符峰華

摘要：在自貿(mào)港視角下科學(xué)客觀評(píng)估和判斷海南旅游業(yè)集聚集群發(fā)展現(xiàn)狀，探究影響海南旅游業(yè)集聚集群發(fā)展的各種因素。通過對(duì)海南旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，建模測(cè)算和比較海南與其他省市區(qū)表征為旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平的區(qū)位熵值，實(shí)證分析影響海南旅游業(yè)集聚發(fā)展的因素，采用懲罰回歸模型對(duì)其進(jìn)行解析，結(jié)論為：海南旅游業(yè)集聚水平與其他省市自治區(qū)相比并不顯著，旅游產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)并不突出。影響海南旅游業(yè)集聚水平的主要因素是國(guó)內(nèi)游客規(guī)模、海南旅游設(shè)施規(guī)模尤其是達(dá)一定水平的旅游設(shè)施規(guī)模，與國(guó)內(nèi)新建的一流景區(qū)相比，海南新建或新評(píng)的A級(jí)景區(qū)，即使評(píng)為4A級(jí)以上景區(qū)，仍存在規(guī)模不大、質(zhì)量不高的問題，缺乏促進(jìn)旅游業(yè)加快集聚發(fā)展的核心吸引物等，致使海南旅游吸引力有所減弱。在自貿(mào)港背景下，海南旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展應(yīng)加快推進(jìn)旅游業(yè)集聚發(fā)展的體制和政策創(chuàng)新，加快形成建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心迫切需要的一流營(yíng)商環(huán)境，打造更多促進(jìn)旅游的吸引物，加快現(xiàn)有景區(qū)吸引物的提質(zhì)升級(jí)，加大景區(qū)吸引物配套設(shè)施建設(shè)力度，加快旅游業(yè)集聚發(fā)展迫切需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步明確旅游業(yè)集聚發(fā)展的重點(diǎn)方向，找準(zhǔn)加快海南旅游業(yè)集聚發(fā)展的關(guān)鍵抓手，加快推進(jìn)海南旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)港；海南；旅游業(yè)；集聚發(fā)展

中圖分類號(hào)：F279.33文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-8266（2020）07-0043-17

一、引言

2018年4月13日，習(xí)近平總書記鄭重宣布，“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系?！蓖七M(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家重大戰(zhàn)略。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，海南要“以國(guó)際旅游島建設(shè)為總抓手”，“立足自身優(yōu)勢(shì)條件，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及旅游業(yè)”，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位。海南旅游業(yè)為核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，重在以人流為主體帶動(dòng)資金流、技術(shù)流、信息流、人才流、特色商品流等，而非傳統(tǒng)的以物流為主體帶動(dòng)資金流、人才流和信息流等[ 1 ]。隨后，打造具有全球影響力的“國(guó)際旅游消費(fèi)中心”成為海南自貿(mào)港的四大戰(zhàn)略定位之一。2018年底，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《海南省建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的實(shí)施方案》指出，建設(shè)海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心，旨在深入推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展體制，通過不斷擴(kuò)展旅游消費(fèi)新市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展旅游消費(fèi)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，培育新的發(fā)展熱點(diǎn)，提升旅游消費(fèi)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)潛力，探索消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，逐步形成品牌聚集、業(yè)態(tài)成熟、氣候宜人、環(huán)境舒適、生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好的國(guó)際旅游消費(fèi)勝地。在很大程度上，“國(guó)際旅游消費(fèi)中心”作為海南自貿(mào)港四大戰(zhàn)略定位之一，是海南旅游業(yè)加快集聚發(fā)展的源頭動(dòng)力。2020年6月1日黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》指出，緊緊圍繞國(guó)家賦予海南建設(shè)全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理區(qū)位獨(dú)特以及背靠超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和腹地經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重要機(jī)遇，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育具有海南特色的合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。海南以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，是對(duì)海南全面深化改革開放提出的劃時(shí)代要求。海南必須率先在全國(guó)步入改革開放“無人區(qū)”，順應(yīng)發(fā)展實(shí)際，充分參考現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，合理吸收國(guó)內(nèi)外前沿管理理念和方法，培育和壯大自身戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)海南探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的支撐作用，為海南經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。在海南省自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，旅游業(yè)是其中的核心產(chǎn)業(yè)，在很大程度上決定著自貿(mào)港建設(shè)的進(jìn)程。但鑒于目前的總體發(fā)展水平，海南旅游業(yè)能否在建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港過程中發(fā)揮應(yīng)有的主導(dǎo)作用和拉動(dòng)效應(yīng)，是多方廣泛質(zhì)疑、迫切需要深入研究的重大現(xiàn)實(shí)課題。

旅游業(yè)集聚對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)顯著，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心基礎(chǔ)，也是驅(qū)動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。在這一特定背景下，怎樣科學(xué)評(píng)估客觀判斷海南旅游業(yè)集聚發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，海南旅游業(yè)目前的集聚發(fā)展水平與國(guó)內(nèi)其他省市區(qū)比較處于什么水平，如何通過加快海南旅游業(yè)集聚發(fā)展使其在自貿(mào)港建設(shè)中發(fā)揮第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用，都是迫切需要通過深入研究予以回答的重要問題。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）自貿(mào)港建設(shè)與旅游業(yè)集聚發(fā)展的關(guān)系

黃志勇[ 2 ]認(rèn)為，旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，其集聚發(fā)展趨勢(shì)對(duì)于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到直接的拉動(dòng)作用。研究分析旅游業(yè)集聚發(fā)展與自貿(mào)港建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系，對(duì)于把握自由貿(mào)易港帶來的歷史機(jī)遇、推動(dòng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)、探索更深層次的改革開放都具有重要戰(zhàn)略意義。

馮宗憲等[ 3 ]認(rèn)為，隨著全球范圍內(nèi)不同國(guó)家設(shè)立了自貿(mào)港，免稅業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將逐漸向自貿(mào)港區(qū)域轉(zhuǎn)移并集中。借助自貿(mào)港免稅政策的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，對(duì)吸引旅游消費(fèi)在海南的集聚、促進(jìn)國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)、鞏固和提升海南在旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有重要作用。他認(rèn)為，自由貿(mào)易港建設(shè)將加快旅游業(yè)集聚發(fā)展步伐，并促進(jìn)旅游業(yè)逐步加大對(duì)海南免稅購(gòu)物業(yè)務(wù)的滲透，甚至有可能將海南省免稅品有限公司的業(yè)務(wù)納入旅游業(yè)系統(tǒng)，使海南旅游業(yè)與中國(guó)免稅品（集團(tuán)）有限責(zé)任公司的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)充分融合發(fā)展。

王曉輝[ 4 ]認(rèn)為，支持海南探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的決定宣布一年來，海南旅游業(yè)集聚發(fā)展速度加快，離島免稅、體育旅游、郵輪產(chǎn)業(yè)等諸多方面的政策扶植帶來了旅游消費(fèi)在海南的集聚，推動(dòng)了海南旅游業(yè)集聚發(fā)展。

李建萍[ 5 ]認(rèn)為，我國(guó)大陸要建設(shè)并發(fā)展自貿(mào)港，可以向新加坡、香港地區(qū)、迪拜等國(guó)家或地區(qū)學(xué)習(xí)，吸收其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在財(cái)務(wù)稅務(wù)、投資融資、金融創(chuàng)新等方面采取有效措施，大力扶持自由貿(mào)易港旅游業(yè)的集聚發(fā)展。要打造國(guó)際自由港綜合服務(wù)平臺(tái)，對(duì)港口資源進(jìn)行整合并優(yōu)化，增加和全球主要客源地之間的航線，打造多層次的豐富國(guó)際航線系統(tǒng)，加強(qiáng)自貿(mào)港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)旅游業(yè)集聚發(fā)展。

豪威爾斯（Howells）等[ 6 ]認(rèn)為，立足于自由貿(mào)易港資源稟賦和地理比較優(yōu)勢(shì)，從加強(qiáng)政府制度創(chuàng)新和供給能力的角度出發(fā)，逐步推進(jìn)旅游業(yè)特色集聚，明確以娛樂休閑為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，全面推動(dòng)現(xiàn)代科技和特色旅游之間的深度融合，提升旅游業(yè)的發(fā)展層次，在自貿(mào)港建設(shè)過程中吸引大型旅游企業(yè)進(jìn)入海南發(fā)展，通過旅游業(yè)集聚發(fā)展和具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

旅游業(yè)集聚發(fā)展和自貿(mào)港建設(shè)相輔相成，具有顯著的相關(guān)性。在建設(shè)條件和動(dòng)力方面，旅游業(yè)發(fā)展和自貿(mào)區(qū)建設(shè)具有諸多相似因素。正如邁克爾·波特（Michael Porter）等[ 7 ]所言，在成本推動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，擁有優(yōu)勢(shì)自然資源和人力資源稟賦的國(guó)家或者地區(qū)通常具有廉價(jià)勞動(dòng)力、天然港等成本優(yōu)勢(shì)。

胡安（Juan）等[ 8 ]認(rèn)為，自由貿(mào)易港建設(shè)要搭建服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)體系和貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)，與國(guó)際產(chǎn)業(yè)平臺(tái)相銜接，為打造國(guó)際旅游服務(wù)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)創(chuàng)造重要條件，這將為加快以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供參考。

蘇珊娜（Susana）等[ 9 ]認(rèn)為，自貿(mào)港通過開設(shè)免稅店將為促進(jìn)旅游消費(fèi)乃至整個(gè)旅游業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造有利條件。早期自貿(mào)港內(nèi)的稅收優(yōu)惠主要針對(duì)出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國(guó)家政策扶持的新興產(chǎn)業(yè)等，目前的發(fā)展趨勢(shì)之一是通過稅費(fèi)減免政策來刺激旅游業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托自由貿(mào)易港在鞏固旅游業(yè)發(fā)展成果的同時(shí)，有望形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，達(dá)到產(chǎn)生大量外匯交易、匯聚資金的目的。

紀(jì)明杰（Ji Mingjie）等[ 10 ]指出，雖然國(guó)際貿(mào)易與旅游業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系得到了廣泛承認(rèn)，但前者對(duì)后者的影響卻很少被量化，由于自由貿(mào)易與旅游業(yè)的關(guān)系日趨密切，亟待從理論上進(jìn)行系統(tǒng)闡釋。自由貿(mào)易港建設(shè)對(duì)旅游業(yè)及其集聚發(fā)展的影響都沒有得到量化，盡管這兩者之間實(shí)際上的確存在很大關(guān)系。香港成為我國(guó)開放度和自由度最高的自由貿(mào)易港，旅游業(yè)具有較大優(yōu)勢(shì)，這與旅游業(yè)集聚區(qū)位選擇原理相同?？梢?，自由貿(mào)易港建設(shè)可以有效促進(jìn)旅游業(yè)集聚發(fā)展。

