預算外
- 預算外資金財務管控分析
州市財政局引言預算外資金具有政府屬性，是為了滿足政府人員履行職責所進行的財政支出，但是此類資金并不歸預算管理部門所管理，是國家預算資金的補充，表現(xiàn)出一定的特點，主要為自主性、分散性和專業(yè)性。此資金具有法律效應。我國預算外資金管理存在問題相對較多，受到我國預算外資金改革牽扯面較廣的因素影響，其不僅對應的政策性較強，而且對現(xiàn)有各方面利益格局具有重大影響，需要對其進行全面調(diào)整，而且涉及政府職能部門的職責重新劃分和界定，對社會的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要影響。在實際發(fā)展中
財會學習 2022年4期2022-11-13
- 財政分權與環(huán)境污染
——基于預算內(nèi)外雙重視角的再檢驗
同，忽視了地方預算外資金膨脹（尤其是地方政府債務擴張）對財政分權的強化效應。多數(shù)研究從預算內(nèi)財政分權的角度出發(fā)，其對環(huán)境污染的影響會隨著中央環(huán)保調(diào)控、地方環(huán)保績效考核和財政支出結(jié)構(gòu)等調(diào)整而變化；少數(shù)研究［2］雖提及預算外資金，但并未基于預算外財政分權的視角進行深入分析?？紤]地方政府舉債產(chǎn)生的預算外財政分權，是否會改變財政分權與環(huán)境污染的關系？預算內(nèi)和預算外兩類財政分權對環(huán)境污染的影響有何不同？若影響有差異，其傳導機制是什么？文章針對上述問題展開研究。通過將
中國人口·資源與環(huán)境 2022年4期2022-06-11
- 航天型號研制中項目經(jīng)費管理的應用研究
密切。2.3 預算外經(jīng)費涉及的問題雖然在航天型號研制中，經(jīng)費都是有一定預算的，但在實際情況中，往往會有一些突發(fā)情況，導致偏離預算規(guī)劃。預算外經(jīng)費涉及的問題主要有兩方面：一方面，在航天型號研制中，關于預算外的經(jīng)費，有些部門沒有相應的預算外經(jīng)費處理機制，不知道如何科學地處理這部分經(jīng)費，部分工作人員為了預算經(jīng)費不超標，會限制自己的研制，不利于研制工作的創(chuàng)新發(fā)展［7］；另一方面，在航天型號研制中，關于預算外的經(jīng)費，有些部門不明確反饋途徑、決定主體，導致預算外經(jīng)費的
中國管理信息化 2021年6期2021-11-23
- 非稅收入的發(fā)展與現(xiàn)狀
的形成1.1 預算外資金階段新中國成立之初，非稅收入以“預算外資金”的形式存在。以預算外資金方式存在的非稅收入主要經(jīng)歷了以下幾個階段。第一階段：1950—1957 年預算外資金初步形成階段。第二階段：1958—1993 年預算外資金規(guī)模發(fā)展階段。1986 年，國務院發(fā)布《關于加強預算外資金管理的通知》（國發(fā)〔1986〕44 號），對預算外資金的內(nèi)涵、涉及的收入項目、管理制度等方面作出明確具體的規(guī)定。這期間預算外資金規(guī)?？焖僭鲩L，分配方式上呈現(xiàn)出無序化特征。
中國管理信息化 2021年22期2021-11-22
- 地方政府債務對預算外實體債務的影響
府的預算限制對預算外實體債務的影響顯著。當?shù)胤秸媾R財政壓力、債務不斷累積時，其通常傾向于更加依賴預算外財政活動，以最大限度地降低地方政府的債務上限和預算約束。實證研究表明：隨著地方政府債務的降低，預算外實體債務反之增加；地方政府債務風險的上升推動預算外實體債務風險的升高。研究啟示：有必要通過設置預算外債務上限來控制預算外債務的使用；從全面?zhèn)鶆展芾斫嵌葋砜?，應進一步嚴格規(guī)范利用預算外機構(gòu)從事政府項目的法律法規(guī)，完善實施預算外財政活動相應機構(gòu)的會計管理制度
合作經(jīng)濟與科技 2021年13期2021-07-08
- 預算內(nèi)外資金的會計核算整合研究
，必須妥善管理預算外資金，而我國不斷調(diào)整的財政政策和會計制度也正是基于這一目的而開展的。目前，預算內(nèi)資金和預算外資金仍然處于相對獨立狀態(tài)，相關的會計制度存在不統(tǒng)一，極大程度地加大了預算管理工作難度。因此，在實際工作中推進預算內(nèi)外資金的會計核算整合至關重要。1 預算外資金發(fā)展概況根據(jù)我國現(xiàn)行的財政政策和財務制度要求，經(jīng)由地方部門或企事業(yè)單位自行收支的資金但不被納入國家預算的屬于預算外資金，具備自主性、分散性和專用性特點。長期以來，我國的預算外資金的快速發(fā)展，
新商務周刊 2020年6期2020-11-09
- 行政事業(yè)單位政府非稅收入的會計核算問題研究
捋清非稅收入與預算外資金這兩個概念差異及范圍區(qū)別的基礎之上，針對現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度對政府稅收入的會計核算規(guī)定進行闡述與分析，進一步探討在部門預算和國庫集中制度兩種場景下政府非稅收入管理所發(fā)生的變化，在充分結(jié)合客觀現(xiàn)實要求的前提下，有的放矢地提出行政事業(yè)單位政府非稅收入的會計核算修改建議。1 非稅收入與預算外資金的概念和范圍區(qū)別行政事業(yè)單位非稅收入，指的是除了稅收之外，事業(yè)單位依法利用政府權力、政府信譽、國有資產(chǎn)、國家資產(chǎn)或提供特定公共服務，從中取得用
