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        海南自貿(mào)港建設(shè)下海運(yùn)物流與三亞港口轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

        2021-12-20 10:42:38陳婉婷
        中國水運(yùn) 2021年11期
        關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)型發(fā)展

        陳婉婷

        摘 要:海南是典型的島嶼經(jīng)濟(jì)體,海運(yùn)物流是其對(duì)外貿(mào)易的主要運(yùn)輸方式,而三亞港正是海南對(duì)外開放的重要貿(mào)易窗口,自貿(mào)港寬松的政策福利與投資環(huán)境都為三亞港口發(fā)展提供了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn),本文以海南自貿(mào)港建設(shè)為背景,首先,探討自貿(mào)港建設(shè)對(duì)三亞港口發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇,其次,通過對(duì)三亞港發(fā)展環(huán)境分析得出其發(fā)展中存在的問題,最后,提出了三亞港口轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議。

        關(guān)鍵詞:自貿(mào)港;海運(yùn)物流;三亞港;轉(zhuǎn)型發(fā)展

        中圖分類號(hào):[U6-9]? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào):1006—7973(2021)10-0024-04

        2020 年 6 月,《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的頒布,標(biāo)志著海南自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)入了全面實(shí)施階段。港口作為貨物貿(mào)易流通的功能性節(jié)點(diǎn),已成為自貿(mào)港貨物貿(mào)易依托的核心載體[1]。三亞位于海南南部,三亞港口的發(fā)展關(guān)系著海南自貿(mào)港建成的速度。海南自貿(mào)港的建設(shè),為三亞港口參與全球海運(yùn)物流體系、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇,也開辟了更為廣闊的發(fā)展空間。三亞港如何抓住自貿(mào)港建設(shè)帶來的機(jī)遇,進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位與政策優(yōu)勢(shì),也是值得我們思考的問題。

        1自貿(mào)港建設(shè)對(duì)三亞港發(fā)展帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇

        自貿(mào)港建設(shè)賦予海南全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域,給海南港口發(fā)展帶來了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì),本文從以下幾個(gè)方面分析自貿(mào)港建設(shè)對(duì)三亞港發(fā)展帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇。

        1.1貿(mào)易便利對(duì)三亞港口發(fā)展的機(jī)遇

        自貿(mào)港建設(shè)推行以“境內(nèi)關(guān)外”為核心的海關(guān)監(jiān)管模式,對(duì)從事貿(mào)易的企業(yè)而言,采用實(shí)現(xiàn)一線開放、二線管住、島內(nèi)自由的政策制度。在這種寬松的政策環(huán)境下,三亞港可以吸引更多的港航企業(yè)進(jìn)駐發(fā)展,豐富港口的綜合業(yè)務(wù)能力,提升港口的綜合競爭力。

        1.2稅收優(yōu)惠對(duì)三亞港發(fā)展的機(jī)遇

        海南全島封關(guān)運(yùn)作后,對(duì)進(jìn)出港區(qū)的全部或大部分貨物簡并稅制等政策優(yōu)惠,準(zhǔn)許企業(yè)在港區(qū)內(nèi),開展貨物的倉儲(chǔ)、包裝、制造與再加工等業(yè)務(wù)活動(dòng),很大程度上減輕了企業(yè)的生產(chǎn)成本,提高了企業(yè)的利潤收益。這是促進(jìn)三亞港吸引更多國內(nèi)外港航企業(yè)進(jìn)駐的關(guān)鍵因素。

        1.3投資開放對(duì)三亞港發(fā)展的機(jī)遇

        自貿(mào)港政策大幅放寬海南市場(chǎng)準(zhǔn)入,激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力,增加自貿(mào)港內(nèi)的企業(yè)類型,創(chuàng)建良好有利的營商環(huán)境,促進(jìn)港口及相關(guān)行業(yè)的外資投資,實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外資本的聚集,對(duì)三亞港口基礎(chǔ)建設(shè)及其他相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展都能產(chǎn)生積極的影響。

        1.4法律保障對(duì)三亞港發(fā)展的機(jī)遇

        《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》的公布與實(shí)施,是海南港口健康有序發(fā)展的基礎(chǔ),是貿(mào)易便利、稅收優(yōu)惠、投資開放等多個(gè)福利實(shí)施的先導(dǎo)力量。法律的保障可以通過對(duì)海關(guān)監(jiān)管、稅收、投資、金融等改革進(jìn)一步體現(xiàn),以完善三亞港口安全有序發(fā)展的保障體系。