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)自由貿(mào)易港建設(shè)與旅游業(yè)集聚之間關(guān)系的研究早于國(guó)內(nèi)，較早認(rèn)識(shí)到自由貿(mào)易港建設(shè)與旅游業(yè)存在較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，認(rèn)為國(guó)際貿(mào)易對(duì)臨港旅游業(yè)發(fā)展影響較大、自由貿(mào)易港的地理區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)是旅游業(yè)集聚發(fā)展重要條件。國(guó)內(nèi)學(xué)者更重視旅游服務(wù)貿(mào)易對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)的促進(jìn)作用，較少關(guān)注自由貿(mào)易港對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的影響，卻也已開始關(guān)注自由貿(mào)易港建設(shè)與旅游業(yè)集聚發(fā)展之間的相互影響和互動(dòng)關(guān)系，但全面系統(tǒng)地揭示自貿(mào)港建設(shè)與旅游業(yè)集聚之間關(guān)系的研究極少。

（二）旅游業(yè)集聚評(píng)價(jià)理論和方法

王凱等[ 11 ]依據(jù)我國(guó)31個(gè)省市區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過基尼系數(shù)等指標(biāo)分析了產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)績(jī)效之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。謝燕娜等[ 12 ]以河南省為案例，論證了旅游業(yè)集聚的四種模式，主張用區(qū)位熵來評(píng)價(jià)和研究旅游業(yè)集聚度。付業(yè)勤等[ 13 ]采用赫芬達(dá)爾—赫希曼指數(shù)，利用1996—2011年福建省各地市入境游客數(shù)據(jù)，實(shí)證分析了福建省旅游業(yè)在空間上的集聚發(fā)展趨勢(shì)。劉佳等[ 14 ]利用山東17個(gè)地級(jí)市2005—2014年間旅游消費(fèi)數(shù)據(jù)，采用空間基尼系數(shù)等方法進(jìn)行時(shí)序產(chǎn)業(yè)和位序變動(dòng)實(shí)證分析，具體考察了山東旅游消費(fèi)十分明顯的集聚發(fā)展特征和空間分布格局。李丹丹等[ 15 ]采用EG指數(shù)方法，從區(qū)域和部門兩大維度實(shí)證分析了2002—2013年全國(guó)旅游業(yè)集聚度，發(fā)現(xiàn)我國(guó)旅游業(yè)集聚發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)——東部沿海地區(qū)集聚度最高，中西部地區(qū)旅游業(yè)集聚水平相對(duì)較低且集聚速度緩慢，東北地區(qū)旅游業(yè)集聚度處于中等水平。賀小榮等[ 16 ]采用的產(chǎn)業(yè)聚集指數(shù)方法，實(shí)證分析了2008—2017年湖南旅游業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)旅游業(yè)集聚對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)非常顯著、旅游業(yè)集聚是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心基礎(chǔ)，以及旅游業(yè)集聚發(fā)展是驅(qū)動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。何學(xué)海[ 17 ]以貴州市為研究對(duì)象，采用競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)理論，以產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵為評(píng)價(jià)指標(biāo)，測(cè)算了貴州市旅游業(yè)集聚水平，并分析和刻畫了該市旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。普里什金（Priskin）[ 18 ]構(gòu)建了旅游業(yè)集聚發(fā)展的分析模型，分析了構(gòu)成旅游業(yè)系統(tǒng)內(nèi)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的交通運(yùn)輸?shù)扔布酉到y(tǒng)，以及法律、政策、人力資源和環(huán)境基礎(chǔ)等軟件子系統(tǒng)，認(rèn)為旅游業(yè)集聚發(fā)展需要一個(gè)綜合性系統(tǒng)，該綜合性系統(tǒng)涵蓋多個(gè)子系統(tǒng)，且不同子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)度與旅游業(yè)集聚發(fā)展的可持續(xù)性具有密切關(guān)系。因此，評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的旅游業(yè)集聚發(fā)展水平，也應(yīng)該考慮各種子系統(tǒng)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制及其相互作用。弗勞爾斯（Flowers）[ 19 ]認(rèn)為，從市場(chǎng)營(yíng)銷角度來看，同一空間旅游資源的吸引力和旅游服務(wù)是兩個(gè)互補(bǔ)的要素，由此構(gòu)成支持一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)集聚發(fā)展的綜合系統(tǒng)。旅游業(yè)集聚區(qū)通過營(yíng)銷活動(dòng)形成對(duì)旅游者的一種吸引力。因此，評(píng)價(jià)旅游業(yè)集聚發(fā)展水平，營(yíng)銷活動(dòng)的吸引力也是不可忽視的重要指標(biāo)。杰克遜（Jackson）等[ 20 ]認(rèn)為，旅游業(yè)集聚發(fā)展評(píng)價(jià)研究伴隨著日趨顯著的旅游業(yè)集聚發(fā)展趨勢(shì)而快速興起。在旅游業(yè)從比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變過程中，旅游業(yè)集聚發(fā)展評(píng)價(jià)比較側(cè)重于集聚條件的評(píng)價(jià)，包括旅游業(yè)潛力和競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)、杠桿及資本密集等。

關(guān)注旅游業(yè)集聚的學(xué)者研究旅游產(chǎn)業(yè)集聚水平，建立了評(píng)價(jià)指標(biāo)定量評(píng)價(jià)和分析旅游業(yè)集聚程度，通過行業(yè)集中度（或市場(chǎng)集中度）來測(cè)度旅游業(yè)主要行業(yè)在特定區(qū)域的集聚度、計(jì)算赫芬達(dá)爾—赫希曼指數(shù)來反映旅游業(yè)或企業(yè)市場(chǎng)集中度水平、計(jì)算空間基尼系數(shù)直觀反映特定地區(qū)旅游業(yè)集聚度、采用EG產(chǎn)業(yè)集聚指數(shù)測(cè)度市場(chǎng)集中度較低的一般性產(chǎn)業(yè)集聚度、通過計(jì)算區(qū)位熵篩選特定區(qū)域具有一定地位的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（三）旅游業(yè)集聚影響因素

鄧冰等[ 21 ]闡述了資源稟賦、客源市場(chǎng)、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)鏈作用、政策作用，并重點(diǎn)說明了政府在產(chǎn)業(yè)集聚中的作用。孫鈺霞[ 22 ]以農(nóng)家樂旅游產(chǎn)業(yè)集聚為例，指出在不同旅游產(chǎn)業(yè)集聚階段，其集聚驅(qū)動(dòng)因素有所不同，如資源稟賦與區(qū)位因素推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)集聚的萌芽，制度因素的介入推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)集聚的形成，市場(chǎng)的發(fā)展變化推動(dòng)著旅游產(chǎn)業(yè)集聚的擴(kuò)散。陳梅等[ 23 ]從旅游資源稟賦、區(qū)位與可進(jìn)入性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)與收益遞增、市場(chǎng)需求、消費(fèi)者偏好、市場(chǎng)關(guān)聯(lián)、政策與發(fā)展環(huán)境的角度解釋了旅游產(chǎn)業(yè)集聚的因素。鄭芳等[ 24 ]從資源稟賦、產(chǎn)業(yè)屬性、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)水平、政策作用的角度探討了海南旅游業(yè)集聚的影響因素。

學(xué)者研究旅游業(yè)集聚影響因素，主要從資源稟賦、客源情況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)鏈作用和政府作用等方面進(jìn)行闡述和解釋。

（四）文獻(xiàn)述評(píng)

國(guó)家提出自貿(mào)港建設(shè)的概念、要求時(shí)間不長(zhǎng)，因此從自貿(mào)港建設(shè)視角研究旅游業(yè)集聚發(fā)展的學(xué)者還不多，研究成果還比較少。學(xué)者關(guān)于海南旅游業(yè)集聚的相關(guān)研究著眼于海南旅游業(yè)建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性和挑戰(zhàn)性的不多，對(duì)于全面、綜合、定量分析海南旅游業(yè)集聚發(fā)展水平和影響海南旅游業(yè)集聚發(fā)展因素的研究不夠。從自貿(mào)港建設(shè)視角研究海南旅游業(yè)集聚發(fā)展問題在我國(guó)現(xiàn)行國(guó)情條件下，具有一定的必要性與可行性，為本研究更確切地明晰了研究方向。

因此，自貿(mào)港建設(shè)中的海南旅游業(yè)集聚發(fā)展問題相關(guān)研究尚處于初始階段，有深入研究的必要和可能，理論和現(xiàn)實(shí)意義較強(qiáng)。

三、自貿(mào)港建設(shè)對(duì)海南旅游業(yè)集聚發(fā)展的新要求

黨中央國(guó)務(wù)院明確要求，海南自貿(mào)港建設(shè)要以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》指出，大力發(fā)展旅游業(yè)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，推動(dòng)旅游與文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等深度融合，提升博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展水平，支持建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)集群，培育旅游新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)建全域旅游示范省。加快三亞向國(guó)際郵輪母港發(fā)展，支持建設(shè)郵輪旅游試驗(yàn)區(qū)，吸引國(guó)際郵輪注冊(cè)。設(shè)立游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。支持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和5A級(jí)景區(qū)。.

海南旅游業(yè)要成為中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須盡快提高發(fā)展質(zhì)量和效益，必須通過培育大型旅游市場(chǎng)主體和以旅游園區(qū)為載體的大型旅游業(yè)集群，以全面提升海南旅游業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；也必須通過旅游企業(yè)之間的聯(lián)系和組織互動(dòng)，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展新理念、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新服務(wù)傳播，通過旅游業(yè)集群和園區(qū)內(nèi)不同企業(yè)管理人員與技術(shù)人員的定期交流帶來創(chuàng)新靈感，促進(jìn)知識(shí)技術(shù)外溢；更需要通過吸引更多國(guó)內(nèi)外旅游企業(yè)進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)集群或園區(qū)，通過旅游產(chǎn)業(yè)集群或園區(qū)內(nèi)企業(yè)間的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)改變思維定勢(shì)、服務(wù)意識(shí)，減少壟斷、降低成本以獲得競(jìng)爭(zhēng)效益。這些目標(biāo)都必須通過旅游業(yè)集聚發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。因此，自貿(mào)港建設(shè)給海南旅游業(yè)集聚發(fā)展提出了很多新要求。

（一）體制機(jī)制創(chuàng)新新要求

海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港，要以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，在企業(yè)制度、內(nèi)外貿(mào)、投融資等方面積極嘗試具有針對(duì)性的政策制度，建立更高標(biāo)準(zhǔn)的管理模式和監(jiān)督機(jī)制，不斷提升其國(guó)際化、法治化水平，加快形成法治化、國(guó)際化、便利化、國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，以及公平、開放、統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)環(huán)境。這對(duì)海南旅游業(yè)集聚發(fā)展提出了著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的新要求。