新商務周刊 2020年6期2020-07-23
- 淺析高校財務創(chuàng)新管理
三）存在漏洞的預算外資金管理高校的教育經(jīng)費往往都是預算外的資金，盡管能夠?qū)逃?jīng)費緊缺情況進行緩解，但是卻容易產(chǎn)生收費標準偏離于目標的情況，對高校正常運營資源有效部門的實際創(chuàng)收產(chǎn)生影響，私自留用高校的預算外資金事件頻頻出現(xiàn)，加之缺少健全的創(chuàng)收分配相關制度，造成很是重要的一些科研項目、院校沒有一些創(chuàng)收單位的總收入高，這足以影響高校內(nèi)教職工參加科研以及教學的主觀意識。（四）缺少績效評價體系第一，一些高校內(nèi)部財務管理相關工作僅僅滯留于預決算的編制層面以及會計核算
中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計 2019年6期2019-01-28
- 分稅制改革提高了地方財政努力嗎？
——基于稅收分成、轉(zhuǎn)移支付和預算外收入三元視角
由預算內(nèi)轉(zhuǎn)移到預算外，在預算外收入占到部分地區(qū)財政總收入一半以上的情況下，單純討論預算內(nèi)各種因素對財政努力的影響將與現(xiàn)實情況嚴重脫節(jié)[27]。最后，以上文獻分別從轉(zhuǎn)移支付的單一視角或者財政分權和轉(zhuǎn)移支付的雙視角去考察對地方財政努力的影響，但鮮有文獻將轉(zhuǎn)移支付和稅收分成以及預算外收入綜合到一個框架下考察地方財政努力的影響。本文試圖彌補以上三方面的不足，從稅收分成比例、轉(zhuǎn)移支付和預算外收入三元視角出發(fā)，分析分稅制改革對地方財政努力的影響。本文可能的貢獻主要在于
財經(jīng)論叢 2018年9期2018-09-12
- 論事業(yè)單位財務管理的新思路實踐
識。（二）規(guī)范預算外資金管理工作結(jié)合上文中的內(nèi)容，針對預算外資金的支出沒有明確的管理辦法是導致事業(yè)單位財務管理狀況混亂的主要原因之一，為了在后續(xù)發(fā)展過程中避免這樣的問題，財務管理人員應從以下幾方面來進一步規(guī)范預算外資金管理：1.將預算外資金納入財務管理體系之中，通過統(tǒng)一的管理辦法、統(tǒng)籌分配、定額分配等來確保事業(yè)單位內(nèi)部所有的資金流轉(zhuǎn)都能得到有效的管控，避免在年終出現(xiàn)需要增加預算外資金的狀況。2.結(jié)合預算外資金的使用建立管理標準。這一標準中應針對預算外資金的
時代金融 2018年30期2018-07-12
- 新時期高校財務管理創(chuàng)新途徑思考
影響。3.高校預算外資金管理不規(guī)范目前，雖然高校經(jīng)費來源多元化，但資金仍滿足不了學校的發(fā)展要求，教育經(jīng)費不足成為制約學校發(fā)展的瓶頸。預算外資金泛指高校國家撥款經(jīng)費以外的其他所有收入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些高校由于監(jiān)督不到位等問題預算外資金流失現(xiàn)象還是比較嚴重，還有些單位坐收坐支、公款私存、私立賬戶，對學費、住宿費等設立“小金庫”，把本應納入學校的資金收入隱匿變成小單位收入，對預算外資金的財務管理工作隨意性大，不但導致單位資產(chǎn)流失，還成為滋生腐敗之源。4.高校內(nèi)部控
行政事業(yè)資產(chǎn)與財務 2018年10期2018-02-23
- 加強事業(yè)單位財務管理措施分析
2 事業(yè)單位的預算外資金必須納入財務管理事業(yè)單位除了對預算內(nèi)資金必須加強管理外，也應該對預算外資金加強管理，這樣就可以保證財務管理的完整性。事業(yè)單位預算外資金的主要來源是通過事業(yè)單位的行政職能和強制措施收取，對于這部分資金的管理應當暗中市場原則靈活處置。2.1 預算外資金的管理原則事業(yè)單位的預算外資金的管理原則應當遵循收支平衡、分類管理和綜合平衡的標準，對預算內(nèi)、外資金要進行有必要的互補，但是不能重復安排，預算內(nèi)的專項資金不得補充預算外支出，這是一項基本要
山西農(nóng)經(jīng) 2017年23期2017-04-14
- 非稅收入構(gòu)成及管理模式分析
出，迫使其增設預算外收入的項目，造成我國的非稅收入總體規(guī)模偏大，資金管理也不盡人意。比較突出問題有：非稅收入的規(guī)模過大，二次分配問題明顯；管理范圍未覆蓋全部非稅收入；預算外擠占預算內(nèi)，削弱了政府的宏觀調(diào)控能力；征管主體的多元化，征收行為不夠規(guī)范；法制不夠健全、監(jiān)督缺約束力等。【關鍵詞】政府非稅收入構(gòu)成；管理的模式我國于2001年開始使用非稅收入這一說法，在這之前，非稅收入的代名詞是預算外資金。非稅收入是新的叫法，但其所容納的內(nèi)容和預算外收入所容納的內(nèi)容大體
中國經(jīng)貿(mào) 2017年1期2017-03-29
- 加強全口徑預算管理的思考*
徑預算管理需把預算外資金納入預算內(nèi)進行管理，財政部曾明文規(guī)定，2011年起全面停止預算外資金的管理。在實踐時將預算外資金納入預算內(nèi)進行票據(jù)管理及監(jiān)督檢查，是全面預算管理的兩項重要工作。在財政工作中，收支的票據(jù)是控制預算內(nèi)資金最為基礎的方式，其對預算外資金同樣適用，強化票據(jù)管理需做到如下幾方面。（1）梳理有關信息。在實踐過程中常因相關基礎信息獲取欠缺全面及準確性，使得之后的財政票據(jù)管理陷入混亂狀態(tài)，由此導致預算外資金出現(xiàn)可逃離監(jiān)管的空間。各部門或單位要依照2
