高璐 黃清 曲智

摘 要：隨著新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易在一國(guó)（地區(qū)）生產(chǎn)總值中所占的比例持續(xù)升高，不斷推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展是大勢(shì)所趨。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)與推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展具有相互作用性。本文對(duì)海南省服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，同時(shí)提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)港;服務(wù)貿(mào)易;新興產(chǎn)業(yè);均衡發(fā)展;營(yíng)商環(huán)境

中圖分類號(hào)：F74???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.17.020

1 海南自由貿(mào)易港服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

從2020年的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)的總體方案》發(fā)布以來(lái)，海南省的對(duì)外合作日益增多，不斷涌現(xiàn)出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。依照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的指示，海南正在積極推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的自由便利，實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單制度，破除跨境支付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人移動(dòng)模式下存在的各種壁壘，給予境外活動(dòng)提供者國(guó)民待遇;不斷優(yōu)化貿(mào)易方式，推動(dòng)生產(chǎn)形性服務(wù)貿(mào)易、對(duì)外文化貿(mào)易等服務(wù)性貿(mào)易的發(fā)展。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)要求海南在2025年實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作這將有利于激發(fā)海南實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的改革與完善。

2021年以來(lái)，海南省服務(wù)貿(mào)易呈良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，服務(wù)貿(mào)易總額呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，市場(chǎng)主體規(guī)模也日趨龐大。海南省商務(wù)廳數(shù)據(jù)顯示，上半年，全省服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額136.77億元，同比增長(zhǎng)81.23%，比2019年同期增長(zhǎng)38.65%。其中，進(jìn)口99.89億元，增長(zhǎng)97.22%;出口36.88億元，增長(zhǎng)48.6%。4.13講話以來(lái)我省服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)主體也不斷增加，2018年全省注冊(cè)服務(wù)貿(mào)易主體增長(zhǎng)58.9%，2019年全省服務(wù)貿(mào)易主體增長(zhǎng)59.6%。

在建設(shè)海南自由貿(mào)易港的背景下，營(yíng)商環(huán)境的不斷改善，海南省服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、重點(diǎn)行業(yè)高速發(fā)展。海南省新興服務(wù)貿(mào)易高速發(fā)展，2021上半年，我省新興服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口90.90億元，同比增長(zhǎng)1.91倍，占服務(wù)貿(mào)易總額的66.46%。數(shù)字貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭十分強(qiáng)勁，數(shù)字貿(mào)易成為服務(wù)貿(mào)易中最活躍的因素。從合作對(duì)象來(lái)看，合作對(duì)象不斷增加，全省服務(wù)貿(mào)易伙伴共120個(gè)。

2 海南自由貿(mào)易港服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)存問(wèn)題

2.1 地區(qū)發(fā)展不平衡

海南各市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況非常不平衡，主要表現(xiàn)在南北兩極發(fā)達(dá)，中部地區(qū)落后。在海南各市GDP的排名中，海口位居第一，三亞排名第二，白沙、保亭、五指山等地排名靠后。海南服務(wù)業(yè)占據(jù)了海南GDP的50%以上，撐起了海南的半壁江山，這說(shuō)明海南各市縣服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展同樣非常不平衡。中部地區(qū)不僅與南北兩地——?？诤腿齺喯嗖钌踹h(yuǎn)，而且中部地區(qū)東西差距也較大。海南東西部地區(qū)發(fā)展不平衡，服務(wù)貿(mào)易從東到西呈階梯分布的特點(diǎn)。

2.2 內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大

2019年，在全國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差的大背景下，海南首次實(shí)現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易順差。這年海南服務(wù)出口額增長(zhǎng)33%，高于服務(wù)進(jìn)口總額增速23.8%，實(shí)現(xiàn)順差6.53億元，這是有統(tǒng)計(jì)以來(lái)海南實(shí)現(xiàn)的第一次逆差。海南在推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)的進(jìn)程中，各種新興產(chǎn)業(yè)也在不斷地加速發(fā)展，金融、電信計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、維修服務(wù)等板塊增長(zhǎng)率較快。雖然海南服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)在不斷地優(yōu)化，但依然存在內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理等諸多問(wèn)題。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比小，其中金融、軟件業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)在整個(gè)服務(wù)貿(mào)易中占比較低，并且競(jìng)爭(zhēng)力較小;其中旅游、快遞運(yùn)輸、零售批發(fā)、住宿餐飲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高。傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)雖在近期能帶來(lái)收入的提高和解決一些就業(yè)問(wèn)題，但是傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易附加值低，可替代性強(qiáng)，其所占比重大，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也不能有效地激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力會(huì)和生機(jī)。