1.創(chuàng)新體制機(jī)制促進(jìn)海南旅游業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展的新要求。自貿(mào)港建設(shè)旨在探索通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)打造高質(zhì)量發(fā)展的新模式，自貿(mào)港旅游業(yè)也應(yīng)通過體制機(jī)制創(chuàng)新打造高質(zhì)量集聚發(fā)展的新模式。因此，海南推動(dòng)旅游業(yè)集聚發(fā)展必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快旅游業(yè)發(fā)展體制創(chuàng)新的改革步伐，完善旅游業(yè)集聚發(fā)展的制度安排和政策體系，構(gòu)建旅游業(yè)集聚發(fā)展質(zhì)量變革的體制機(jī)制，提高旅游業(yè)和服務(wù)的供給體系質(zhì)量，加快旅游業(yè)集聚發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高旅游產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展水平；通過制度、要素、服務(wù)、市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)要素的高質(zhì)量供給，形成法治化、國(guó)際化、便利化、國(guó)際一流的旅游業(yè)營(yíng)商環(huán)境，以及公平、開放、統(tǒng)一、高效的旅游業(yè)集聚發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境，提升旅游業(yè)集聚區(qū)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)要素的吸引能力。

2.創(chuàng)新體制機(jī)制促進(jìn)海南旅游業(yè)集聚發(fā)展效率變革的新要求。自貿(mào)港建設(shè)要求的核心要義是圍繞處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，使得市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力和宏觀調(diào)控有度。因此，海南旅游業(yè)集聚發(fā)展必須利用市場(chǎng)“無形之手”的力量，強(qiáng)化旅游要素市場(chǎng)化配置，完善旅游業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)旅游資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)旅游行業(yè)和服務(wù)集中。發(fā)揮政府“有形之手”的影響，夯實(shí)市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境綜合改革為抓手，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，切實(shí)解決旅游業(yè)集聚發(fā)展全生命周期遇到的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)。

3.創(chuàng)新體制機(jī)制適應(yīng)海南旅游業(yè)集聚發(fā)展動(dòng)力變革的新要求。海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和加快建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略路徑之一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力變革。動(dòng)力變革不是在現(xiàn)有的舊結(jié)構(gòu)下尋找穩(wěn)增長(zhǎng)的“藥方”，而是要在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新趨勢(shì)、新結(jié)構(gòu)下尋找新動(dòng)能、新增長(zhǎng)的源泉。自貿(mào)港建設(shè)及其旅游業(yè)集聚發(fā)展，必須走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)道路，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能順利轉(zhuǎn)換；人才是第一資源，要深化人才發(fā)展體制改革，重視人才、引育人才和留住人才；加快引進(jìn)、培養(yǎng)和造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)各類人才合理流動(dòng)，更大程度地調(diào)動(dòng)企業(yè)家、科學(xué)家、技術(shù)人員和其他人才的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性；搭建政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，健全科技人才引育用政策，積極引導(dǎo)科技人才服務(wù)基層，完善科技人才服務(wù)保障體系。要厚植尊重人才創(chuàng)新的土壤，實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快營(yíng)造有利于創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。

（二）開放式集聚發(fā)展新要求

進(jìn)入新時(shí)代以來，中國(guó)步入新的開放發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)了從自身開放到引領(lǐng)全世界共同開放的歷史性轉(zhuǎn)變。海南作為最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，肩負(fù)著在全島3.54萬平方公里范圍內(nèi)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港、推動(dòng)旅游業(yè)集聚發(fā)展，打造海南國(guó)際旅游島升級(jí)版的歷史重任，必須按照全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，率先探索全面深化改革開放、盡快形成全方位對(duì)外開放的新格局。

習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議六年來的實(shí)踐證明，多方共建“一帶一路”不僅為世界各國(guó)發(fā)展提供了新機(jī)遇，也為中國(guó)開放發(fā)展開辟了新天地。目前，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)就高質(zhì)量共建“一帶一路”達(dá)成廣泛共識(shí)。海南作為重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)，在共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”進(jìn)程中承擔(dān)著愈來愈重要的國(guó)家責(zé)任和歷史使命，已經(jīng)成為國(guó)家周邊經(jīng)濟(jì)外交的重要抓手和支撐平臺(tái)。在全球化、區(qū)域一體化發(fā)展更趨深入的大趨勢(shì)下，海南必須切實(shí)履行率先全面深化改革開放使命責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，積極參與面向太平洋和印度洋構(gòu)建新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，以泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈為依托，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和企業(yè)主體作用，逐步成為我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)深化共建共商共享關(guān)系的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

海南要在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更重要作用，充分發(fā)揮旅游業(yè)在促進(jìn)不同國(guó)家和地區(qū)之間人文交流的獨(dú)特作用，鞏固其在“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)，通過自身發(fā)展帶動(dòng)沿線國(guó)家和地區(qū)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)，從而形成以南海為依托，以海洋漁業(yè)和旅游業(yè)為核心的泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈，以海南為基礎(chǔ)構(gòu)建國(guó)際一流的交流合作大平臺(tái)，打造我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開放門戶。

海南要對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)以旅游業(yè)為先導(dǎo)的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開放，打造以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的對(duì)外開放新高地和“具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心”，勇于突破現(xiàn)有體制機(jī)制障礙，率先形成消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新格局。

海南作為深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田，必須在硬實(shí)力和軟實(shí)力、硬功夫和軟功夫上同時(shí)發(fā)力，尤其是培育和壯大旅游業(yè)全面開放的內(nèi)生動(dòng)力，以旅游業(yè)集聚發(fā)展為目標(biāo)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開展文旅強(qiáng)省建設(shè)，持續(xù)提升文化自信，營(yíng)造開放包容的發(fā)展環(huán)境，加快海南旅游業(yè)集聚發(fā)展，引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效率。

（三）營(yíng)商環(huán)境完善新要求

海南步入自貿(mào)港建設(shè)新發(fā)展時(shí)期，制度創(chuàng)新成為改革發(fā)展的核心，擁有較之以往更大的改革自主權(quán)，以“放管服”改革為切入點(diǎn)，大膽試、大膽闖、自主改，必須從政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等多維度推動(dòng)海南自貿(mào)港創(chuàng)建發(fā)展新模式，創(chuàng)新更多富有實(shí)效的成果，彰顯海南全面深化改革開放試驗(yàn)田價(jià)值。

海南旅游業(yè)作為中國(guó)特色自由貿(mào)易港的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其集聚發(fā)展必須積極和全面吸收已有自由貿(mào)易區(qū)與自由貿(mào)易港的政策、體制和做法，以更大勇氣的改革和探索精神，在市場(chǎng)體系、制度規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)中立等方面與國(guó)際慣例接軌，率先實(shí)現(xiàn)投資自由化、貿(mào)易自由化、資金流動(dòng)自由化、境外專業(yè)人員和跨境數(shù)據(jù)的流動(dòng)自由化，必須對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則形成更多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度安排，形成海南旅游業(yè)全方位開放的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，盡快形成能夠吸引內(nèi)外旅游資源集聚的法治化、國(guó)際化、便利化、國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，以及公平、開放、統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)環(huán)境；建立健全市場(chǎng)法治體系，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，通過全面的法制化改革，形成有法可依、有法必依的法治環(huán)境，以法治為基礎(chǔ)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素的市場(chǎng)化改革，創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境保護(hù)制度。

（四）政策體系優(yōu)化新要求

海南自貿(mào)港對(duì)旅游業(yè)集聚發(fā)展具有強(qiáng)烈的指引性，海南旅游業(yè)集聚發(fā)展必須具有中國(guó)特色自由貿(mào)易港的應(yīng)有特征。這就要求海南更為積極主動(dòng)地健全市場(chǎng)運(yùn)行體系，打造金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)旅游業(yè)集聚發(fā)展園區(qū)，主動(dòng)融入全球旅游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈三鏈綜合樞紐和戰(zhàn)略支點(diǎn)的跨境網(wǎng)絡(luò)，打造具有全球影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游業(yè)集聚發(fā)展政策和制度支撐體系，構(gòu)建國(guó)際化的旅游業(yè)集聚功能型平臺(tái)，集聚一批世界一流旅游企業(yè)總部，形成有利于全球旅游高端要素資源配置的核心功能。

第一，建立健全以創(chuàng)新體系為主體的旅游業(yè)集聚發(fā)展政策體系，引導(dǎo)和推動(dòng)旅游業(yè)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)共性技術(shù)研發(fā)，通過建立旅游業(yè)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)共性技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式科研信息的有效流通，為旅游企業(yè)提供更多智力支持。第二，加大對(duì)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和資金等方面的支持力度，確保科技資金的使用效率和透明度。第三，建立健全公正公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，積極培育以生態(tài)為核心的旅游業(yè)組織體系，建立高度統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)的旅游業(yè)主要行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同類型旅游企業(yè)公平公正競(jìng)爭(zhēng)，消除對(duì)旅游企業(yè)所有制條件的限制，繼續(xù)建立健全市場(chǎng)淘汰機(jī)制，促使旅游業(yè)結(jié)構(gòu)演化升級(jí)，以市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)旅游市場(chǎng)正常運(yùn)行。在建立健全公共服務(wù)體系的同時(shí)，加強(qiáng)孵化器培育，不斷改善高技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，以新興市場(chǎng)和技術(shù)為依托進(jìn)行多樣化探索，營(yíng)造更加寬松的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。第四，建立健全多層次多渠道的旅游人才培養(yǎng)機(jī)制，針對(duì)旅游業(yè)集聚發(fā)展出臺(tái)具有吸引力的人才政策，積極引入并培養(yǎng)高層次旅游管理和技術(shù)人才。第五，針對(duì)旅游業(yè)各主要行業(yè)出臺(tái)差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，避免行業(yè)陷入同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。第六，對(duì)旅游業(yè)審慎實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該重點(diǎn)支持旅游業(yè)集聚發(fā)展，打造具有全球影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的政策和制度支撐體系，從而提升產(chǎn)業(yè)政策效率，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策效能。

四、海南旅游業(yè)集聚度評(píng)價(jià)比較

旅游業(yè)集聚發(fā)展一般要經(jīng)歷旅游企業(yè)在地理上的集中、企業(yè)間逐漸建立聯(lián)系、最終形成一個(gè)穩(wěn)定組織生態(tài)的過程。自1988年建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，海南旅游業(yè)得到持續(xù)高度關(guān)注，旅游景區(qū)、旅游酒店、旅行社和旅游商業(yè)等行業(yè)在一些地區(qū)出現(xiàn)了集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。海南旅游業(yè)集聚發(fā)展在我國(guó)大陸31個(gè)省市自治區(qū)范圍內(nèi)是否具有顯著的優(yōu)勢(shì)地位，集聚水平處在什么位置，這些問題本研究通過定量評(píng)級(jí)和分析予以回答。