財會通訊 2016年10期2016-12-28
- 軍隊要全部“吃皇糧”了
基本杜絕軍隊的預算外收入。中國軍隊的預算外收入有其特殊的歷史沿革。大致是，從1954年開始軍隊的預算外收入主要來自一些雜項收入，在全部國防預算中占比相對比較低。從1978年軍費開始下降、軍隊大力開展生產(chǎn)經(jīng)營活動和事業(yè)開發(fā)創(chuàng)收活動后，由于軍隊的員額并沒有減少，為了補償軍費額度的下降，軍隊的預算外收入開始逐年增加。到了1986年，軍隊在裁軍100萬、啟動了國防與軍隊改革后，由于中央財政收入的下降和通脹等因素，在軍隊現(xiàn)代化改革目標與國家財政撥付的保障經(jīng)費之間差距
三聯(lián)生活周刊 2016年15期2016-04-15
- 加強基層財政預算外資金管理
真加強基層財政預算外資金管理于玉真建國初期我國財政預算外資金處于萌芽期，改革開放后，預算外資金的飆升帶來了認識上的落后以及管理手段、政策的缺位等問題，造成收入分配結(jié)構(gòu)的扭曲，以及基層單位等的腐敗現(xiàn)象。本文通過對財政預算外資金管理問題的挖掘，結(jié)合對現(xiàn)狀的了解，探索了一系列相應的解決方案，以期促進基層財政預算外資金的有效管理。預算外；資金管理；措施引言基層財政預算外資金雖然在管理過程中出現(xiàn)了一系列問題，如有關基層事業(yè)單位不遵循《預算法》的相關規(guī)定，私自抽取國家
中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計 2016年8期2016-03-16
- 新預算法對地方政府預算收支的影響分析*
的問題。（1）預算外收入未列入預算。舊預算法僅將財政收入納入預算范圍，并未將預算外收入資金納入預算，如轉(zhuǎn)讓土地使用權收入、行政事業(yè)性收費、使用國有資產(chǎn)的有償收入均屬于預算外收入，這三項收入占地方政府收入總額的65%以上。我國近年來預算外資金收入情況如圖1所示。圖1 1994～2010年預算外資金收入情況（2）預算支出未按預算用途執(zhí)行。中國人民大學的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，有些地方政府的支出中其他支出占40%，而對其他支出的列示不夠詳細，導致其他支出的內(nèi)容較為豐富。如
財會通訊 2015年8期2015-11-08
- 財政分權與預算外資金的支出效應分析
2）財政分權與預算外資金的支出效應分析惠國群（中山市經(jīng)緯會計咨詢服務有限公司，廣東 中山 528402）針對我國預算外資金的討論從改革開放就已經(jīng)開始，現(xiàn)階段，在我國財政體制影響下，促預算外資金規(guī)模的不斷壯大。從政府角度來看，預算外資金和預算外收入屬于地方政府“攫取之手”行為，預算外支出為財政收支缺口彌補行為，對促進地方發(fā)展有著一定作用。本文以財政分權為切入點，對新形勢下的預算外資金進行分析，著重探討財政分權與預算外資金支出效應，并最后總結(jié)出針對預算外資金更
中國管理信息化 2015年6期2015-11-05
- 關于預算外資金核算和管理改革的思考
2360）一、預算外資金核算管理體系的構(gòu)建（一）設置了體系化的會計科目及使用說明《財政部關于事業(yè)行政單位預算外資金會計核算問題有關規(guī)定的通知》圍繞預算外資金的核算需要，在《事業(yè)行政單位預算會計制度》基礎上，在資金來源類增設“預算外資金收入”、“應繳財政專戶款”兩個總賬科目及“結(jié)余”“預算外收入”兩個科目，在資金運用類中增設“預算外資金支出”總賬科目及“服務收入”科目；并對“應繳財政專戶款收繳的會計核算單位收到代收的應繳財政專戶預算外資金時”等四種情況的會計
行政事業(yè)資產(chǎn)與財務 2015年36期2015-08-15
- 淺析政府收支分類改革與財政總預算會計核算
的基礎上，增加預算外收入、社會保險基金收入等。二是充分考慮政府職能特點，改革支出功能分類體系。三是根據(jù)政府支出的具體用途，規(guī)范支出經(jīng)濟分類體系。具體意義表現(xiàn)如下。（一）有利于財政資金運轉(zhuǎn)效率的提高和財政監(jiān)督工作的開展在市場經(jīng)濟的背景下，政府收支分類改革后，更有利于其各項收支活動的全面反映，不但能夠使財政支出結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，而且還能使財政調(diào)控力度的把握更加合理，對財政資金運轉(zhuǎn)效率的提高具有積極的推動作用。不僅如此，政府收支分類改革還為財政監(jiān)督、統(tǒng)計分析、
行政事業(yè)資產(chǎn)與財務 2015年36期2015-08-15
- 建國以來非稅歷史發(fā)展及收費清理改革發(fā)展方向研究
已經(jīng)存在，是以預算外資金的方式存在和管理的。當時國家實行高度集中的財政管理體制，預算外資金是為了給地方、部門和單位一定的機動財力，處理和解決一些預算考慮不到的特殊需要而設立的，收入規(guī)模不大，項目也極少，僅限于兩方面：一是機關生產(chǎn)收入，主要包括行政事業(yè)單位的生產(chǎn)收入、屯墾部隊農(nóng)場機關與部隊的菜園收入，民政部門所屬的生產(chǎn)單位和勞改企業(yè)收入等，用于機關的零星開支；二是鄉(xiāng)自籌資金，主要是公糧附加收入，用于農(nóng)村文教衛(wèi)生、行政經(jīng)費和農(nóng)村公益事業(yè)等開支。1951年政務院