2.3 人才機(jī)制不完善，高端人才匱乏

由于各種各樣的原因，海南本土人才匱乏。海南本省高校較少由海南本土培養(yǎng)出來(lái)的人才較少;很多高校學(xué)生并非留在海南工作，部分選擇返回家鄉(xiāng)發(fā)展，部分則是奔赴北上廣深等一線城市發(fā)展;優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，培養(yǎng)的學(xué)生相比于其它省份有一定的差距，尤其是外語(yǔ)基礎(chǔ)方面，有待提高。

針對(duì)海南本土高端人才短缺，政府出臺(tái)了一系列的人才引進(jìn)措施。為了促進(jìn)海南自由貿(mào)易港和服務(wù)貿(mào)易的不斷發(fā)展，海南大力實(shí)施“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“千人專項(xiàng)”引才計(jì)劃。通過(guò)各種人才引進(jìn)的措施，加快高端優(yōu)秀人才聚集海南，建設(shè)高質(zhì)量人才隊(duì)伍。

隨著人才引進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施，海南人才引進(jìn)取得一定的成就。自2018年以來(lái)，3年來(lái)海南共引進(jìn)人才23.3萬(wàn)人，同口徑增長(zhǎng)675%?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來(lái)不到一年的時(shí)間，引進(jìn)人才超過(guò)50%，順利完成了百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃初期目標(biāo)。雖然引進(jìn)人才的數(shù)量和速度都取得非常大的成果，但是海南在引進(jìn)人才的過(guò)程中也存在一定的問(wèn)題。引進(jìn)知名高校的分支成果并不明顯，顯然實(shí)施進(jìn)程亟須加快。

2.4 體制改革不徹底，營(yíng)商環(huán)境不足

優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境是服務(wù)貿(mào)易繁榮發(fā)展的必要條件。自習(xí)近平總書記發(fā)表“4·13”重要講話以來(lái)，政府出臺(tái)了各種改善營(yíng)商環(huán)境的政策和措施，這些政策和措施的出臺(tái)，在一定程度上確實(shí)改善了海南的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)了海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，但還存在非常大的差距，有著較大的進(jìn)步空間。根據(jù)《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境與民營(yíng)企業(yè)家評(píng)價(jià)調(diào)查報(bào)告》，從企業(yè)家對(duì)營(yíng)商環(huán)境主觀評(píng)價(jià)的角度，對(duì)全國(guó)34個(gè)主要城市進(jìn)行評(píng)價(jià)，海口得分64.71，在34個(gè)城市中排名倒數(shù)第二，從?？诘臓I(yíng)商環(huán)境便可窺見(jiàn)海南全省的營(yíng)商環(huán)境。

海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是體制改革、出臺(tái)政策不配套。雖然一系列的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施不斷出臺(tái)，但是由于行政體制改革沒(méi)有先行，這就導(dǎo)致多數(shù)已經(jīng)出臺(tái)的政策得不到真正的落實(shí)和執(zhí)行。二是政策不夠連續(xù)。頒布一些新的政策，之前的政策便不再執(zhí)行，造成人力物力財(cái)力的極大浪費(fèi)。三是部分干部素質(zhì)有待提高。有些領(lǐng)導(dǎo)干部官本位思想根深蒂固，沒(méi)有真正貫徹落實(shí)為人民服務(wù)的宗旨。這些問(wèn)題的存在很大程度上制約著營(yíng)商環(huán)境的改善，也極大地阻礙了海南自由貿(mào)易港服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

2.5 新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，服務(wù)貿(mào)易整體下滑

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，由于各國(guó)家（地區(qū)）實(shí)行一定程度上的封閉，貿(mào)易經(jīng)貿(mào)活動(dòng)與人員活動(dòng)受限，導(dǎo)致世界服務(wù)貿(mào)易量迅速下滑。疫情的持續(xù)性以及較大的波及范圍使得海南的對(duì)內(nèi)、對(duì)外貿(mào)易總量均受到影響呈下滑趨勢(shì)， 海南的服務(wù)貿(mào)易量也有明顯的下滑趨勢(shì)。