（一）測(cè)度方法和指標(biāo)說明

其中，LQij代表j地區(qū)i產(chǎn)業(yè)（旅游業(yè)）在全國(guó)的區(qū)位熵，qij代表j地區(qū)i產(chǎn)業(yè)（旅游業(yè)）產(chǎn)值、A級(jí)景區(qū)營(yíng)業(yè)收入或星級(jí)酒店?duì)I業(yè)收入；qj代表j地區(qū)所有產(chǎn)業(yè)的總收入。qi代表全國(guó)i產(chǎn)業(yè)（旅游業(yè)）總產(chǎn)值、A級(jí)景區(qū)營(yíng)業(yè)總收入或星級(jí)酒店?duì)I業(yè)總收入；q代表全國(guó)所有產(chǎn)業(yè)的總收入（即全國(guó)GDP）。

LQij值越大，表明j地區(qū)旅游業(yè)集聚程度越高、該地區(qū)旅游業(yè)在全國(guó)的地位越重要。當(dāng)LQij>1時(shí)，表明j地區(qū)旅游業(yè)集聚水平較高，在全國(guó)旅游業(yè)中具有優(yōu)勢(shì)；當(dāng)LQij<1時(shí)，j地區(qū)旅游業(yè)在全國(guó)旅游業(yè)中沒有優(yōu)勢(shì)。

（二）數(shù)據(jù)來源與測(cè)度結(jié)果

本研究從三個(gè)維度測(cè)算我國(guó)大陸31個(gè)省市自治區(qū)旅游業(yè)的區(qū)位熵。分別以2013—2019年31個(gè)省市自治區(qū)的旅游業(yè)收入為qij、以同期31個(gè)省市自治區(qū)的GDP為qj、以同期全國(guó)旅游業(yè)總收入為qi、以同期全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP為q進(jìn)行測(cè)算。所有2013—2018年數(shù)據(jù)均通過《中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和各省統(tǒng)計(jì)年鑒收集和整理，2019年數(shù)據(jù)源于國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)和各省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

將以上數(shù)據(jù)代入公式（1），具體測(cè)度結(jié)果見表1。

（三）比較分析

基于旅游業(yè)收入的旅游業(yè)區(qū)位熵測(cè)度結(jié)果表明，海南2013年至2015年旅游業(yè)區(qū)位熵均大于1，隨后兩年小于1，分別為0.98和0.97，其旅游業(yè)區(qū)位熵在31個(gè)省市自治區(qū)中的排名每年下降一個(gè)位次，從2013年的全國(guó)第14位下降到2017年的全國(guó)第17位。該測(cè)度結(jié)果至少說明了兩個(gè)問題：第一，僅僅從旅游業(yè)收入角度看，海南旅游業(yè)集聚發(fā)展水平并不高，其旅游業(yè)在全國(guó)旅游業(yè)中的地位并不算高，因?yàn)楹Ｄ下糜螛I(yè)的區(qū)位熵在31個(gè)省市自治區(qū)中僅僅處在中等水平，低于云南、山西、四川、西藏、廣西、江西、吉林、安徽、陜西、內(nèi)蒙古、湖南、甘肅、遼寧等欠發(fā)達(dá)省市自治區(qū)的旅游業(yè)區(qū)位熵，這與其國(guó)際旅游島的國(guó)家戰(zhàn)略定位很不相稱。第二，盡管海南旅游業(yè)集聚發(fā)展速度具有加快的趨勢(shì)，但加快的速度也低于很多省市自治區(qū)，因?yàn)楹Ｄ下糜螛I(yè)區(qū)位熵在31個(gè)省市自治區(qū)中的排名過去5年呈現(xiàn)逐年走低趨勢(shì)。第三，海南旅游業(yè)區(qū)位熵與四大區(qū)域比較，低于中西部（參見表2）。

海南2018年至2019年旅游業(yè)區(qū)位熵小于1，分別為0.951和0.904，其旅游業(yè)區(qū)位熵在31個(gè)省市自治區(qū)中的排名仍是每年下降一個(gè)位次。這說明海南自2018年4月中央宣布推進(jìn)建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港后，旅游業(yè)比較優(yōu)勢(shì)沒有凸顯出來，而且還有下降的趨勢(shì)。

五、海南旅游業(yè)集聚發(fā)展影響因素分析

（一）研究設(shè)計(jì)

根據(jù)區(qū)位熵理論，區(qū)位熵中的“熵”是比率的比率。一個(gè)地區(qū)某產(chǎn)業(yè)的區(qū)位熵是該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和該地區(qū)總產(chǎn)值的比率與全國(guó)該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和全國(guó)總產(chǎn)值的比率之間的比率。盡管區(qū)位熵計(jì)算方法簡(jiǎn)單方便，但不能反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。區(qū)位熵表征的產(chǎn)業(yè)集聚程度往往存在偏差和失真。海南旅游業(yè)區(qū)位熵測(cè)算方法僅僅納入了海南旅游業(yè)產(chǎn)值、海南GDP、全國(guó)旅游業(yè)產(chǎn)值和全國(guó)GDP四個(gè)變量。區(qū)位熵僅僅反映前兩個(gè)變量的比率與后兩個(gè)兩兩之間的比率，難以揭示真正影響海南旅游業(yè)集聚度的其他因素。影響海南旅游業(yè)在全國(guó)旅游業(yè)中地位的應(yīng)該還有很多其他因素。

通過咨詢相關(guān)專家，筆者認(rèn)為，除去海南氣候、大海、生態(tài)等自然稟賦的影響因素，本文假設(shè)真正影響海南旅游業(yè)集聚度的主要因素包括但不僅僅限于以下幾個(gè)因素：一是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，該因素既是海南旅游業(yè)區(qū)位熵值測(cè)算公式中的變量，又反映海南旅游主要客源地的經(jīng)濟(jì)狀況；二是全國(guó)人均可支配收入，該因素影響游客對(duì)旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游服務(wù)性價(jià)比、旅游目的地等的選擇；三是國(guó)內(nèi)游客規(guī)模，該因素體現(xiàn)海南旅游主要客源地游客的潛在規(guī)模；四是國(guó)內(nèi)游客人均消費(fèi)水平，該因素體現(xiàn)海南旅游主要客源地潛在游客的消費(fèi)能力；五是海南旅游業(yè)規(guī)模，該因素反映海南旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)游客吸引力；六是海南經(jīng)濟(jì)發(fā)水平，該因素是影響海南旅游業(yè)集聚發(fā)展的內(nèi)生變量；七是海南旅游設(shè)施總體情況，該因素反映海南旅游業(yè)發(fā)展水平及對(duì)游客的吸引力，影響著游客對(duì)海南旅游的選擇；八是海南規(guī)模以上旅游設(shè)施的等級(jí)，該因素反映海南旅游核心吸引物的質(zhì)量和水平，因?yàn)楦咚礁哔|(zhì)量的核心吸引物是游客體驗(yàn)海南旅游的主要?jiǎng)恿Γ痪攀呛Ｄ辖煌ㄟ\(yùn)輸能力，該因素反映海南作為旅游目的地的游客旅游的可達(dá)性，交通便利與否影響游客對(duì)旅游線路的選擇；十是海南游客規(guī)模，該因素是海南旅游業(yè)市場(chǎng)需求動(dòng)力的重要指標(biāo)；十一是海南對(duì)外開放政策實(shí)施情況，該因素指的是國(guó)家賦予旨在促進(jìn)海南旅游發(fā)展對(duì)外開放政策的實(shí)施情況，對(duì)外開放水平是旅游業(yè)集聚發(fā)展的重要影響因素。

基于上述基本假設(shè)，建模實(shí)證影響海南旅游業(yè)集聚發(fā)展的主要因素。

（二）模型設(shè)計(jì)和指標(biāo)說明

首先采用最小二乘法對(duì)海南旅游業(yè)集聚的各個(gè)影響因素進(jìn)行基準(zhǔn)回歸。由于不同指標(biāo)可能存在多重共線性，進(jìn)一步采用懲罰線性回歸模型對(duì)上述影響因素進(jìn)行篩選。懲罰線性回歸模型適合處理高維數(shù)據(jù)，可以處理變量個(gè)數(shù)大于樣本容量的情況?？紤]到本研究數(shù)據(jù)可回溯的年份有限，集聚效應(yīng)又存在諸多影響因素，因此也具有高維數(shù)據(jù)的特征。高維數(shù)據(jù)伴隨的多重共線性問題會(huì)導(dǎo)致回歸系數(shù)不穩(wěn)定。因此，在綜合考慮多種集聚影響因素時(shí)，采用懲罰線性回歸模型（Penalized Regression）中的嶺回歸（Ridge Re？ gression）方法可以在不損失信息量的前提下規(guī)避多重共線性問題，并實(shí)現(xiàn)變量篩選功能。其具體算法如下：

式（2）中，β∧ridge代表采用嶺回歸方法估計(jì)的系數(shù)，y代表海南旅游產(chǎn)業(yè)集聚水平，X代表影響海南旅游產(chǎn)業(yè)集聚水平的因素，λ代表根據(jù)拓展的貝葉斯信息準(zhǔn)則計(jì)算出的最優(yōu)懲罰力度。X為假設(shè)因素；x1為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，代表全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；x2為全國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，代表人均經(jīng)濟(jì)水平；x3為國(guó)內(nèi)游客人次，代表國(guó)內(nèi)游客規(guī)模；x4為國(guó)內(nèi)游客人均消費(fèi)值，代表國(guó)內(nèi)游客人均消費(fèi)水平；x5為海南旅游收入，代表海南旅游業(yè)規(guī)模；x6為海南國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，代表海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；x7為A級(jí)景區(qū)數(shù)，代表海南旅游設(shè)施規(guī)模；x8為海南4A及以上的景區(qū)數(shù)，代表海南旅游設(shè)施的水平和質(zhì)量；x9為海南機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量，海南是島嶼省份，游客來海南旅游乘坐的交通工具是飛機(jī)，很大程度代表海南交通運(yùn)輸能力；x10為海南游客數(shù)，代表海南游客規(guī)模；x11為國(guó)際游客人次，代表國(guó)家支持海南旅游業(yè)發(fā)展政策的落實(shí)情況，國(guó)家賦予海南免簽政策，大部分來海南的國(guó)際游客都辦理免簽，故國(guó)際游客人次在一定程度上反映了免簽政策所起的作用，反映了對(duì)外開放政策對(duì)海南旅游業(yè)集聚的影響。

納入上述影響海南旅游業(yè)集聚效應(yīng)的變量，并通過拓展的貝葉斯信息準(zhǔn)則（Extended Bayesian Information Criterion，EBIC）對(duì)其重要性進(jìn)行篩選。貝葉斯信息準(zhǔn)則基于傳統(tǒng)的殘差平方和計(jì)算而得，拓展的貝葉斯信息準(zhǔn)則對(duì)貝葉斯信息準(zhǔn)則的計(jì)算方式進(jìn)行修正，其計(jì)算方式如式：