財政監(jiān)督 2015年31期2015-03-05
- “三公消費”的生成機制及其治理——基于“軟預算約束”理論的分析
級部門以圖獲得預算外資源”的行為、預期和沖動［13］。隨著財政分權化改革的推進，地方政府預算約束非但沒有硬化，反而隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的深化愈發(fā)嚴重。因此，本文將沿著這一思路，對“三公消費”的現(xiàn)象進行分析和解釋。（一）“不完全信息”的存在：為地方政府的“三公消費”提供了可能上下級政府之間、政府與公眾之間往往會因為“不完全信息”的存在，使得上級政府無法對下級政府、公眾無法對政府部門進行有效的監(jiān)督。在政府部門的“三公消費”這個問題上也是如此。政府部門因為其處于財政預算
四川行政學院學報 2014年2期2014-08-15
- 論鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理工作
陸祥芬論鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理工作陸祥芬相關規(guī)章制度的缺失和有關工作人員的素質(zhì)問題，導致我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理工作十分混亂，嚴重缺乏監(jiān)督管理，腐敗現(xiàn)象不斷增多。因此，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金的管理，具有十分重要的意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)；預算外資金；加強管理；建議隨著我國經(jīng)濟體制的不斷改革，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的扶植力度也在不斷加大，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力狀況相較于以前有明顯增長，預算外資金數(shù)額不斷增大。這種發(fā)展趨勢一方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的增長起到積極促進作用，另一方面由于缺乏健全的資金管理機制
中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計 2014年5期2014-04-02
- 財政分權、政府轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)村貧困
——基于預算內(nèi)外和收支雙重維度的門檻效應分析
是累進的。2.預算外收支分權與貧困。在我國，雖然1994年分稅制改革從制度層面明確了中央和地方的收入關系，但是財權向上集中與支出責任向下分解的逆向運動卻極大地加劇了地方政府的財政困境，即地方政府在承擔了過多支出責任的同時卻沒有得到相應的財權與財力保障。黃佩華（2003）認為，我國地方政府承擔了近70%的支出責任，而收入僅占全國財政總收入的不到50%。據(jù)財政部統(tǒng)計，2012年中國財政支出中，中央本級財政支出占全國財政支出的比重為14.93%，而中央本級收入占
財經(jīng)研究 2013年9期2013-12-10
- 淺談對預算外資金管理方面的幾點認識
252100）預算外資金，是指不納入預算管理，但卻用于滿足政府履行其職能需要的財政性資金。我國預算外資金形成于建國初期，改革開放后，特別是市場經(jīng)濟體制建立以來，政府職能和社會分配格局發(fā)生了巨大變化，預算外資金迅速增長，而對預算外資金認識上的滯后和政策、管理手段的缺位，造成預算外資金游離于政府控制之外，并一再膨脹，既扭曲了收入分配結(jié)構(gòu)，分散了國家財力，又滋生了腐敗現(xiàn)象。近年來隨著"收入兩條線"管理改革的實行，逐步縮小了資金規(guī)模，增加了政府宏觀調(diào)控能力，但仍缺
科技視界 2013年30期2013-08-15
- 在法律保障下的美國政府性基金
國的非稅收入和預算外基金的規(guī)模都很大。就一般形式和內(nèi)容來看，美國的非稅收入和預算外基金與中國也有某些相同或相似之處。但就其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和具體管理規(guī)則來看，則與中國有很大差異。非稅收入是美國各級財政的重要收入來源，目前它在全美（含聯(lián)邦、州和地方）財政總收入中所占的比例大約為17%左右，其中，在聯(lián)邦政府財政收入中約占7%，在州和地方政府財政收入中約占30%。相對而言，州和地方政府對于非稅收入的依賴程度大于聯(lián)邦政府。美國的非稅收入大部分屬于州和地方，州和地方非稅收入
新理財·政府理財 2013年4期2013-05-13
- 讓規(guī)范在陽光下運行
鵬告訴記者：“預算外資金增長過快給企業(yè)和公民個人帶來了沉重負擔，而且在預算外資金管理上會出現(xiàn)腐敗、私設“小金庫”等問題，也使得國家開始清理規(guī)范預算外資金。2011年開始，所有的預算外資金均納入到財政專戶管理，即納入預算管理。”他還認為，現(xiàn)在政府性基金的管理盡管有相關規(guī)章制度，但仍然存在違規(guī)設立的問題。一些部門、地方政府不按規(guī)定套路出牌，不斷推出新的基金項目，這是眼下全國各地基金管理中最為突出的問題。數(shù)據(jù)顯示，2012年違規(guī)出臺的政府性基金共有400多項，政