3 海南自由貿(mào)易港服務(wù)貿(mào)易發(fā)展對(duì)策

3.1 充分發(fā)掘各地優(yōu)勢(shì)，著力促進(jìn)均衡發(fā)展

首先，必須加強(qiáng)中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵，中西部地區(qū)要想促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是首要任務(wù)。重點(diǎn)加強(qiáng)交通道路、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其次，增強(qiáng)中西部地區(qū)教育的投入力度。一方面，要加強(qiáng)教育資金方面的支持力度，另一方面，要建設(shè)一支優(yōu)秀的教師隊(duì)伍，提高師資水平。大力發(fā)展中西部地區(qū)的教育事業(yè)，能夠?yàn)楹Ｄ献再Q(mào)港服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，提供技術(shù)支持。最后，必須充分發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)。中部地區(qū)有著得天獨(dú)厚的自然景觀資源，其地位如三亞的沙灘一般，由于開(kāi)發(fā)力度不足，沒(méi)有形成知名的旅游景點(diǎn)。海南的中部地區(qū)可以依靠熱帶自然景觀，打造熱帶森林風(fēng)光，凸顯當(dāng)?shù)靥厣?。西部地區(qū)加強(qiáng)以洋浦為龍頭的工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，大力發(fā)展新型工業(yè)。

3.2 不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易不僅附加值低、盈利少，并且缺乏發(fā)展前景?，F(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易附加值高，技術(shù)含量高，有著良好的發(fā)展前景。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)必須大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必將要求更多的資金、人才、技術(shù)流向現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，還需要有更加優(yōu)惠的政策措施。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，應(yīng)當(dāng)緊跟當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化的大潮流，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，鼓勵(lì)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。只有促進(jìn)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，海南自由貿(mào)易港的服務(wù)貿(mào)易才能迎來(lái)光明前景。

3.3 完善人才政策，大力發(fā)展本土教育

首先要加大財(cái)政對(duì)教育的支持力度，通過(guò)財(cái)政資金改善教育的軟硬件設(shè)施，讓海南的學(xué)生不僅享有齊全完備的教育設(shè)施，也擁有更加優(yōu)秀的教師團(tuán)隊(duì);出臺(tái)教育相關(guān)方面的政策，提高對(duì)于學(xué)生在德智體美勞等方面的要求;引進(jìn)國(guó)內(nèi)高校教授，促進(jìn)海南高等院校的發(fā)展，建設(shè)更多高水平的高校，為海南自由貿(mào)易港的建設(shè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展培養(yǎng)更多高端人才。

3.4 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，首先政策設(shè)計(jì)應(yīng)清晰明了。政策設(shè)計(jì)應(yīng)易操作、易執(zhí)行，程序簡(jiǎn)明、指令清晰、服務(wù)性強(qiáng)、可預(yù)測(cè)性等。政策的設(shè)計(jì)應(yīng)站在市場(chǎng)主主體的角度，遵循便利性原則，讓市場(chǎng)主體辦事快、少跑腿，享受更加便捷高效的政府服務(wù)。為企業(yè)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，也應(yīng)當(dāng)減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的主導(dǎo)作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。其次，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策的落實(shí)和執(zhí)行。最后，借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)向我們證明，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境并不難，也不復(fù)雜，而只是需要政府敢于自我革新、勇于服務(wù)下沉，在思想和行動(dòng)上做到為各類市場(chǎng)主體著想，真正為民辦事，為民解決問(wèn)題。

3.5 應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

受疫情影響，海南乃至全國(guó)的服務(wù)貿(mào)易都遭受重創(chuàng)，尤其是在境外消費(fèi)和自由人移動(dòng)模式下的旅游服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、建筑服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。為了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的沖擊以及留下的后遺癥，海南服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展方式要求服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展更加具備可持續(xù)發(fā)展能力、要求服務(wù)貿(mào)易走向數(shù)字化和智能化。轉(zhuǎn)變服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展方式主要有：構(gòu)建數(shù)字平臺(tái)，大力發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易;借助互聯(lián)網(wǎng)的力量，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)新興服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

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