王鵬 周藝桃 李莎

摘 要：企業(yè)營商環(huán)境是一個(gè)國家或地區(qū)的整體能力和核心競爭力的最直接體現(xiàn)，而企業(yè)營商環(huán)境的評(píng)估則是企業(yè)營商環(huán)境最好的先決條件和依據(jù)，為海南自貿(mào)港的發(fā)展提供了完整的行動(dòng)方案。然而，與自由貿(mào)易港相配套的法治化、國際化和便利化的發(fā)展趨勢相比，仍有很大的距離。因此，本文從海南目前的營商條件出發(fā)，就如何建設(shè)成為國際一流的自貿(mào)港，提供了相應(yīng)的政策和措施。

關(guān)鍵詞：海南;自貿(mào)港;營商環(huán)境

習(xí)近平和李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，必須要打造公開、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。2018年12月10日，海南發(fā)布了《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2018-2019）》，參考世界銀行2019年?duì)I商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)框架，共提出40項(xiàng)優(yōu)化措施。以世界銀行營商環(huán)境評(píng)估框架為標(biāo)準(zhǔn)，對海南營商環(huán)境進(jìn)行全面評(píng)估，構(gòu)建世界一流的自由貿(mào)易港對標(biāo)營商環(huán)境，是目前海南急需解決的難題。

一、建立長期優(yōu)化機(jī)制

海南省為了優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)采取了一系列方案，并且取得了一定成果，完成了短期目標(biāo)。但是，還沒有形成良好的政務(wù)環(huán)境、有序的市場秩序、公平的法治環(huán)境、誠信的文化環(huán)境、開放的人才環(huán)境等[1]。海南省目前的營商環(huán)境與世界先進(jìn)國家相比尚存較大差距，在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，必須要構(gòu)建完整的營商環(huán)境長效機(jī)制，認(rèn)真對待企業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題，并且立即采取有效措施進(jìn)行解決，要實(shí)行責(zé)任負(fù)責(zé)制，嚴(yán)禁一切影響企業(yè)發(fā)展的行為，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。

海南省在改革開放試區(qū)建設(shè)的不斷深入下，出臺(tái)了一系列的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)方針，推動(dòng)了我國的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)更好的營商環(huán)境，就必須加強(qiáng)與各企業(yè)經(jīng)營主體的聯(lián)系和交流，以幫助企業(yè)解決經(jīng)營過程中的實(shí)際問題，與企業(yè)共同建設(shè)更好的營商環(huán)境。截至目前，海南省出臺(tái)了一系列優(yōu)化自貿(mào)區(qū)營商條件的具體措施，并已初見成效。海南省從精簡政務(wù)環(huán)境、規(guī)范市場環(huán)境、完善法制環(huán)境、構(gòu)建文化環(huán)境等方面入手，完善自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化成果，制定長期優(yōu)化機(jī)制。針對當(dāng)前海南與世界先進(jìn)地區(qū)的自貿(mào)區(qū)差異，確定了最佳營商環(huán)境優(yōu)化目標(biāo)，并構(gòu)建相應(yīng)的政策和體制保證體系，根據(jù)與企業(yè)經(jīng)營主體的溝通結(jié)果，對民營企業(yè)的發(fā)展造成阻礙的政策進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，不斷提升自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境的開放度，提高企業(yè)競爭力。

二、完善服務(wù)型政府功能

政府要加強(qiáng)和企業(yè)之間的互動(dòng)，積極進(jìn)行良性溝通，共同優(yōu)化營商環(huán)境。海南省可以打造親清型政商關(guān)系，通過企業(yè)和政府的共同努力，互利互惠，加快營商環(huán)境優(yōu)化進(jìn)程。海南省政府可以開通綠色通道，采取特事特辦原則，可以簡政放權(quán)，為企業(yè)發(fā)展提供政策支持[2]。海南省在自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境過程中，要大膽進(jìn)行常識(shí)，不斷進(jìn)行實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)，既要為企業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力，又要幫助企業(yè)在自由貿(mào)易港發(fā)展過程中找準(zhǔn)位置，促進(jìn)貿(mào)易港建設(shè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