        2 三亞港發(fā)展環(huán)境分析

        2.1三亞港發(fā)展歷程

        隨著城市的發(fā)展,三亞港口與城市發(fā)展的矛盾日益突出。三亞對(duì)所轄岸線功能進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整,實(shí)行貨運(yùn)港、漁港、客運(yùn)港的三港分離,并將現(xiàn)有的港區(qū)調(diào)整為以國內(nèi)外旅游客運(yùn)為主的客運(yùn)港區(qū),將漁港搬遷至三亞崖州區(qū)的崖城中心,將貨運(yùn)業(yè)務(wù)搬遷到距市區(qū)以西約40公里的崖州灣內(nèi),開辟建設(shè)南山港區(qū)。南山港區(qū)所在的崖州灣,灣大水闊深水傍岸,海水含沙量低,是海南島南部海岸的優(yōu)良港址之一,具備建設(shè)大型深水港的條件。目前,南山港一期工程已通過竣工驗(yàn)收,南山港的二期工程已納入規(guī)劃但仍尚未開建[3]。

        2.2三亞港貨運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

        隨著海南自貿(mào)港建設(shè)的推進(jìn),三亞港口的發(fā)展受到越來越多的關(guān)注。三亞港的貨物吞吐量從2015年開始上升明顯,達(dá)到402萬噸,這也從另一方面證明其發(fā)展得益于南山港的投入與使用。然而,三亞港貨運(yùn)發(fā)展的這種趨勢(shì)并沒有很好延續(xù)下去,于2017年達(dá)到667萬噸的頂峰,2018年又回落至201萬噸,低于2014年226萬噸的水平(如圖1)。

        目前,三亞的物資往來的渠道90%以上是通過貨船到??诟郏俳?jīng)??诘年懧愤\(yùn)輸中轉(zhuǎn)至三亞,這種運(yùn)輸模式嚴(yán)重制約了三亞港及城市的發(fā)展[4]。2020年,海南港口貨物吞吐量達(dá)到19,198萬噸,其中??诟?1,781萬噸,占比61%,洋浦港5,664萬噸,占比30%,八所港1,501萬噸,占比8%,三亞港221萬噸,占比1%(如圖2)。同海南其他港口相比,三亞港口的發(fā)展速度緩慢,貨物吞吐量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于海口港,甚至還不如八所港的貨物吞吐量。自2018年以來,海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)的提出,并沒有在一定程度上拉動(dòng)三亞港口的發(fā)展。

        集裝箱碼頭建設(shè)與運(yùn)輸是港口城市經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的重要指標(biāo),2019年3月,南山港區(qū)首次開通集裝箱業(yè)務(wù)航線。2020年,??诟奂b箱貨物吞吐量達(dá)到近197萬TEU,洋浦港口集裝箱吞吐量歷史性突破100萬標(biāo)準(zhǔn)箱,完成近102萬標(biāo)準(zhǔn)箱,同比增長44.02%。反觀三亞,南山港區(qū)集裝箱業(yè)務(wù)自從 2019 年3月試運(yùn)行以來,共接靠船舶 8 航次,完成箱量近2000TEU,由于碼頭集裝箱裝卸業(yè)務(wù)的經(jīng)營許可尚未通過,自2019 年 10 月以后,南山港便再也沒有集裝箱船舶??縖5]。

        2.3三亞進(jìn)出口對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)狀

        近年來,三亞出口貿(mào)易的發(fā)展卻相對(duì)乏力,常年處于逆差的狀態(tài)。從2015年開始,三亞市的對(duì)外貿(mào)易主要以進(jìn)口為主,且隨著時(shí)間的增長這個(gè)比重還在逐步上升。2020年,三亞市僅出口3.79億元,較2019年下降了46.4%,而進(jìn)口增高達(dá)168.21億元,較2019年上升了86.2%(見圖3)。從對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額來看,三亞市排在海南城市的第三位,單從出口總額來看,三亞市僅排在海南城市的第七位(見表1)。三亞市的這種貿(mào)易逆差狀態(tài)很難扭轉(zhuǎn),作為海南自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)城市,想要參與全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還需要充分利用三亞港口融入全球海運(yùn)物流體系,真正做到“以港興城”。

        2.4三亞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

        2020年,三亞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量快速增長,生產(chǎn)總值(GDP)695.41億元,按可比價(jià)格計(jì)算,同比增長3.1%。按三次產(chǎn)業(yè)劃分,第一產(chǎn)業(yè)增加值79.2億元,較2019年增長2.2%,第二產(chǎn)業(yè)增加值113.3億元,較2019年增長3.0%,第三產(chǎn)業(yè)增加值503.0億元,較2019年增長3.2%(見圖4)。從2011年開始,無論是第一、第二還是第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值都是穩(wěn)定上升,盡管三個(gè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)仍在不斷調(diào)整,2020年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11.4:16.3:72.3。物流的發(fā)展水平應(yīng)與一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量成正比,三亞后方陸域狹小,三亞港發(fā)展緩慢,尚不適應(yīng)三亞市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。