新理財·政府理財 2013年4期2013-05-13
- 論非稅收入的幾個基本理論問題
史演變1、視為預算外資金的非稅收入作為一種財政收入形式，非稅收入早在新中國成立初期就已存在，但主要是以預算外資金的形式區(qū)別于預算資金。概括來講，以預算外資金方式存在的非稅收入，主要經(jīng)歷了以下幾個階段:第一，1950－1957 年，預算外資金初步形成。這與當時放權的嘗試有關。第二，1958－1977 年，預算外資金呈“U”型發(fā)展。這與當時先放后收的體制變化相聯(lián)系。第三，1978－1993 年，預算外資金迅速膨脹。改革開放以來，對企業(yè)、部門、地方的放權運動全面
湖南財政經(jīng)濟學院學報 2013年3期2013-04-11
- “預算的實質(zhì)是要控制政府的行為”專訪北京大學法學院劉劍文教授
云：普遍存在的預算外資金多年來遭受詬病，應如何評價？在制度設計上是否有必要將預算外資金納入預算范圍，從而保證公共資源不被濫用？劉劍文：客觀地說，預算外資金制度作為對一定時期內(nèi)財政體制的補充，有其存在的合理性，起到了一定的積極作用。預算外資金的正面效應，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，極大地調(diào)動了地方、部門和企事業(yè)單位增收節(jié)支的積極性，緩解了預算資金的供求矛盾，一定程度地減輕了財政負擔；第二，預算外資金?？顚Ｓ玫奶攸c有力地保障了各種專項事業(yè)的發(fā)展和國家重點支出；
檢察風云 2012年6期2012-10-28
- 財政收入、政府雇員收入與居民收入
---基于1978-2010年的數(shù)據(jù)
括預算內(nèi)收入、預算外收入和制度外收入.此處為了分析的需要將財政收入分為三類,狹義的財政收入指預算內(nèi)收入,中義的財政收入指預算內(nèi)收入和預算外收入,廣義的財政收入指預算內(nèi)收入、預算外收入和制度外收入.2.財政收入的解釋及數(shù)據(jù)來源.1978-2010年預算內(nèi)收入和預算外收入數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒2011》和《新中國60年統(tǒng)計資料匯編》.有關制度外收入,夏杰長(2001)指出,所謂"制度外收入",是指沒有合法依據(jù)的,通過亂收費、亂罰款、亂攤派等非法方式籌集的資金.
山東社會科學 2012年8期2012-09-12
- 大國地方政府間稅收競爭策略研究
——基于中國經(jīng)驗數(shù)據(jù)的空間計量面板模型
06年的各省份預算外資金收入的數(shù)據(jù)來源于1992年、1995年、1998年和2007年《中國財政年鑒》，而1978～1986年的中國各省份預算外收入數(shù)據(jù)由于筆者所掌握的資料有限，未能補全，所以，預算外收入占當期生產(chǎn)總值的比重和預算內(nèi)外收入之和占當期生產(chǎn)總值的比重這兩個面板數(shù)據(jù)的時間序列都只涉及1987～2006年。全文主要搜集的原始數(shù)據(jù)有31個省份1978～2006年的生產(chǎn)總值、一般預算收入、一般預算支出、人口狀況、地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、商品
湖南師范大學社會科學學報 2012年5期2012-09-11
- 二十四年財政監(jiān)督風雨路——記內(nèi)蒙古巴彥淖爾市磴口縣財政局監(jiān)督檢查股股長王鵬利
項新工作：一是預算外資金集中管理，二是控制社會集團購買力。由于預算外資金集中管理將原來由單位自由支配、處于無人監(jiān)管的預算外資金集中起來由財政統(tǒng)一管理，使單位失去了對預算外資金的自由支配權。因此，在推行預算外資金集中管理的過程中遇到了很大阻力，有關單位極其不配合。面對困難，他并沒有退縮，在財政局領導的全力支持下，僅用半年時間就完成了預算外資金集中管理工作，使所有預算外資金全部納入財政監(jiān)督范圍內(nèi)。這兩項工作的圓滿完成，不但提高了自己的工作能力，也受到了領導的好
財政監(jiān)督 2012年18期2012-08-15
- 財政國庫支出管理制度在教學中的應用
資金（包括各項預算外資金）全部納入部門預算管理，預算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排。行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)所必需的基本支出，包括人員經(jīng)費支出和日常公用支出，按照“定員定額管理為主，單項核定為輔”的原則編制預算；行政事業(yè)單位為完成特定行政工作任務或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出之外發(fā)生的項目支出預算，通過建立項目庫和項目評審制度，按照輕重緩急的原則擇先確定。行政事業(yè)支出中的大型會議、大型修繕、大型購置和其他項目，納入項目支出管理?；窘ㄔO項目和用企業(yè)挖潛改造資金、科技三項費用、農(nóng)
合作經(jīng)濟與科技 2012年13期2012-08-15