其中，EBIC為拓展的貝葉斯信息量或拓展的貝葉斯信息準(zhǔn)則，N為樣本容量，RSS為殘差平方和，df為有效自由度，gamma為拓展的貝葉斯信息量參數(shù)，p為變量個(gè)數(shù)。

以上各影響因素的測(cè)度指標(biāo)數(shù)據(jù)選取時(shí)間段為2008年至2019年，數(shù)據(jù)來自其間我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、各省份國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，《中國(guó)旅游年鑒》《?？诿捞m機(jī)場(chǎng)市場(chǎng)年度分析報(bào)告》《三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)市場(chǎng)年度分析報(bào)告》。

（三）回歸分析

采用最小二乘法進(jìn)行基準(zhǔn)回歸。表3闡述了全國(guó)范圍內(nèi)各項(xiàng)背景因素對(duì)旅游業(yè)集聚的作用?？傮w而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和消費(fèi)者購(gòu)買力提升并未為海南旅游業(yè)集聚帶來相應(yīng)的貢獻(xiàn)。就經(jīng)濟(jì)總量而言，GDP總量每增加1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差單位，伴隨海南旅游業(yè)區(qū)位熵下降0.73個(gè)百分點(diǎn)；就經(jīng)濟(jì)質(zhì)量而言，全國(guó)人均GDP每增加1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差單位，則伴隨區(qū)位熵下降0.736個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)內(nèi)人均每次消費(fèi)和國(guó)內(nèi)游客總數(shù)也有類似的負(fù)效應(yīng)。

與全國(guó)范圍內(nèi)指標(biāo)相類似，海南省各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也未能對(duì)旅游業(yè)集聚起到積極的促進(jìn)作用，具體結(jié)果如表4所示。就經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而言，海南旅游收入每增加1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差單位，旅游業(yè)集聚下降0.658個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差單位。海南省GDP發(fā)展也產(chǎn)生了類似的反向集聚效應(yīng)。就旅游資源稟賦而言，景區(qū)數(shù)量逐年遞增也見證了集聚效應(yīng)的下降，其中A級(jí)景區(qū)的影響更為顯著。就來自消費(fèi)的影響而言，機(jī)場(chǎng)吞吐量和游客數(shù)量對(duì)集聚程度的負(fù)向影響約為0.6個(gè)單位，而4A級(jí)景區(qū)數(shù)量和國(guó)際游客數(shù)量則沒有顯著效果。

拓展的貝葉斯信息準(zhǔn)則第一輪確定懲罰系數(shù)lambda為958.95?；诖?，嶺回歸模型選定的最具影響力因素如表5所示。在最小二乘法部分匯報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)，而嶺回歸模型則匯報(bào)未經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化的原始系數(shù)，因此二者在數(shù)量級(jí)上有所差別。為使懲罰項(xiàng)的選擇更為精準(zhǔn)，通過縮小值域在該值附近進(jìn)行第二輪EBIC選擇，確定懲罰系數(shù)lamb？ da=1 043.19。相應(yīng)嶺回歸模型變量篩選結(jié)果如表6所示。

由表5和表6的回歸結(jié)果可知，在諸多海南省旅游業(yè)集聚的影響因素中，最為重要的三個(gè)因素分別為國(guó)內(nèi)游客總數(shù)、海南A級(jí)景區(qū)數(shù)和4A級(jí)以上景區(qū)數(shù)。在不同的懲罰項(xiàng)下，變量篩選結(jié)果及其系數(shù)都保持穩(wěn)定，驗(yàn)證了嶺回歸分析結(jié)果的穩(wěn)健性。

（四）實(shí)證結(jié)果分析

根據(jù)基于旅游收入的旅游業(yè)區(qū)位熵值測(cè)算結(jié)果表明，2008年至2012年海南旅游業(yè)區(qū)位熵值遞減，2013年至2014有短暫上升，2015年至2017年遞減。2008年至2019年間，區(qū)位熵代表海南旅游業(yè)集聚程度持續(xù)波動(dòng)特征、總體呈下降趨勢(shì)。這說明與全國(guó)平均水平相比，海南旅游業(yè)在地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位存在逐年下降的趨勢(shì)。

出現(xiàn)這種情況的重要因素之一是，隨著國(guó)內(nèi)游客數(shù)量增加，選擇海南的游客卻沒有同比例增加。按照一般邏輯，國(guó)內(nèi)游客數(shù)量增長(zhǎng)意味著海南旅游客源市場(chǎng)的擴(kuò)大能夠促進(jìn)海南旅游業(yè)收入的增長(zhǎng)，進(jìn)而提高海南旅游業(yè)由區(qū)位熵表征的產(chǎn)業(yè)集聚度。然而，全國(guó)游客數(shù)量的增長(zhǎng)卻沒有帶來海南游客的同比例增長(zhǎng)，因?yàn)閲?guó)內(nèi)游客規(guī)模擴(kuò)大的紅利更多地被其他省市自治區(qū)和境外旅游目的地分享。全國(guó)旅游收入占全國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量之比重的增長(zhǎng)速度，明顯高于海南旅游收入占海南地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量之比重的增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致了海南旅游業(yè)區(qū)位熵的下降。

懲罰性嶺回歸模型選擇結(jié)果表明，A級(jí)景區(qū)數(shù)量是導(dǎo)致海南旅游業(yè)區(qū)位熵下降的最主要影響因素之一。A級(jí)景區(qū)數(shù)量的增加能夠促進(jìn)旅游業(yè)的集聚發(fā)展。但是，如果新增A級(jí)景區(qū)和原有A級(jí)景區(qū)升級(jí)改造創(chuàng)造的新的游客吸引力，小于其他省市自治區(qū)新建和改造A級(jí)景區(qū)創(chuàng)造的新的游客吸引力，海南游客數(shù)量不能隨著全國(guó)游客數(shù)量的增長(zhǎng)而同比例增長(zhǎng)，海南旅游業(yè)區(qū)位熵逐年下降就是一個(gè)必然趨勢(shì)。

在A級(jí)景區(qū)中，對(duì)海南旅游業(yè)區(qū)位熵影響更為顯著的是4A級(jí)及以上的景區(qū)數(shù)量。4A級(jí)及以上景區(qū)是旅游業(yè)最核心的吸引物，這也驗(yàn)證了筆者長(zhǎng)期從事旅游管理工作的一個(gè)發(fā)現(xiàn)和切身感受——海南新評(píng)為4A級(jí)及以上的景區(qū)，無論是新建的還是改造升級(jí)的，都與其他省市自治區(qū)新建的一流景區(qū)在規(guī)模和質(zhì)量上難以相提并論。這是海南旅游吸引物的吸引力相對(duì)下降、到海南的游客數(shù)量未能隨著全國(guó)旅游人數(shù)的快速增長(zhǎng)而同比例增長(zhǎng)、導(dǎo)致海南旅游業(yè)區(qū)位熵多年來持續(xù)下降的重要原因。

除了上述三個(gè)海南旅游業(yè)區(qū)位熵主要影響因素外，海南不停擴(kuò)容的民航機(jī)場(chǎng)吞吐量對(duì)其旅游業(yè)區(qū)位熵也未能產(chǎn)生正面影響。這在一定程度上說明海南民用機(jī)場(chǎng)吞吐量的增長(zhǎng)速度也低于其他省市自治區(qū)旅游交通能力的提升速度，成為另一個(gè)導(dǎo)致海南旅游業(yè)區(qū)位熵連年下降、同樣不可忽視的原因。

盡管海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略已經(jīng)超過10年，但從每年境外游客人數(shù)占游客總?cè)藬?shù)的比重看，國(guó)際旅游島的名號(hào)很難名副其實(shí)。在建設(shè)國(guó)際旅游島的前四年，海南經(jīng)歷了境外游客數(shù)量持續(xù)下滑的尷尬局面。直到2017年，海南入境過夜游客才剛剛超過100萬人次，占國(guó)內(nèi)外過夜游客人次6 745萬的比重只有1.48%；2018年境外過夜游客人數(shù)126萬人次，占國(guó)內(nèi)外游客人次 7 627萬的比重只有1.65%；2019年境外過夜游客人次142萬，占國(guó)內(nèi)外游客人數(shù)的比重仍然只有1.%。早在2000年，海南省開始實(shí)施21國(guó)人員團(tuán)隊(duì)入境旅游15天免簽政策，2010年將免簽入境政策適用國(guó)家增加至26個(gè)；2018年5月1日起，在海南省實(shí)施59國(guó)人員入境免簽政策，并將原有的15天或21天免簽停留時(shí)間統(tǒng)一延長(zhǎng)至30天，還放寬了原有的團(tuán)隊(duì)免簽至個(gè)人免簽，也就是放開了人數(shù)限制。盡管如此，海南入境游客人次占比卻一直低到可以忽略不計(jì)的程度。這很可能說明，海南享有的旅游業(yè)對(duì)外開放政策未能有效實(shí)施。

六、自貿(mào)港建設(shè)背景下加快海南旅游業(yè)集聚發(fā)展的思考與建議

根據(jù)上述海南旅游業(yè)集聚發(fā)展的影響因素分析與所得出的結(jié)論，筆者進(jìn)行了調(diào)查研究，包括走訪相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)等。筆者走訪過的旅游業(yè)集聚發(fā)展研究領(lǐng)域的大部分專家學(xué)者、政府旅游管理部門的多數(shù)官員、旅游企業(yè)的大部分中高級(jí)管理人員普遍認(rèn)為，本研究發(fā)現(xiàn)的影響海南旅游業(yè)集聚發(fā)展的各種因素，都有深層次的政策、體制、制度和機(jī)制根源。因此，結(jié)合前文分析結(jié)果，在自貿(mào)港背景下提出加快海南旅游業(yè)集聚發(fā)展的思路和建議。

（一）落實(shí)自貿(mào)港涉旅政策，全面優(yōu)化促進(jìn)海南旅游業(yè)集聚發(fā)展的體制、政策和營(yíng)商環(huán)境

1.加快推進(jìn)旅游業(yè)集聚發(fā)展的體制和政策創(chuàng)新

（1）強(qiáng)化旅游業(yè)開放發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

對(duì)任何一個(gè)島嶼經(jīng)濟(jì)體而言，開放都是立足之本。海南省旅游業(yè)只有不斷擴(kuò)大開放、提升開放水平，建立更高標(biāo)準(zhǔn)的開放指標(biāo)體系，才能獲得旅游業(yè)集聚發(fā)展的更大動(dòng)力。因此，海南應(yīng)通過強(qiáng)化旅游業(yè)擴(kuò)大和深化對(duì)外開放的頂層設(shè)計(jì)，按照自貿(mào)港建設(shè)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展提出的新要求，加快旅游業(yè)集聚發(fā)展。