        3 三亞港發(fā)展存在的問題

        3.1港口專業(yè)設(shè)施建設(shè)緩慢

        三亞南山港以勞動(dòng)密集型為主,管理模式較為粗放,僅有通用散雜貨泊位,總體規(guī)模較小,目前仍處于第二代港口的建設(shè)階段,與第三、四代港口相差甚遠(yuǎn)。三亞是海南自貿(mào)港建設(shè)的重要組成部分,是“一帶一路”沿海城市支撐港口。然而,三亞南山港還沒有建設(shè)專業(yè)化集裝箱碼頭。此外,南山港無論是在裝卸搬運(yùn)上仍使用單一化的“一人一機(jī)”模式操作,簡易低效的機(jī)械化作業(yè)也是阻礙港口發(fā)展的重要因素。

        3.2物流信息技術(shù)滯后

        三亞南山港區(qū)內(nèi)沒有形成完善的信息網(wǎng)絡(luò),區(qū)內(nèi)各企業(yè)之間缺乏信息共享,相互交換的數(shù)據(jù)資源稀少,限制了港口作用的發(fā)揮,抑制了企業(yè)的發(fā)展。與物流系統(tǒng)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比,三亞的港口管理體制水平相對(duì)較低,物流信息建設(shè)進(jìn)程緩慢,港口裝卸設(shè)備老舊與不足、港口裝卸效率低下、場(chǎng)站設(shè)施缺乏,場(chǎng)站管理混亂等都是制約三亞港發(fā)展的重要因素。

        3.3區(qū)域港口發(fā)展失衡

        海南擁有眾多港口資源,自貿(mào)港建設(shè)的背景下主要以???、洋浦為“雙核”驅(qū)動(dòng)[6],卻偏偏忽略了三亞南山港建設(shè)的中間要道,如今八所港的發(fā)展都要比三亞港發(fā)展迅速。三亞的物資往來均由集裝箱貨船抵達(dá)??诟郏缓笤儆珊?谕ㄟ^陸路運(yùn)輸?shù)姆绞降诌_(dá)三亞,這樣的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸方式不僅阻礙了三亞經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,也嚴(yán)重制約了三亞南山港與外界的聯(lián)系與溝通。

        3.4三亞市場(chǎng)貨源不足

        三亞淡旺季節(jié)分明,支撐三亞季節(jié)性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不多,常年處于貿(mào)易逆差的狀態(tài)。港口腹地與貨源是港口賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),海南經(jīng)濟(jì)體量小,相對(duì)于??冢齺喭膺\(yùn)的貨源不足無法保障集裝箱運(yùn)輸?shù)妮d貨量,自然吸引不來國內(nèi)外的船務(wù)公司開辟航線,也得不到固定船期的集裝箱班輪運(yùn)輸支持。由此形成惡性循環(huán),導(dǎo)致三亞南山港的發(fā)展至今一直停滯不前。

        3.5綜合業(yè)務(wù)能力欠缺

        港口的發(fā)展是一條綜合的產(chǎn)業(yè)鏈,三亞港以裝卸、搬運(yùn)等物流基礎(chǔ)服務(wù)為主,缺乏配套的流通加工和再包裝等綜合性服務(wù),加上島內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),所能給予的支撐力不足,從而使外貿(mào)貨物在選擇進(jìn)出口??扛鄣臅r(shí)候,更偏向于選擇發(fā)達(dá)地區(qū)的綜合性港口。集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展的滯后,是三亞港口發(fā)展的一塊短板,尤其是在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域還有很大的發(fā)展空間。

        4 三亞港口轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議

        為了加快三亞港口的建設(shè),以自貿(mào)港建設(shè)為起點(diǎn),實(shí)現(xiàn)對(duì)三亞港口轉(zhuǎn)型升級(jí)的常態(tài)化發(fā)展具有歷史的必然性,本文從以下幾個(gè)方面提出三亞港口轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議。

        4.1設(shè)立專用集裝箱碼頭,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

        在現(xiàn)有港口資源的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)南山港區(qū)二期集裝箱專用碼頭建設(shè),以開展集裝箱業(yè)務(wù),提升港口集裝箱運(yùn)輸能力。在港口陸域方面,南山港區(qū)可以通過改善投資環(huán)境,拓寬港口投融資渠道,爭取引進(jìn)更為先進(jìn)的裝卸機(jī)械。在港口海域方面,需要重視深水泊位和高等級(jí)航道的建設(shè),滿足南山港作為國際性貨運(yùn)港口的生產(chǎn)作業(yè)需求,更好實(shí)現(xiàn)物流服務(wù)形式的多樣化。因地制宜地根據(jù)自貿(mào)港建設(shè)需求,建立專業(yè)化生產(chǎn)性碼頭和保稅倉庫,最大程度挖掘三亞港口的發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)現(xiàn)三亞港吞吐能力與城市經(jīng)濟(jì)的物流需求相一致的目標(biāo)。

