胡敬濤

2016年以來，淄博市淄川區(qū)以開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機，堅持問題導(dǎo)向，突出學(xué)做結(jié)合，緊緊圍繞市委、市政府打造“三最”城市部署要求，以更新的思維、更大的決心、更硬的措施，全力推進“三最”城市建設(shè)，以最優(yōu)良的營商環(huán)境推動老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、簡化審批事項，努力為權(quán)力“瘦身”。一是全面調(diào)整規(guī)范現(xiàn)有行政審批事項。按照《淄博市區(qū)縣級行政審批事項參考》，對現(xiàn)有行政審批事項進行調(diào)整規(guī)范，壓縮行政審批事項辦結(jié)時限，形成區(qū)級行政審批事項目錄清單、區(qū)級行政權(quán)力清單和政府部門責(zé)任清單，在淄川政務(wù)網(wǎng)公布并實行動態(tài)管理，全區(qū)行政審批事項由原來的246項削減為63項，審批總時限由原來的1329個工作日壓縮到834個工作日，行政效能提高37.2%。將63項行政審批事項中的373個子項錄入省行政權(quán)力事項動態(tài)管理平臺，為實現(xiàn)全省行政審批互聯(lián)互通做好準(zhǔn)備。二是全面承接上級下放的行政審批事項。按照市政府行政審批事項下放要求，組織36個承接部門及時與上級業(yè)務(wù)主管部門銜接，逐一制定具體承接方案，編制業(yè)務(wù)手冊和服務(wù)指南，并全部納入?yún)^(qū)級行政審批事項目錄管理。截至目前，共6批次承接上級下放的行政審批事項122項。其中，承接省、市政府下放管理層級的行政審批事項56項，調(diào)整為行政確認(rèn)4項，調(diào)整為政府內(nèi)部審批1項，轉(zhuǎn)為其他方式管理9項，不納入?yún)^(qū)縣通用目錄1項，中央出臺文件取消1項，凍結(jié)辦件量為零50項，工商登記前置審批事項改為或明確為后置審批113項。三是全面清理規(guī)范審批和中介服務(wù)收費。對區(qū)直部門行政審批中介服務(wù)實行服務(wù)事項和收費項目清單管理，全面梳理核實涉及中介機構(gòu)前置服務(wù)收費項目，沒有法律法規(guī)依據(jù)的項目及收費一律取消，形成行政審批前置服務(wù)收費項目清單，共保留10個區(qū)直部門22項審批收費（不含2個垂管部門7項行政審批收費）和11個區(qū)直部門22項中介服務(wù)收費（不含3個垂管部門9項中介服務(wù)收費）。

二、優(yōu)化審批程序，努力讓審批“提速”。一是深化落實“兩集中兩到位”。按照“應(yīng)進必進、整體進駐”原則，采取“窗口+分中心”模式，除動物產(chǎn)品檢疫、個體工商戶登記注冊外，全區(qū)42個行政審批職能部門372項行政審批事項集中進駐中心窗口，區(qū)公安分局、區(qū)交警大隊2個分中心與中心實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，部門、事項進駐率分別達100%和97%，有效解決了部門布局分散、群眾辦事不便的問題；部門行政許可科科長進駐中心集中辦公，履行首席代表職責(zé)，通過授權(quán)委托書、刻制審批專用章等形式對窗口業(yè)務(wù)辦理全權(quán)委托，審批事項受理、審核（勘驗）、批準(zhǔn)、辦結(jié)等重要環(huán)節(jié)全部在窗口完成，實現(xiàn)了“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，提高了辦事效率。二是積極推行網(wǎng)上審批服務(wù)。行政審批事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，所有審批材料登記造冊并同步錄入網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實現(xiàn)從受理到辦結(jié)全程網(wǎng)上留痕，公開接受群眾監(jiān)督。實現(xiàn)行政審批“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一事項名稱、統(tǒng)一申報條件、統(tǒng)一申請材料、統(tǒng)一辦結(jié)時限、統(tǒng)一審批程序，提高了辦件透明度。依托網(wǎng)上辦事大廳，引導(dǎo)群眾網(wǎng)上辦件，推行網(wǎng)上咨詢、預(yù)約、預(yù)審、受理、辦理、查詢、投訴等服務(wù)。開展辦件免費郵寄服務(wù)，審批結(jié)果當(dāng)天送達，努力“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。截至目前，A級、B級事項辦理率達92%，辦理總時限由原來的1891個工作日減少到1395個工作日，提速26%，零次跑腿和一次跑腿率事項達96%。三是建立健全項目聯(lián)審機制。出臺《淄川區(qū)建設(shè)項目聯(lián)合審批暫行辦法》，實行聯(lián)審會議制度，在中心設(shè)立聯(lián)審項目綜合服務(wù)窗口，配備專職人員5名，自收到項目申請2個工作日內(nèi)，組織企業(yè)（投資方）、19個審批部門召開第一次聯(lián)審會議，一次性提供申報要件清單。待材料完備后，召開第二次聯(lián)審會議聯(lián)合審查、并行辦理，打破互為前置藩籬，最大程度提高了審批效率。涉及市級審批權(quán)限的項目，通過遠(yuǎn)程視頻實現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動審批；涉及工業(yè)項目特別是市區(qū)重點項目，探索項目手續(xù)辦理“容缺審批”。2016年截至11月底，累計實現(xiàn)聯(lián)合審批建設(shè)項目112個，涉及投資金額50億元。