第一，海南需盡快落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》涉及旅游業(yè)的優(yōu)惠貿(mào)易政策，不斷提升旅游貿(mào)易服務(wù)水平，為旅游業(yè)集聚發(fā)展注入新的經(jīng)濟(jì)要素，提升資源聚集能力，全面推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。盡快落實(shí)旅游業(yè)生產(chǎn)資料減免政策，零關(guān)稅的實(shí)施范圍應(yīng)該包括旅游業(yè)原材料、旅游酒店和旅游景區(qū)建設(shè)需要的技術(shù)裝備、日常用品、配套用品、基建設(shè)備、電氣設(shè)備、會(huì)議設(shè)備等，還需要不斷增加免稅購(gòu)物品種并提高限額，擴(kuò)展免簽范圍，加快發(fā)展賽馬、彩票、游輪等新興產(chǎn)業(yè)。

第二，海南需要加強(qiáng)全面貫徹“旅游+”理念的政策、體制、制度、機(jī)制設(shè)計(jì)，推進(jìn)旅游資源在海南省全域、所有旅游業(yè)不同行業(yè)的資源共享、共融和共建，促進(jìn)旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)深度融合，加快文化旅游產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、休閑旅游產(chǎn)品、醫(yī)療旅游產(chǎn)品等新型旅游產(chǎn)品策劃和培育。通過旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)深度融合，在不斷創(chuàng)新旅游產(chǎn)品的同時(shí)，持續(xù)推動(dòng)旅游業(yè)集聚轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第三，海南需要對(duì)標(biāo)全球最高開放水平，完善海南旅游業(yè)對(duì)外開放的政策、體制、制度、機(jī)制，以擴(kuò)大開放倒逼深層次改革，引入旅游業(yè)集聚發(fā)展的新模式、新路徑和新舉措。

第四，海南需要對(duì)標(biāo)全球旅游消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)外開放的最高水平，完善海南旅游消費(fèi)市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大和深化對(duì)外開放的政策、體制、制度、機(jī)制，積極培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式和新熱點(diǎn)，著力提高旅游服務(wù)質(zhì)量和國(guó)際化水平，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明、具有全球影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)勝地。

第五，海南需要以促進(jìn)旅游業(yè)集聚空間均衡為目標(biāo)，完善推動(dòng)旅游業(yè)集聚發(fā)展的政策、體制、制度、機(jī)制，盡快改變?nèi)∫话胍陨下糜谓?jīng)濟(jì)高度集中在“大三亞旅游圈”的空間格局。

（2）創(chuàng)新旅游業(yè)集聚發(fā)展治理的體制機(jī)制

第一，盡快出臺(tái)旅游市場(chǎng)綜合治理監(jiān)督責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)由旅游部門為主導(dǎo)、其他所有涉旅部門多元參與的旅游業(yè)集聚發(fā)展治理清單，通過網(wǎng)站公告、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道對(duì)外公布，建立旅游主管部門、所有涉旅部門、所有旅游行業(yè)之間信息共享的平臺(tái)和機(jī)制，提升綜合監(jiān)管效率和治理效果。

第二，需要進(jìn)一步完善旅游服務(wù)質(zhì)量治理機(jī)制。推進(jìn)導(dǎo)游管理體制機(jī)制改革。完善導(dǎo)游資格準(zhǔn)入、導(dǎo)游上崗、導(dǎo)游歸屬管理、薪酬及社會(huì)保障、培訓(xùn)與教育及激勵(lì)機(jī)制，提高導(dǎo)游素質(zhì)，杜絕“黑導(dǎo)”現(xiàn)象發(fā)生。實(shí)施導(dǎo)游員工化和導(dǎo)游管理公司實(shí)體化改革，支持導(dǎo)游管理中心向社會(huì)開放，鼓勵(lì)符合資質(zhì)的社會(huì)力量開設(shè)、經(jīng)營(yíng)導(dǎo)游管理中心。

第三，需要進(jìn)一步完善旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，創(chuàng)新深化改革和快速發(fā)展的治理機(jī)制。創(chuàng)新旅游協(xié)會(huì)、各旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作模式，發(fā)揮行業(yè)安全服務(wù)和自律監(jiān)管職責(zé)，對(duì)旅游企業(yè)行為進(jìn)行有效規(guī)范。以提升旅游行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展水平和運(yùn)行質(zhì)量為目標(biāo)，建立健全獨(dú)立法人社團(tuán)組織登記制度。

第四，需要進(jìn)一步完善促進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的治理機(jī)制。對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行全面修訂，并組織實(shí)施。出臺(tái)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、創(chuàng)新能力、旅游產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保旅游監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與旅游企業(yè)發(fā)展水平、可持續(xù)發(fā)展能力、創(chuàng)新能力、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的高度匹配。通過不斷擴(kuò)大試點(diǎn)工作范圍，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，鼓勵(lì)各級(jí)地方旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建并重點(diǎn)扶持一批運(yùn)行規(guī)范、具有全球影響力的名牌旅游企業(yè)，以此全面提升旅游業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

第五，需要進(jìn)一步完善旅游誠(chéng)信治理機(jī)制。建立健全旅游業(yè)失信懲戒制度，完善信息公示制度，將旅游服務(wù)的企業(yè)信用公示制度和信息系統(tǒng)相結(jié)合，從而更直觀有效地對(duì)企業(yè)失信情況進(jìn)行查閱。利用全國(guó)統(tǒng)一信用信息共享交換平臺(tái)加強(qiáng)信息流通，進(jìn)一步完善聯(lián)合懲戒和協(xié)同管理的全面監(jiān)管體系，加大對(duì)企業(yè)失信行為的懲罰力度，促進(jìn)旅游企業(yè)規(guī)范化運(yùn)行。

（3）完善加快旅游業(yè)集聚發(fā)展的政策體系

第一，需要進(jìn)一步完善旅游業(yè)集聚發(fā)展的優(yōu)先政策。出臺(tái)旅游業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，控制生態(tài)保護(hù)地區(qū)旅游項(xiàng)目開發(fā)，推動(dòng)破壞和弱化自然生態(tài)環(huán)境的行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。明確旅游業(yè)集聚發(fā)展的優(yōu)先項(xiàng)目，建立健全旅游業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)先項(xiàng)目的保障制度，對(duì)主要服務(wù)節(jié)點(diǎn)和干線進(jìn)行空間管制，對(duì)旅游業(yè)集聚發(fā)展所需各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施提出嚴(yán)格管理要求。

第二，需要進(jìn)一步完善加快旅游業(yè)集聚發(fā)展的優(yōu)惠政策體系。適當(dāng)返還景區(qū)和旅行社增加值所得稅，降低旅游企業(yè)準(zhǔn)入門檻，新成立的旅游企業(yè)按規(guī)定享受稅收減免；在不破壞景觀的前提下，放寬景區(qū)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)定；對(duì)住宿業(yè)、餐飲業(yè)和景區(qū)實(shí)行優(yōu)惠用水、用電、用燃?xì)鈨r(jià)格，對(duì)優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行適度政策補(bǔ)貼。

第三，需要出臺(tái)加快旅游業(yè)集聚發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)政策。制定國(guó)家、省相關(guān)政策的落實(shí)細(xì)則，完善實(shí)施進(jìn)展考核評(píng)價(jià)機(jī)制，保障政策落實(shí)。繼續(xù)鞏固和加密現(xiàn)有入境航線航班，對(duì)新開辟的國(guó)際和港澳臺(tái)航線的航空公司給予起降費(fèi)等方面的優(yōu)惠，為入境游客提供便捷的旅游航空服務(wù)。對(duì)新獲評(píng)國(guó)家3A級(jí)及以上旅游景區(qū)和四星級(jí)及以上旅游飯店、新獲評(píng)全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、省級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的企業(yè)，以及輸送游客人數(shù)當(dāng)年達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的省內(nèi)旅行社，給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。

2.加快形成建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心迫切需要的一流營(yíng)商環(huán)境

（1）打造全國(guó)領(lǐng)先、國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境

在中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)程中，海南必須充分發(fā)揮全國(guó)表率作用，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快形成法治化、國(guó)際化、便利化，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，最大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，杜絕政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的直接干預(yù)。各級(jí)政府應(yīng)虛心接受并積極采納國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)主體關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的意見建議，積極回應(yīng)企業(yè)家的訴求和愿望，從政務(wù)、市場(chǎng)、社會(huì)、法治、生態(tài)等方面全力以赴支持企業(yè)發(fā)展，完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為各類市場(chǎng)主體提供會(huì)計(jì)、法律、仲裁等專業(yè)服務(wù)，提高民企普遍關(guān)注的政府誠(chéng)信度，為全球旅游品牌和旅游要素向自由貿(mào)易港集聚創(chuàng)造真正有吸引力的旅游市場(chǎng)。

（2）加快提升旅游業(yè)的創(chuàng)新能力

加快提升海南省旅行社、景區(qū)、酒店、旅游消費(fèi)等旅游企業(yè)創(chuàng)新能力。產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量是游客旅游決策的核心要素。引導(dǎo)文化和旅游企業(yè)圍繞文化和旅游消費(fèi)市場(chǎng)的新變化和新需求，大力推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)意創(chuàng)新和服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。同時(shí)，加強(qiáng)旅游企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)新，有效提升旅游企業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。首先，旅游企業(yè)在未來創(chuàng)新發(fā)展的過程中，應(yīng)更重視創(chuàng)新效果，而不是盲目追求投入成本，投入成本大但效率低會(huì)拖累企業(yè)的創(chuàng)新進(jìn)程，既會(huì)錯(cuò)過最佳創(chuàng)新時(shí)機(jī)，使得企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸降低，也會(huì)使企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新需求陷入困境。其次，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，旅游企業(yè)不能只關(guān)注產(chǎn)品的銷售份額，還要關(guān)注產(chǎn)品在整個(gè)市場(chǎng)中的影響力，當(dāng)旅游產(chǎn)品在競(jìng)爭(zhēng)時(shí)表現(xiàn)出市場(chǎng)占有率高的特點(diǎn)時(shí)，更能反映旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新效果，同時(shí)，旅游企業(yè)還要在適應(yīng)市場(chǎng)的同時(shí)有效利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，堅(jiān)持發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷的精準(zhǔn)性，提高營(yíng)銷效率，降低營(yíng)銷的人力成本及時(shí)間成本。

此外，旅游企業(yè)應(yīng)注重社會(huì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的建立與維護(hù)，政府聯(lián)系有助于企業(yè)獲得關(guān)鍵性資源，實(shí)現(xiàn)突破性創(chuàng)新；商業(yè)聯(lián)系有助于企業(yè)收集各方面有效信息，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)最大化效用；研發(fā)聯(lián)系有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合，提升企業(yè)創(chuàng)新水平。資源整合是企業(yè)提升創(chuàng)新水平的重要手段，因此，企業(yè)應(yīng)改變對(duì)資源用途的固化認(rèn)知，加深對(duì)資源價(jià)值的理解，并積極嘗試各種創(chuàng)新方案，以應(yīng)對(duì)創(chuàng)新挑戰(zhàn)。企業(yè)要注重提高創(chuàng)新搜索的強(qiáng)度，在創(chuàng)新過程中合理分配資源在創(chuàng)新搜索方面，積極搜尋關(guān)鍵的知識(shí)和信息。