        4.2利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)港區(qū)信息化

        互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來為港口、船舶等各個(gè)場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)的信息技術(shù)基礎(chǔ)。三亞港應(yīng)以“互聯(lián)網(wǎng) +”建設(shè)為重點(diǎn),推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、港口信息交換共享化,努力提高信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化水平,利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升數(shù)據(jù)信息共享和傳輸速度。實(shí)現(xiàn)三亞港全面信息化,不僅有利于提高港口作業(yè)的質(zhì)量及效率,還可以實(shí)現(xiàn)港口物流信息的共享,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)港口間的協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)物流設(shè)備的更新?lián)Q代,最終實(shí)現(xiàn)港口物流服務(wù)質(zhì)的提升。

        4.3優(yōu)化港口資源、加快港口功能轉(zhuǎn)型

        在國際海運(yùn)市場(chǎng)的激烈競爭下,世界港口與航運(yùn)企業(yè)都相繼開展聯(lián)盟與合作,優(yōu)化港口資源,因此加快港口功能轉(zhuǎn)型是未來港口發(fā)展的趨勢(shì)。港口群之間的錯(cuò)位發(fā)展,一方面可以減少港口之間產(chǎn)生的競爭,另一方面也避免了港口資源的閑置與浪費(fèi)。三亞南山港是海南省規(guī)劃建設(shè)的崖州灣一港三城一基地的重要組成部分,借以自貿(mào)港建設(shè)優(yōu)勢(shì),需要找準(zhǔn)發(fā)展定位,加快南山港臨港產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,構(gòu)建港口多元化的支柱產(chǎn)業(yè)群,全面提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和綜合競爭力。

        4.4挖掘三亞港特色建設(shè),發(fā)展農(nóng)業(yè)冷鏈運(yùn)輸

        港口的特色化建設(shè),是港口錯(cuò)位發(fā)展的表現(xiàn)之一,目的在于更好擴(kuò)展港口的功能,增加服務(wù)項(xiàng)目,提高服務(wù)質(zhì)量。三亞港口的轉(zhuǎn)型發(fā)展,需要充分挖掘三亞港口的特色建設(shè),在貨物的選擇上應(yīng)與當(dāng)?shù)爻鞘刑厣嗷ト诤?,主推?dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品作為貿(mào)易的重點(diǎn)支撐。三亞地處低緯度,屬熱帶海洋性季風(fēng)氣候區(qū),全年適合農(nóng)作物的種植,三亞港需要發(fā)揮南繁科科技產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì),利用冷鏈集裝箱來發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等參與對(duì)外貿(mào)易,讓三亞特色農(nóng)業(yè)作物以獲得地理標(biāo)志性產(chǎn)品走向全球,打造三亞的農(nóng)業(yè)王牌。

        4.5開展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),搭建跨境電商平臺(tái)

        盡管海南自貿(mào)港建設(shè)不能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn),然而隨著保稅倉儲(chǔ)的服務(wù)能力增強(qiáng),以保稅倉儲(chǔ)作為中轉(zhuǎn)站的轉(zhuǎn)口貿(mào)易依然可能成為自貿(mào)港建設(shè)的趨勢(shì)。圍繞貿(mào)易自由化、便利化這兩個(gè)中心理念,三亞南山港可以推動(dòng)建設(shè)國際中轉(zhuǎn)貨物集散地,加強(qiáng)貨物的集聚效應(yīng),提高過境轉(zhuǎn)關(guān)效率,推行出口貨物集裝箱混拼業(yè)務(wù),開啟集裝箱貨物“保稅+出口”的全新業(yè)務(wù)模式。同時(shí),以三亞南山港為依托,將跨境電商作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育,建立支撐跨境電子商務(wù)產(chǎn)品的保稅物流體系,拓展特殊商品加工制造等綜合服務(wù)能力。

        5 結(jié)語

        以港興城,港城聯(lián)動(dòng),港口是城市發(fā)展壯大的有力保障。自貿(mào)港建設(shè)背景下致力于把三亞南山港建設(shè)成海南南部國際化的海運(yùn)物流中心,并以此為依托,著力培育臨港商貿(mào)、物流、信息和金融服務(wù)功能,推動(dòng)港口與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、城市功能的結(jié)合。未來,南山港將不僅僅是一個(gè)國際化的貨運(yùn)碼頭,還是集貨運(yùn)、科考、維修、基地保障等多功能于一身的港口。

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        基金項(xiàng)目:2020年三亞市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“海南自貿(mào)港建設(shè)下海運(yùn)物流與三亞港口轉(zhuǎn)型發(fā)展研究”,課題編號(hào):SYSK2020-13; 2019年海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“全球海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)視域下海南港口區(qū)域聯(lián)盟發(fā)展研究”,課題編號(hào):HNSK(QN)19-73。

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