- 海西經(jīng)濟區(qū)城市間稅收競爭策略性行為分析
間的競爭逐漸向預算外擴展，表現(xiàn)為預算外收入開始膨脹（李婉，2010）。地方政府競爭基本上已經(jīng)被大多數(shù)學者所接受，而競爭對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響，學界并沒有統(tǒng)一的意見。有的學者認為地方競爭促進要素流動，提高資源利用效率，從而有利于增長（李濤，2011），而有的學者則認為地方競爭使公共支出結(jié)構(gòu)和資源配置產(chǎn)生了扭曲，長期來看并不利于增長（龔鋒、盧洪友，2009）。綜上，學者是從財政體制角度來分析其對地方競爭的約束。本文要關注的是，國家給予經(jīng)濟區(qū)優(yōu)惠的政策是否也會
當代經(jīng)濟 2012年2期2012-08-10
- “預算的實質(zhì)是要控制政府的行為”
云：普遍存在的預算外資金多年來遭受詬病，應如何評價？在制度設計上是否有必要將預算外資金納入預算范圍，從而保證公共資源不被濫用？劉劍文：客觀地說，預算外資金制度作為對一定時期內(nèi)財政體制的補充，有其存在的合理性，起到了一定的積極作用。預算外資金的正面效應，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，極大地調(diào)動了地方、部門和企事業(yè)單位增收節(jié)支的積極性，緩解了預算資金的供求矛盾，一定程度地減輕了財政負擔；第二，預算外資金?？顚Ｓ玫奶攸c有力地保障了各種專項事業(yè)的發(fā)展和國家重點支出；
檢察風云 2012年6期2012-07-12
- 軍隊加強預算外經(jīng)費管理的挑戰(zhàn)與對策研究
摘要：當前加強預算外經(jīng)費管理，有助于解決經(jīng)費管理存在的問題，調(diào)控預算外經(jīng)費的收支行為，保證軍費的使用效益。關鍵詞：預算外經(jīng)費；挑戰(zhàn)；對策中圖分類號：F23文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2012）02-0173-011軍隊加強預算外經(jīng)費管理的挑戰(zhàn)1.1管理意識淡薄一些部隊領導和機關部門長久以來對預算外經(jīng)費始終存在“重收入、輕管理、缺監(jiān)管”的管理思想，對預算外經(jīng)費的開支項目隨意增減。1.2財權財力分散由于預算外經(jīng)費種類多、來源廣、涉及部門雜，個別
現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2012年2期2012-07-09
- 淺談國庫集中收付制度改革
國庫單一賬戶、預算外資金財政專戶、財政零余額賬戶、預算單位零余額賬戶和特設專戶五個賬戶；資金繳撥方式為國庫集中收付，集中收的方式分直接繳庫和集中匯繳兩種，集中付的方式分為財政直接支付和財政授權支付兩種。這種財政資金的管理制度能夠克服劃撥資金制度造成大量資金沉淀、資金監(jiān)督脫離使用、國家無法進行財政資金的控制等不足，是一種改革的進步。2 國庫集中收付制度改革存在的問題2.1 設計上有缺陷國庫集中收付制度的改革固然收效不錯，但也有美中不足，有一部分就體現(xiàn)在制度本
中小企業(yè)管理與科技·下旬刊 2012年1期2012-06-08
- 預算公開才能遏制濫發(fā)福利
金來源，基本是預算外資金”。所謂預算外資金，是指國家機關、事業(yè)單位等為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用，未納入財政預算管理的各種財政性資金，包括行政事業(yè)性收費、主管部門集中收入和其他預算外收入三種類型。根據(jù)社科院財務綠皮書計算，2009年全國預算外收入6600億元，而且，土地出讓金、國有資產(chǎn)經(jīng)營收入、社會保障金等并未納入。缺乏有效監(jiān)管的預算外資金，是一些單位濫發(fā)福利的資金來源。由于這些資金只上繳財政專戶，
民生周刊 2011年19期2011-12-24
- 事業(yè)單位財務管理存在的問題及對策研究
償供給。（二）預算外資金是事業(yè)單位財務管理的主要組成部分預算外資金是一種財政性資金，不歸單位所有，自收、自支、自行管理；預算外資金按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和國家財政預算完整性原則，將其全部納入財政預算統(tǒng)一管理，以保證事業(yè)單位收支活動的完整性；事業(yè)單位預算外資金管理應是統(tǒng)一性、完整性、效率性和公開性相結(jié)合的原則。二、事業(yè)單位財務管理存在的問題及原因（一）事業(yè)單位財務管理存在的問題事業(yè)單位的財務管理應以收支內(nèi)容為前提進行管理，在此基礎上簡明事業(yè)單位財務管理制度，
財經(jīng)界(學術版) 2011年4期2011-10-09
- 問答“政府非稅收入”
進，浙江省原有預算外資金的管理模式和方法已不能適應當前財政改革和財政資金管理的需要。2010年12月16日，浙江省十一屆人大常委會第二十二次會議審議并通過了《浙江省政府非稅收入管理條例》，旨在規(guī)范政府非稅收入的征管行為，提高政府公共管理和公共服務水平。對很多人來說，財政預算管理是一個陌生的領域。而對于“政府非稅收入”這樣一個專業(yè)性很強的詞匯，知道的人就更少了。為此，記者特地采訪了全程深入?yún)⑴c《浙江省政府非稅收入管理條例》（以下簡稱“條例”）起草過程的相關立