建設(shè)型政府是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇。近年來，海南省“放管服”改革持續(xù)深入，實(shí)行極簡審批試點(diǎn)，已實(shí)現(xiàn)減少了1200多項(xiàng)商事審批事項(xiàng)，降低率80.4%，成效明顯。在便捷化的自貿(mào)區(qū)營商條件下，有31.8萬多個(gè)新的市場主體入駐。在當(dāng)前海南自貿(mào)區(qū)（港）的營商環(huán)境不斷優(yōu)化進(jìn)程中，要切實(shí)改進(jìn)服務(wù)型政府功能，不斷改善政商之間的聯(lián)系，加快建立和發(fā)展海南的自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，政府要建立起與企業(yè)相互促進(jìn)、合作共贏的合作機(jī)制，為自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)行業(yè)開辟“綠色通道”，并在簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“特事特辦”，盡量減少原有政策和制度對自貿(mào)區(qū)發(fā)展的制約。同時(shí)，要充分利用政府職能，積極主動(dòng)地為企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)與服務(wù)，把企業(yè)的需求放在第一位，并指導(dǎo)企業(yè)找到自己的定位，加快海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)[3]。

三、建立誠實(shí)守信的文化

誠實(shí)守信是優(yōu)化營商環(huán)境的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在構(gòu)建誠信文化的同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)之間經(jīng)營文化，強(qiáng)化誠信文化建設(shè)，有利于促進(jìn)市場公平競爭，營造良好的市場環(huán)境。強(qiáng)化誠信是建立政府信用的重要途徑，可以塑造良好的政府形象，否則誠信缺失會(huì)影響政府公信力，影響對營商環(huán)境的優(yōu)化效果[4]。海南省建立多層次、多渠道的政府失信投訴舉報(bào)制度，積極接受各種類型的市場主體投訴、舉報(bào)、曝光各級(jí)政府和行政部門的失信行為，對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行及時(shí)處理。

四、提升自由貿(mào)易港市場主體營商環(huán)境滿意度

世界銀行和我國部分地區(qū)對營商環(huán)境評(píng)價(jià)的主要對象有政府官員、律師事務(wù)所、專家學(xué)者等，對于企業(yè)主觀感知、期望等滿意度測評(píng)內(nèi)容較少。營商環(huán)境是政府為市場所構(gòu)建的公共產(chǎn)品，營商環(huán)境的好壞需要以市場主體的滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此，政府可以借助第三方機(jī)構(gòu)對企業(yè)進(jìn)行滿意度評(píng)估，并且以評(píng)估結(jié)果為準(zhǔn)對營商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。

五、把握好特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢

為了做好海南自貿(mào)區(qū)（港）營商環(huán)境優(yōu)化，必須要充分發(fā)揮立法優(yōu)勢，從法制方面對營商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。例如：很多企業(yè)比較關(guān)心自貿(mào)區(qū)的稅收情況，為了促進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，可以制定更加合理的稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)提升區(qū)位競爭力。當(dāng)?shù)卣梢越柚髷?shù)據(jù)，創(chuàng)新政府管理制度，根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)形式和自貿(mào)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，打破束縛，簡政放權(quán)。政策制定過程中，政府要對企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，對于有較大發(fā)展空間的企業(yè)可以進(jìn)行兜底保護(hù)，提升企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定性[5]。海南政府要對法律法規(guī)進(jìn)行分析，了解存在的不足，并且立即進(jìn)行糾正。

結(jié)束語

總而言之，海南自貿(mào)區(qū)（港）營商環(huán)境的優(yōu)化，必須要加強(qiáng)政府和企業(yè)之間的聯(lián)系，采取有效措施優(yōu)化整治措施，促進(jìn)海南自貿(mào)區(qū)（港）的商事制度改革。在優(yōu)化環(huán)境過程中，要建立長期優(yōu)化機(jī)制、完善服務(wù)型政府功能、建立誠實(shí)守信的文化、提升自由貿(mào)易港市場主體營商環(huán)境滿意度、把握好特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，確保營商環(huán)境優(yōu)化的有效性。

參考文獻(xiàn)

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[2]何耀明，劉萍，何暢達(dá).海南自貿(mào)港創(chuàng)國際一流便利化營商環(huán)境的目標(biāo)價(jià)值與障礙分析[J].對外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2021（12）：20-23.

[3]王若茹.海南自貿(mào)港營商環(huán)境改進(jìn)對策[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2021（01）：42-43.[4]孟晗.自貿(mào)港背景下海南營商環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀與優(yōu)化路徑分析[J].科技經(jīng)濟(jì)市場，2020（12）：85-86.

[5]陳慧，張茂.當(dāng)好“排頭兵” ?助力自貿(mào)港——?？谌Υ蛟煲涣鳡I商環(huán)境[J].今日海南，2020（11）：4-5.

2021年校級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目：海南自貿(mào)港開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與評(píng)價(jià)研究，項(xiàng)目編號(hào)：20211230813813394B73-CB2C-4322-A0A1-5D8D25E41881