（3）最大限度提高旅游業(yè)集聚發(fā)展的對(duì)外開放水平

第一，應(yīng)按照中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)對(duì)海南旅游業(yè)擴(kuò)大和深化對(duì)外開放的要求，加大對(duì)境外旅游投資的開放范圍和領(lǐng)域，率先開放醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、文化市場(chǎng)，探索對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)實(shí)行醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、文化等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策，嘗試實(shí)施零關(guān)稅、零壁壘和零補(bǔ)貼政策。第二，加大旅游業(yè)集聚開放發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，爭(zhēng)取中央支持海南探索開展外資獨(dú)資開辦旅游企業(yè)商事制度改革，完善境外投資海南旅游業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)入、退出機(jī)制。第三，加大海南涉旅人才國(guó)際化力度，根據(jù)海南涉旅企業(yè)人才需求情況，精準(zhǔn)引進(jìn)專業(yè)化、職業(yè)化境外旅游人才，同時(shí)加大高校旅游專業(yè)人才培養(yǎng)，完善涉旅企業(yè)在崗職工的培訓(xùn)再教育工作機(jī)制。第四，針對(duì)不同客源市場(chǎng)，加大特定旅游產(chǎn)品、景區(qū)（點(diǎn)）及其服務(wù)體系的創(chuàng)新開發(fā)和建設(shè)，為不同境外客源市場(chǎng)提供適應(yīng)其需求的國(guó)際化旅游產(chǎn)品及服務(wù)。第五，加大海南國(guó)際語言環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)完善中小學(xué)、中職中專、高職高專等針對(duì)目標(biāo)客源國(guó)市場(chǎng)的外語人才培養(yǎng)，同時(shí)加大社會(huì)外語培訓(xùn)工作力度，利用好國(guó)內(nèi)外“候鳥外語人才”和外語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，建立起覆蓋全社會(huì)的外語教育培訓(xùn)體系。

（二）加快提升海南旅游業(yè)集聚發(fā)展需要的游客吸引力，擴(kuò)大旅游業(yè)集聚規(guī)模和實(shí)力

1.打造更多促進(jìn)旅游的吸引物

為加快旅游業(yè)集聚發(fā)展，海南需要多措并舉，盡快增加旅游吸引物的數(shù)量、不斷提高旅游吸引物的規(guī)模和質(zhì)量，加大旅游綜合體、主題公園及中高端旅游、文化產(chǎn)品的供給，形成一批符合國(guó)內(nèi)外游客需求的高品質(zhì)、高層次、高水平的旅游文化體育消費(fèi)產(chǎn)品，全面加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（1）加快引進(jìn)一批國(guó)際旅游品牌

在落實(shí)安縵酒店品牌落地海南的同時(shí)，要繼續(xù)引進(jìn)雅高、萬豪、洲際、凱悅等酒店集團(tuán)旗下的品牌入駐，引進(jìn)迪士尼、六旗、凱蒂貓、樂高、探索發(fā)現(xiàn)等國(guó)際人氣主題公園和愛瑪客、金巴斯、食其家、農(nóng)心等餐飲集團(tuán)入駐。引進(jìn)國(guó)際知名的文體娛樂品牌運(yùn)營(yíng)商，包括香港信德集團(tuán)、美國(guó)DCS公司、韓國(guó)FNC等。

（2）全力打造旅游業(yè)的“夜經(jīng)濟(jì)”

針對(duì)重點(diǎn)旅游區(qū)設(shè)置通宵娛樂演藝場(chǎng)所出臺(tái)管理辦法和修改有關(guān)治安條例，打造符合游客需求和習(xí)慣的通宵營(yíng)業(yè)酒吧、娛樂演藝場(chǎng)所。

（3）加快打造游客集聚區(qū)

在海口、三亞、瓊海等地建設(shè)酒吧、美食、民俗工藝品等主題街（區(qū)）。打造特色旅游文化街區(qū)和國(guó)際旅游點(diǎn)。對(duì)?？谟^瀾湖旅游度假區(qū)、陵水清水灣旅游度假區(qū)、三亞海棠灣“國(guó)家海岸”休閑度假區(qū)、三亞郵輪母港等主要旅游園區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)打造，提供適合游客需求的產(chǎn)品和服務(wù)。圍繞?？谟^瀾湖體育特色小鎮(zhèn)、三亞潛水和水上運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)等打造體育旅游示范區(qū)。

（4）著力打造一批特色旅游項(xiàng)目

在景點(diǎn)景區(qū)和特色城鎮(zhèn)開展熱氣球、直升機(jī)、水上飛機(jī)、翼裝飛行、滑翔、跳傘等國(guó)際熱門旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，創(chuàng)辦海南沙灘運(yùn)動(dòng)嘉年華品牌活動(dòng)。

2.加快景區(qū)的提質(zhì)升級(jí)

景區(qū)的轉(zhuǎn)型提升工作，要由“單一型、孤島式”發(fā)展向“聯(lián)動(dòng)型、擴(kuò)散式”發(fā)展轉(zhuǎn)變。要組織動(dòng)員非A級(jí)景區(qū)向A級(jí)景區(qū)升級(jí)。鼓勵(lì)現(xiàn)有的景區(qū)進(jìn)行更新改造，旅游景區(qū)要找準(zhǔn)發(fā)展定位，突出特色，全面提高建設(shè)品質(zhì)、深度挖掘景區(qū)的本土特色和文化主題，增加景區(qū)文化內(nèi)涵，著力培育特色產(chǎn)品，提升景區(qū)檔次。低A級(jí)要向高A級(jí)旅游景區(qū)升級(jí)，4A景區(qū)要?jiǎng)?chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，3A級(jí)景區(qū)要?jiǎng)?chuàng)4A級(jí)景區(qū)。旅游景區(qū)要通過業(yè)態(tài)跨界融合，實(shí)現(xiàn)景區(qū)功能再造。景區(qū)要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、文化、體育、商務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育豐富業(yè)態(tài)及產(chǎn)品，打造更具有吸引力的景區(qū)核心吸引物，提升景區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.加大景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)

要確保游客“進(jìn)得來、行得暢、游得歡、出得去”，對(duì)旅游景區(qū)周邊的旅游交通線路進(jìn)行合理規(guī)劃布局，提高景區(qū)的交通可達(dá)程度，同時(shí)要克服與周邊地區(qū)景點(diǎn)之間旅游資源屏蔽現(xiàn)象，促進(jìn)客源共享，創(chuàng)造多贏局面。要圍繞著景區(qū)加快對(duì)周邊餐飲、住宿、娛樂、交通、旅游廁所、自駕車營(yíng)地、電動(dòng)汽車充電樁、停車場(chǎng)等配套設(shè)施的建設(shè)。要著力推進(jìn)景區(qū)及公路沿線建筑的標(biāo)示標(biāo)牌體系、游客服務(wù)中心體系、標(biāo)識(shí)引導(dǎo)和解說體系、散客自助游服務(wù)體系、自駕車旅游服務(wù)體系和安全救援體系建設(shè)。要加快景區(qū)道路兩旁景觀規(guī)劃建設(shè)，合理布局景觀點(diǎn)、景觀帶、景觀區(qū)、景觀軸線等。通過對(duì)景區(qū)周邊配套設(shè)施建設(shè)，不斷改善景區(qū)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境和綜合服務(wù)匹配性。

4.加快旅游業(yè)集聚發(fā)展迫切需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

海南作為島嶼省份，航線是其發(fā)展旅游的生命線，航線開拓是推動(dòng)海南旅游業(yè)集聚的最有效途徑之一。因此，海南需要加快?？诿捞m機(jī)場(chǎng)新一期工程和三亞新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)作為亞洲論壇配套服務(wù)設(shè)施的瓊海博鰲機(jī)場(chǎng)盡快升格為國(guó)際機(jī)場(chǎng)，分流和承接海口和三亞的部分國(guó)際航線，同時(shí)加快海南郵輪港口及其配套設(shè)施建設(shè)，為游客提供便利的郵輪交通服務(wù)。

5.進(jìn)一步明確旅游業(yè)集聚發(fā)展的重點(diǎn)方向

旅游業(yè)只有實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，才能實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)通過集聚發(fā)展不斷壯大。海南旅游業(yè)集聚要在更高發(fā)展層面不斷取得新的突破，需要把品牌戰(zhàn)略作為加快旅游業(yè)集聚發(fā)展的重點(diǎn)方向。要加快實(shí)施品牌提升工程，在旅游業(yè)所有主要行業(yè)全方位打造海南旅游產(chǎn)品品牌。除了政府組織動(dòng)員不斷加強(qiáng)旅游品牌在國(guó)內(nèi)外的宣傳推廣外，旅游企業(yè)必須以打造具有全球影響力的知名品牌為目標(biāo)，承擔(dān)起不斷打造優(yōu)質(zhì)旅游品牌的主體責(zé)任。旅游企業(yè)必須堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念，跳出價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主的經(jīng)營(yíng)模式，立足旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新和質(zhì)量來維護(hù)自身品牌，在發(fā)展過程中凸顯休閑度假的品牌屬性。所有景區(qū)都要充分考慮海南省旅游業(yè)的整體定位，以游客滿意度和舒適度為目標(biāo)，最大程度地為游客提供舒適和休閑的服務(wù)。針對(duì)不同的客源國(guó)制定差異化營(yíng)銷方案，結(jié)合客源市場(chǎng)的游客需求和文化背景，充分利用多樣性的文化資源制訂針對(duì)性營(yíng)銷方案。海南省有必要成立旅游品牌專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，對(duì)不同客源國(guó)的旅游需求進(jìn)行研究，全方位提升游客親景度，通過創(chuàng)新旅游產(chǎn)品滿足不同國(guó)家游客需求，積極開展旅游促銷活動(dòng)和宣傳推廣活動(dòng)。充分利用各種現(xiàn)代化媒體，加強(qiáng)對(duì)城市形象和旅游品牌的宣傳推廣。建立與其他國(guó)家大型旅游機(jī)構(gòu)和代理商的密切聯(lián)系，拓展市場(chǎng)渠道，針對(duì)不同國(guó)家的旅游市場(chǎng)采取不同的旅游營(yíng)銷策略。繼續(xù)提升大型文旅活動(dòng)和體育賽事的影響力，全面提升旅游軟件水平。按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)完善旅游體系，建立健全旅游企業(yè)行業(yè)管理體系，通過整合行業(yè)資源提升海南旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力。建立旨在保護(hù)海南旅游品牌的游客接待中心體系，通過全方位增強(qiáng)海南省旅游服務(wù)質(zhì)量來提升海南旅游的品牌形象。海南旅游的核心品牌在于不可復(fù)制的生態(tài)環(huán)境。在海南自由貿(mào)易港的四大定位中，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)對(duì)打造海南旅游品牌具有最直接的作用。因此，海南打造的旅游品牌應(yīng)該成為生態(tài)旅游品牌。