浙江人大 2011年1期2011-08-15
- 健全財政監(jiān)督機制強化財政監(jiān)督管理
處；三要強化對預算外資金的監(jiān)督檢查。預算外資金是財政性資金，財政部門必須認真貫徹好國務院《關于加強預算外資金管理的決定》，以政策法規(guī)來規(guī)范預算外資金的管理，將預算外資金管理納入法制化軌道。要深化對預算外資金的監(jiān)督檢查，重點是檢查預算外資金收費的合法性，對不合法收費要進行查處和取締，切實減輕企業(yè)的負擔。預算外資金必須納入綜合財政管理范疇，對預算外資金使用中的一些不合理支出以及違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象要堅決予以糾正和查處，加大監(jiān)督檢查的力度，確保預算外資金的使用安全
中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計 2011年6期2011-07-21
- 國庫集中支付下行政單位會計賬務處理變化
撥入經(jīng)費”、“預算外資金收入”有變化 具體而言：（1）收入類中“撥入經(jīng)費”有變化。財政撥給行政單位經(jīng)費時是用“財政直接支付”和“財政授權支付”兩種方式進行。所以行政單位在確認“撥入經(jīng)費”時就有兩種情況變化：如果財政采用“財政直接支付”方式撥給行政單位經(jīng)費時，行政單位會計在財政直接支付的那個時點上，確認“撥入經(jīng)費”；如果財政采用“財政授權支付”方式撥給行政單位經(jīng)費時，行政單位會計在財政核定授權額度時，并且收到代理銀行發(fā)來的到賬通知書時，才確認“撥入經(jīng)費”。（
財會通訊 2011年22期2011-04-26
- 我國公共預算管理的現(xiàn)狀及其改革
公開性。大量的預算外資金納入了預算管理；散落于行政部門的預算權不斷集中；完全行政主導型預算模式正在弱化，公眾以及權力機構(gòu)對預算的影響力越來越顯著。整個預算過程逐漸從內(nèi)部行政控制走向公共責任外部政治控制階段。①預算管理改革在行政層面成果顯著，這為“十二五”打下了良好基礎。然而，改革仍未解決深層次矛盾。體制變革的滯后、立法推進的緩慢、制度體制頑疾所造成的問題凸顯，成為未來繼續(xù)推動預算完整性、統(tǒng)一性以及法治化的重要瓶頸和障礙。（一）預算立法改革滯后，人大監(jiān)管權難
華中師范大學學報（人文社會科學版） 2011年3期2011-04-09
- 地方人大加強對預算外資金監(jiān)督的依據(jù)及路徑
一、地方人大對預算外資金實施監(jiān)督權的依據(jù)預算外資金是指國家機關、事業(yè)單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預算管理的各項財政性資金，包括：各種行政事業(yè)性收費、政府性基金和其他預算外收入。我國預算外資金是在特定的歷史條件下形成和發(fā)展起來的。它產(chǎn)生于建國之初，目的主要是為了在高度集中的財政管理體制下，給地方、部門和企事業(yè)單位一定的財務自主權，以調(diào)動其理財?shù)姆e極性。隨著社會主義市場經(jīng)濟和分稅制
地方財政研究 2010年5期2010-08-15
- 高校實行非稅收入規(guī)范化管理的障礙因素分析
算內(nèi)財政收入和預算外資金逐步向稅收收入和非稅收入過渡。但至今仍有部分高校特別是部屬高校繼續(xù)沿用預算外資金概念，對推行非稅收入改革積極性不高。深入分析了推行非稅收入改革在高校遇到阻滯的原因，指出高校實行非稅收入改革具有重要的作用。高校；非稅收入；障礙在計劃體制下，所有財政性資金從管理方式上分為預算內(nèi)財政收入和預算外資金。改革開放以來，我國收入形式除了稅收收入之外還包括各種行政事業(yè)收費、國有資產(chǎn)受益、基金、罰沒收入等與稅收收入體系相對應的非稅收入體系。2004
重慶科技學院學報（社會科學版） 2010年2期2010-08-15
- 我國政府預算透明度的考量和提升
政府范圍、嚴格預算外資金管理和推進部門預算等方面改進。政府預算；透明度；一般政府；預算外；部門預算一、按照國際標準考量我國政府預算透明度在現(xiàn)代社會，預算是監(jiān)督政府行為的最為重要的工具。然而，如果預算不夠透明，它就不能發(fā)揮應有的監(jiān)督作用，反而會為政府利用信息優(yōu)勢從事機會主義行為提供條件?？梢哉f，只有透明的預算才稱得上是現(xiàn)代的預算、民主的預算。具體來說，預算透明的意義在于保障公民的知情權、為監(jiān)督提供前提和督促政府更好履行受托責任等三方面。目前預算透明原則已經(jīng)得
創(chuàng)新 2010年6期2010-08-15
- 中國式財政分權與地方政府預算外收入膨脹研究
表1 我國各省預算外收入占總財政收入比例在不同年份的統(tǒng)計分析預算外資金的存在既是普遍的現(xiàn)象,也是非常有必要的,因為它不受通常的預算程序的約束,使政府在應對一些難以預期的事情時,更具有靈活性。這是世界上大部分國家允許預算外資金存在的最主要依據(jù)。但是在我國,預算外資金的問題似乎并不如此簡單。表1顯示,我國自1983年至今,各省預算外收入占其預算內(nèi)外收入之和的比重,基本都達到30%甚至40%多,具體到各省,有些省份在一些年度該比例甚至達到了60%多 (見表2)。
財經(jīng)論叢 2010年3期2010-06-01
- 徹底查封“小金庫”?
