志。世界重要國際城市都擁有高度發(fā)達的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出表現(xiàn)為“兩個70%”；GDP的70%、就業(yè)人口的70%均集中于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，紐約、倫敦、東京、巴黎、香港均都已超過80%。

“廣州要充分發(fā)揮省會城市優(yōu)勢，增強高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，進一步優(yōu)化功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，建成珠江三角洲地區(qū)一小時城市圈的核心。優(yōu)先發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)先進制造業(yè)基地，大力提高自主創(chuàng)新能力，攜領(lǐng)珠三角地區(qū)打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群?！绷汗鹑f。