6.進(jìn)一步找準(zhǔn)加快海南旅游業(yè)集聚發(fā)展的關(guān)鍵抓手

順應(yīng)新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)革命催生旅游業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展模式深刻變化的大趨勢(shì)，按照自貿(mào)港建設(shè)對(duì)海南旅游業(yè)發(fā)展的新定位和新要求，海南加快旅游業(yè)集聚發(fā)展必須找準(zhǔn)以下主要抓手。

（1）推進(jìn)智慧旅游發(fā)展

智慧旅游主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，分別是旅游服務(wù)智慧、旅游管理智慧和旅游營(yíng)銷智慧。加快實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)旅游管理模式向現(xiàn)代管理模式的轉(zhuǎn)變，利用先進(jìn)技術(shù)了解市場(chǎng)信息，把握游客活動(dòng)和旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)信息；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上客觀準(zhǔn)確研判旅游業(yè)集聚發(fā)展，以主動(dòng)服務(wù)和監(jiān)管取代被動(dòng)服務(wù)和監(jiān)管，以實(shí)時(shí)服務(wù)和監(jiān)管取代事后服務(wù)和監(jiān)管。通過輿情監(jiān)督和數(shù)據(jù)分析，捕捉游客不斷變化的興趣點(diǎn)，培育旅游熱點(diǎn)，引導(dǎo)和幫助旅游企業(yè)提升旅游產(chǎn)品策劃的針對(duì)性和有效性。

（2）推進(jìn)文化旅游發(fā)展

文化旅游需要建立在文化差異的基礎(chǔ)上，通過文化內(nèi)部的互動(dòng)和碰撞，在文化融合基礎(chǔ)上，彰顯文化的藝術(shù)性、民族性、多樣性等，提升旅游景點(diǎn)和旅游服務(wù)與游客的互動(dòng)性，增強(qiáng)文化旅游的人文屬性。文化旅游的本質(zhì)是游客對(duì)旅游文化資源的體驗(yàn)，服務(wù)和引導(dǎo)游客認(rèn)知、感悟、享受旅游文化資源的基本內(nèi)涵，從而體現(xiàn)文化旅游的功能性特征。游客在文化旅游過程中可以感受到一種超然的文化氛圍，在景點(diǎn)體驗(yàn)過程中感受文化信息，充分體現(xiàn)審美的激發(fā)功能。文化旅游是高端旅游產(chǎn)品，旅游文化是通過旅游直接看到、聽到和感受到的文化。文化旅游的核心在于文化，而旅游僅僅是一種形式，文化旅游是旅游目的和效用的一種定性。海南要加快旅游業(yè)集聚發(fā)展，需要著力推進(jìn)海南特色文化與旅游產(chǎn)品和服務(wù)的有機(jī)融合，加快打造改革開放文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)、紅色文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)、熱帶島嶼文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)、黎苗少數(shù)民族文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)、熱帶海洋文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)、熱帶雨林文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)等。

（3）推進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展

生態(tài)旅游是以特色生態(tài)環(huán)境為主要景觀，通過生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)教育、生態(tài)認(rèn)知獲得心身愉悅的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，是在生態(tài)環(huán)境中獲得休閑的審美旅游和服務(wù)。海南擁有得天獨(dú)厚的生態(tài)景觀資源，加快海南旅游業(yè)集聚發(fā)展，急需把更多的生態(tài)景觀資源打造成旅游吸引物。生態(tài)環(huán)境是海南旅游業(yè)在全國(guó)旅游業(yè)中占有一席之地的立足之本，只有將生態(tài)環(huán)境作為一種創(chuàng)新資源，才能獨(dú)辟蹊徑，借助差異化市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)階段，傳統(tǒng)旅游形式的市場(chǎng)空間不斷壓縮，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度不斷提升，只有不斷創(chuàng)新，在現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境資源基礎(chǔ)上創(chuàng)造新穎的旅游產(chǎn)品，才能提升生態(tài)旅游對(duì)游客的吸引力；只有在旅游產(chǎn)品和服務(wù)中融入本地民俗文化，才有可能形成海南地域性和民族性的旅游產(chǎn)品，也才能吸引各種旅游要素在海南的集聚。

（4）推進(jìn)體育旅游發(fā)展

體育旅游最近幾年快速發(fā)展，成為富國(guó)強(qiáng)民的重要標(biāo)志。但多種信息顯示，海南體育旅游發(fā)展嚴(yán)重滯后，其現(xiàn)狀與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)20世紀(jì)70年代左右的體育旅游相近。與其他旅游方式相比，體育健身旅游是一種積極的休閑方式，可以充分體現(xiàn)人的本性，在不同個(gè)體之間建立一種無形紐帶，從而提升游客的歸屬感和文化品位。隨著生活水平的不斷提高，人們對(duì)自身健康更加關(guān)注，逐漸成為社會(huì)大眾生活的一部分。海南擁有天然的體育旅游資源，可為自行車、登山、游艇賽事等賽事旅游提供全球最優(yōu)的環(huán)境和條件，更有自由貿(mào)易港的政策和制度環(huán)境。因此，要吸引全世界的體育旅游品牌和其他體育旅游要素落地，海南需要以加快體育旅游為重要抓手。

（5）推進(jìn)熱帶特色農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展

農(nóng)業(yè)旅游是把農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合在一起，以農(nóng)林牧副漁等農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)活動(dòng)為基礎(chǔ)開發(fā)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，也是利用農(nóng)業(yè)景觀和農(nóng)村空間吸引游客前來參觀體驗(yàn)的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)，主要為城市游客提供一種尋根、觀光、旅游、度假、休閑等方面愉悅身心的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。海南擁有非常豐富的熱帶農(nóng)業(yè)旅游資源和獨(dú)具特色的熱帶鄉(xiāng)村風(fēng)光，吸引以獵奇、觀光、休閑、度假為目的的游客和其他旅游要素向海南集聚，急需以此為基礎(chǔ)，加快推出具有獨(dú)特吸引力的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品和服務(wù)，建設(shè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施，為目標(biāo)游客提供采摘、農(nóng)耕、飼養(yǎng)、垂釣等農(nóng)業(yè)活動(dòng)，讓城市游客感受到回歸自然的樂趣，提升城市和鄉(xiāng)村居民精神生活的豐富度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益的高度統(tǒng)一。

（6）推進(jìn)會(huì)議旅游發(fā)展

會(huì)議旅游是會(huì)展旅游的一種，廣義上屬于商務(wù)旅游范疇，一般指會(huì)議接待者利用召開會(huì)議的機(jī)會(huì)，組織與會(huì)者參加的旅游活動(dòng)，往往帶有與工作相關(guān)的目的。會(huì)議旅游隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、交流的增加而產(chǎn)生并發(fā)展壯大，是以會(huì)議為主要目的的依附型旅游形式，消費(fèi)檔次和費(fèi)用遠(yuǎn)高于普通觀光。海南應(yīng)該充分借鑒博鰲亞洲論壇發(fā)展成為海南會(huì)議旅游吸引物的經(jīng)驗(yàn)和做法，打造更多的會(huì)議旅游品牌和會(huì)議旅游吸引物，吸引全國(guó)乃至全世界的會(huì)議旅游品牌和其他要素向海南更大規(guī)模地集聚。

7.進(jìn)一步加快推進(jìn)海南旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)

旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)是各類旅游資源集聚發(fā)展的平臺(tái)，對(duì)國(guó)內(nèi)外旅游要素具有極大的吸引力和向心力?？偛拷?jīng)濟(jì)是伴隨著商務(wù)園區(qū)、中心商務(wù)區(qū)的出現(xiàn)而被發(fā)現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)模式。由于具有單一產(chǎn)業(yè)價(jià)值的吸引力，帶來眾多資源的大規(guī)模聚合，形成有特定職能的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在此區(qū)域高端集合成為一種特殊的經(jīng)濟(jì)模式，在中國(guó)稱為總部經(jīng)濟(jì)，該區(qū)域也相應(yīng)地被稱為總部基地。

吸引全球旅游要素向海南集聚，需要盡快把旅游基礎(chǔ)較好的?？谑小⑷齺喪写蛟斐蓢?guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的展示區(qū)和國(guó)際消費(fèi)中心的體驗(yàn)區(qū)。重點(diǎn)打造世界一流的零碳新城、彰顯中國(guó)文化海南特色的靚麗名片、城鄉(xiāng)一體和諧共生的中國(guó)示范與全球領(lǐng)先的生態(tài)CBD。海南要發(fā)展旅游業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，首先必須在項(xiàng)目用地上向旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜，保障園區(qū)用地。旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)要采用最短、最簡(jiǎn)單的負(fù)面清單，對(duì)外商投資全面而嚴(yán)格地實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，從全球引進(jìn)優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目。

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Study on the Agglomeration Development of Hainan Tourism Industry from the Perspective of Free Trade Port

FU Feng-hua

（School of Business Administration，Northeastern University，Shenyang 110819，Liaoning，China）

Abstract：From the perspective of free trade port，the author evaluates and judges the development status of Hainan tourism agglomeration scientifically and objectively，and explores the various factors having effect on the development of Hainan tourism cluster.Based on the evaluation of the development level of Hainan tourism agglomeration，the author calculates and compares the location entropy value of Hainan and other provinces and cities，which is characterized as the development level of tourism agglomeration，and carry out the empirical analysis on factors havingeffect on the development of Hainan tourism agglomeration by using the punishment regression model. It is found that，comparing to other provinces and cities，the agglomeration level of Hainan tourism industry is not high enough，and the agglomeration advantage of Hainan tourism industryis not obvious. The main factors affecting the agglomeration level of Hainan tourism industry are the scale of domestic tourists and the scale of Hainan tourism facilities，especially facilities that reaching a certain level；comparing to domestic newly-builtfirst-class scenic spots，there are still problems of small scale and low quality with the newly-built or newly evaluated A-level scenic spots in Hainan，even if they are rated asabove 4A level. And the lack of core attraction in accelerating agglomeration development weakens the attraction of Hainan tourism industry.Under the background of building a free trade port，to promote the agglomeration development of Hainan tourism industry，we should accelerate the system and policy innovation，speed up the formation of the first-class business environment urgently needed by the construction of an international tourism consumption center，create more attractions and improve the quality and upgrade the existing ones，improve the construction of supporting facilities for the existingattractions，accelerate infrastructure construction that is urgently needed，further clarify the key direction of this development，correctly identify the key to accelerate this development，and accelerate the economic construction of Hainan Tourism Industrial Park headquarters.

Key words：free trade port；Hainan；tourism industry；agglomeration development