三、深化服務(wù)機制，努力讓群眾“點贊”。一是一線辦公解難題。圍繞做到身到、心到、眼到、口到、手到“五個到”，實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)辦部門領(lǐng)導(dǎo)掛包重點企業(yè)和重點項目制度，堅持沉在一線、干在一線、指揮調(diào)度在一線、督導(dǎo)落實在一線，實行一對一、點對點全方位“保姆式”服務(wù)，幫助解決問題，支持加快發(fā)展；實行區(qū)直部門單位一線服務(wù)制度，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室定期到鎮(zhèn)辦座談、到現(xiàn)場辦公，變問題上行為帶題下行，在一線了解情況、研究對策、推動工作，加快項目落地和投資收效步伐。今年以來，全區(qū)198個重點項目已有152個開工建設(shè)，開工率達77%。二是擦亮窗口樹形象。深入開展“三服務(wù)三爭創(chuàng)”、“為中心工作做貢獻、為‘一個定位、三個著力獻計策”、“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境黨員爭先鋒機關(guān)作表率”等主題活動，在窗口單位和服務(wù)行業(yè)推廣全程代辦、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、上門服務(wù)和委托服務(wù)等制度，通過佩戴黨徽、擺放崗位公示牌、設(shè)立黨員服務(wù)臺等方式，進一步方便業(yè)務(wù)辦理、樹立良好形象。三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)立規(guī)范。編制政務(wù)服務(wù)指南，實行審批內(nèi)容、審批流程、審批依據(jù)、申報要件、審批時限和收費標(biāo)準(zhǔn)“六公開”，建立審批事項臺賬，審批檔案在中心窗口存檔不低于30天，做到有據(jù)可查。推行窗口服務(wù)“三個一”，即給“一張明白紙”，把申報要件一次性告知好；說“一句明白話”，把咨詢事項一次性答復(fù)好；亮“一套明白表”，把填寫要求一次性示范好。四是便民服務(wù)到基層。在中心設(shè)立“便民服務(wù)臺”的基礎(chǔ)上，在13個鎮(zhèn)辦設(shè)立便民服務(wù)中心，做到進駐事項、管理制度、組織機構(gòu)、辦公設(shè)施、中心標(biāo)識“五統(tǒng)一”，將社保、計生、民政等民生事項全部納入便民服務(wù)中心辦理。深化群眾（企業(yè)）事務(wù)干部代辦，全區(qū)設(shè)立1個區(qū)級代辦中心、13個鎮(zhèn)辦代辦中心、63個片區(qū)代辦站和461個村居代辦點，今年以來，1800多名專兼職代辦員累計免費為群眾（企業(yè)）代辦各類事項13.2萬余件。

四、強化隊伍建設(shè)，努力促干部“有為”。一是強化教育培訓(xùn)。堅持周五集體學(xué)習(xí)制度，圍繞服務(wù)禮儀、辦事規(guī)則、電腦操作、工作紀(jì)律等重點內(nèi)容，不定期對進駐中心窗口工作人員進行崗位培訓(xùn)，讓服務(wù)意識真正內(nèi)化于心、外化于行。二是強化監(jiān)督管理。中心完善請銷假、督查、投訴、AB角等20多項工作制度，對窗口工作人員實行量化管理，加強對出勤在崗、業(yè)務(wù)辦理、工作技能、環(huán)境衛(wèi)生、計算機管理等情況的日常巡查，并根據(jù)巡查結(jié)果打分，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改、嚴(yán)肅責(zé)任追究。三是強化考核評議。修訂《進駐中心窗口、工作人員規(guī)范化管理考核辦法》，實行一月一考核，一月一評比，結(jié)果納入全區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核。每季度組織中心全體人員對窗口及工作人員進行評議，并組織窗口工作人員互評。在《淄川工作》公示具有行政許可和行政執(zhí)法職能的48個部門68個科室承諾事項及工作措施，接受社會監(jiān)督。通過建立智能信息評價系統(tǒng)、在窗口設(shè)置評議器、發(fā)放評議卡、電話短信回訪、24小時受理投訴等形式，多渠道采集服務(wù)對象對窗口工作人員的評價意見。截至目前，共采集96條、采納68條。四是強化跟蹤考察。出臺《關(guān)于在全區(qū)重點工作中跟蹤考察干部的通知》，圍繞政治品質(zhì)、工作能力、工作實績、工作作風(fēng)等內(nèi)容，采取自我評價、上下互評、社會評價、實地查看、談話了解等方式，突出在解決“中梗阻”、優(yōu)化營商環(huán)境、打造“三最”城市等重點工作一線考察、識別班子和干部，加強綜合分析研判，結(jié)果作為班子調(diào)整、干部使用重要依據(jù)。今年以來，從窗口工作人員提拔重用素質(zhì)過硬、能力突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部2人。

淄川區(qū)堅持一手抓學(xué)習(xí)教育開展，一手抓營商環(huán)境優(yōu)化，注重把學(xué)習(xí)教育成效更好地體現(xiàn)到解放思想、破除阻礙、推進改革、提質(zhì)增效上來，實現(xiàn)了“兩手抓、兩促進”，有效激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的熱情和活力，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。今年以來，全區(qū)共辦理行政審批（服務(wù)）事項4.6萬件，新增市場主體4036戶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10975人。在2016年5至8月全市“優(yōu)化營商環(huán)境要有新突破”考核中，淄川區(qū)均位列區(qū)縣前三名，其中8月份排名第一?！踝髡呦抵泄沧痛▍^(qū)委常委、組織部部長 E：CWK

關(guān)鍵詞：行政審批 營商環(huán)境 老工業(yè)區(qū) 隊伍建設(shè)