王家敏“預算外資金”游蕩于灰色地帶,因之產(chǎn)生的“小金庫”現(xiàn)象被人詬病,經(jīng)20年努力,現(xiàn)在終于有望將其趕進“預算內(nèi)”2010年4月,相關人士透露,《預算法》最新修訂稿中規(guī)定,各級政府的全部收入和支出,都應當納入預算。這意味著,爭議多年的“預算外資金”或?qū)⒊蔀闅v史。按照今年全國人大立法工作計劃,8月份要第一次審議《預算法》修訂稿,還要經(jīng)過二讀、三讀,最后形成決議,頒布實施。“預算外”數(shù)十年“每一次文件的下發(fā),都左右著預算外資金的來去?！?湖北省宜都市非稅收入管
中國新聞周刊 2010年14期2010-05-14
- 醫(yī)療機構(gòu)財務管理中存在的問題及對策
。1.1.2 預算外資金的管理 首先是沖擊國家財政收入,削弱了政府宏觀調(diào)控能力。預算外資金是從財政預算資金中分離出來的,但在分流收入的同時,并沒有相應地分流財政支出,于是出現(xiàn)了原由財政供給的項目照樣供養(yǎng)的狀況。這不論從財政資金供需平衡理論還是從實踐看,都必然導致預算內(nèi)資金緊、預算外資金松的問題。其次是導致分配主體多元化和社會分配不公,誘發(fā)腐敗。預算外資金的產(chǎn)生實際上是政府對地方和部門的放權讓利行為。對各部門放權,使得本來掌握在財政部門手中的分配權力紛紛下放
中外醫(yī)療 2010年5期2010-02-11
- 談國庫會計需要解決的幾個問題
核算、管理財政預算外收支，國庫會計將直接給商品和勞務提供者支付資金。3.1 將預算外收支納人國庫核算管理目前國庫會計僅僅是為同級財政機關開設了一個預算外資金帳戶，沒有反映預算外資金核算的內(nèi)容，編制預算外資金報表，大多數(shù)預算外資金實行商業(yè)銀行專戶儲存，財政機關自編報表，月末與開戶銀行核對余額的管理辦法。作為預算執(zhí)行的重要部門的國庫，面對種類繁多、規(guī)模龐大的預算外資金，不能置身于綜合財政預算改革之外，應全面參與預算外資金的核算與管理，設立預算外收支科目，編制預
中國新技術新產(chǎn)品 2009年16期2009-09-10
- 六項指標算清稅負賬
”其實包含在“預算外收入”和腐敗成本當中了。以2007年為例，按照中央黨校周天勇教授在《中國經(jīng)濟時報》撰文所估計的，207年政府預算外收入計有：社保收入8000億元，土地收入1.2萬億元，罰沒款收入1.67萬多億元，此外還有國企利潤1.62萬億元(這是國家的公開數(shù)據(jù))。僅此幾項，就是5.29萬億元。中國經(jīng)濟研究中心教授平新喬所提供的數(shù)據(jù)也表明，1997年以后，尤其1998～2004年，我國預算外財政規(guī)模已經(jīng)相當于整個地方預算內(nèi)財政的50％左右。除了不直接流
中國質(zhì)量萬里行 2009年6期2009-08-31
- 公務員隱性收入到底有多少
收入主要來源于預算外資金，而目前預算外資金的收支，多數(shù)集中在地方層次。部門各種各樣的行政事業(yè)性收費、基金和罰沒收入成為預算外資金的主要組成部分。從近年公務員報考情況分析，司法、交通、工商等一些具有罰沒權的部門，始終是公務員報考者趨之若鶩的地方。同時，一些大城市、經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)，也為眾多公務員報考者所青睞。而西部欠發(fā)達地區(qū)的公務機關則既無法吸引人才，也很難留住人才。據(jù)陜西北部一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務員透露，自己工作2年，現(xiàn)在月工資還不到2000元，除此之外幾乎沒有
黨員文摘 2009年3期2009-08-11
- 論反腐倡廉工作中的預算外資金審計
民 張珊珊地方預算外資金審計是指審計地方各級行政事業(yè)單位和社會團體為履行或代行政職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預算管理的各種財政性資金，及經(jīng)營單位國有資產(chǎn)取得的經(jīng)營收入。一、目前地方預算外資金審計中仍然存在許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面（一）少數(shù)部門和單位對預算外資金的財政性質(zhì)認識不夠到位，對財政專戶管理理解配合不夠。根據(jù)《關于加強預算外資金管理決定》明確規(guī)定，預算外資金是國家財政性資金，必須全額
審計與理財 2009年5期2009-05-25
- 違反預算外資金管理規(guī)定的行為及其查賬方法
周先海預算外資金是指國家機關、事業(yè)單位、社會團體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門和政府委托的其他機構(gòu)，為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用的未納入財政預算管理的各種財政性資金。預算外資金是國家財政性資金。不是部門和單位的自有資金，必須納入財政管理，由財政部門建立統(tǒng)一的財政專戶，實行收支兩條線。預算外資金收入全額上繳同級財政專戶，支出由同級財政部門核定，從財政專戶中撥付使用。收支全部納入單位財務收支計劃，實行
審計與理財 2009年4期2009-05-22
- 淺析事業(yè)單位財務管理的新思路
定的自主權。2預算外資金是事業(yè)單位財務管理的主要組成部分第一，明確預算外資金的性質(zhì)和范圍。預算外資金是一種財政性資金，不能歸單位所有，自收、自支、自行管理，它主要是依靠政權手段或強制措施所取得的一種收費。第二，預算外資金管理的內(nèi)涵按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和國家財政預算完整性原則，其最終目標應是將預算外資金全部納入財政預算統(tǒng)一管理，保證體現(xiàn)政府資金收支活動的完整性，并且把納入預算管理的事業(yè)性收費改為征稅，或取消收費。第三，事業(yè)單位預算外資金管理原則，應是統(tǒng)一性
中小企業(yè)管理與科技·上旬刊 2009年9期2009-01-04
- 淺談高校預算外資金管理存在的問題及對策
代蕊華一、高校預算外資金的性質(zhì)和特點高校預算外資金，是指高校按國家規(guī)定，自行組織或自行提取、自行使用的，不納入國家預算的資金。一般說來，高校凡不納入國家預算的其它資金統(tǒng)稱為高校的預算外資金，它是高校自收自支、自行管理的資金。高校預算外資金范圍廣泛，目前，它主要包括科技三項費用、代管科研經(jīng)費、校辦產(chǎn)業(yè)資金、社會服務收入、學?；?、特種基金和其它資金等。從某種意義上講，高校預算外資金就是高?！白约旱腻X”，它具有自收自支的性質(zhì)，但就其根本性質(zhì)而言，它仍是一種國家
現(xiàn)代教育科學(高教研究) 1997年4期1997-03-18