（北京宇航系統(tǒng)工程研究所，北京 100076）

0 引言

在眾多高科技領域中，“航天領域”是重要領域，也是尖端科技的代表領域之一。隨著我國航天事業(yè)的發(fā)展日趨成熟，涉及的研制經(jīng)費管理工作也越來越復雜。如果繼續(xù)采用傳統(tǒng)的研制經(jīng)費管理模式，不僅不利于我國現(xiàn)代化航天事業(yè)的發(fā)展，還會造成一些消極影響?；诖?，探究航天型號研制中項目經(jīng)費的管理，具有重要的現(xiàn)實意義。目前，我國航天型號研制中的經(jīng)費管理模式主要有計劃管理模式、統(tǒng)籌管理模式、項目管理模式。只有清晰認知這些不同的經(jīng)費管理模式，才可以做好下一步的經(jīng)費管理工作。

1 航天型號研制中項目經(jīng)費管理模式分析

1.1 計劃管理模式

計劃管理模式主要存在于20 世紀50 年代到20 世紀90年代。在這個時期，我國實行的是計劃經(jīng)濟體制，包括航天領域。由于當時的航天領域發(fā)展還比較滯后，涉及的經(jīng)費管理規(guī)模不大，計劃管理模式可以適用。計劃管理模式的實施并不復雜，負責經(jīng)費發(fā)放的主管部門會定期給航天部門發(fā)放經(jīng)費，航天工作者在經(jīng)費范圍內(nèi)進行研制工作［1］。這種計劃管理模式的優(yōu)點是不會造成資金浪費，缺點是不符合科研實際需求。隨著我國航天事業(yè)的不斷發(fā)展，需要的研制經(jīng)費規(guī)模越來越大，這種單一的計劃管理模式，已經(jīng)逐漸無法跟上航天領域發(fā)展的步伐。

1.2 統(tǒng)籌管理模式

從2010 年開始，在研制經(jīng)費管理上，我國航天領域出現(xiàn)了“統(tǒng)籌管理模式”。相比傳統(tǒng)的計劃管理模式，統(tǒng)籌管理模式的最大特點是，發(fā)放經(jīng)費的部門與科研項目部門可以共同進行經(jīng)費管理。也就是說，發(fā)放經(jīng)費不再只是由經(jīng)費管理部門單一決定。統(tǒng)籌管理模式帶來了重要變革，在這種模式下，發(fā)放經(jīng)費的部門有了更多現(xiàn)實參考，以及更多可行建議。而對于科研項目部門來說，他們可以發(fā)揮更大的主觀能動性［2］，全面把握研制項目的各個環(huán)節(jié)，促進研制項目的順利進行。

1.3 項目管理模式

進入21 世紀，我國航天事業(yè)的發(fā)展進入了新的階段。在新的大環(huán)境下，我國航天事業(yè)既面臨機遇，也面臨挑戰(zhàn)。為更好地迎接挑戰(zhàn)、把握機遇，我國航天領域開始采用“項目管理模式”。項目管理模式指的是由項目來主導經(jīng)費的分配、使用等事宜。這種經(jīng)費管理模式有更大的靈活性，可以更好地激發(fā)研制工作者的工作熱情［3］。但與此同時，項目管理模式也存在一些典型問題，比如，成本控制不合理、經(jīng)費分配不合理、經(jīng)費使用不當?shù)?。唯有有效解決這些典型問題，才能更好地發(fā)揮項目管理模式的作用和優(yōu)勢，全面促進我國新時期航天事業(yè)的健康發(fā)展。

2 傳統(tǒng)經(jīng)費管理模式存在的問題

2.1 經(jīng)費分配帶來的問題

在傳統(tǒng)的經(jīng)費管理模式中，經(jīng)費分配環(huán)節(jié)很容易出現(xiàn)問題。具體來說，一方面，在航天型號研制中，關于經(jīng)費分配，有些部門還沒有形成系統(tǒng)化的經(jīng)費分配機制。而缺乏系統(tǒng)化的經(jīng)費分配機制，容易出現(xiàn)經(jīng)費分配不均衡、經(jīng)費分配重點不突出的問題，阻礙經(jīng)費下一步的正常使用。另一方面，在航天型號研制中，關于經(jīng)費分配，有些部門不注重優(yōu)化經(jīng)費分配方案，立足點只是單一的某個部門，沒有從優(yōu)化配置的角度出發(fā)，綜合考慮各部門的整體需求［4］。在這種情況下，經(jīng)費的有效使用率較低。

2.2 經(jīng)費使用中存在的問題

經(jīng)費使用環(huán)節(jié)是經(jīng)費管理的關鍵環(huán)節(jié)。在經(jīng)費使用環(huán)節(jié)中，比較突出的問題主要有兩個。第一，在航天型號研制中，關于經(jīng)費的使用，有些工作人員過于機械化，完全按照經(jīng)費指標開展相關工作，工作很難有大的突破［5］。這與經(jīng)費使用機制有關，也與工作人員的個人認識、個人能力有關。第二，在航天型號研制中，關于經(jīng)費的使用，有些工作人員的經(jīng)費使用方案與技術應用方案不匹配，導致很多研制技術無法落地實施［6］。出現(xiàn)這些問題，與工作人員的工作流程不完善以及團隊溝通不順暢等關系密切。

2.3 預算外經(jīng)費涉及的問題

雖然在航天型號研制中，經(jīng)費都是有一定預算的，但在實際情況中，往往會有一些突發(fā)情況，導致偏離預算規(guī)劃。預算外經(jīng)費涉及的問題主要有兩方面：一方面，在航天型號研制中，關于預算外的經(jīng)費，有些部門沒有相應的預算外經(jīng)費處理機制，不知道如何科學地處理這部分經(jīng)費，部分工作人員為了預算經(jīng)費不超標，會限制自己的研制，不利于研制工作的創(chuàng)新發(fā)展［7］；另一方面，在航天型號研制中，關于預算外的經(jīng)費，有些部門不明確反饋途徑、決定主體，導致預算外經(jīng)費的使用流程比較復雜，延誤了研制項目開展的最佳時機。

3 航天型號研制中項目經(jīng)費管理的應用

3.1 立足項目經(jīng)費管理目標，進一步優(yōu)化經(jīng)費分配

針對經(jīng)費分配中常見的問題，可以從兩方面進行優(yōu)化。一方面，在航天型號研制中，經(jīng)費分配以項目經(jīng)費管理為指導，要形成系統(tǒng)化的項目經(jīng)費分配機制。針對各研制項目的實際需求，統(tǒng)一協(xié)調(diào)經(jīng)費分配事宜。對關鍵技術項目、重點研發(fā)項目，要特殊問題特殊處理，投入更大比例的經(jīng)費，突出這些項目的工作特征，要做到統(tǒng)一中有側(cè)重，實現(xiàn)項目經(jīng)費的優(yōu)化配置。另一方面，在航天型號研制中，經(jīng)費分配要立足項目經(jīng)費管理目標［8］，要注重優(yōu)化經(jīng)費分配方案。在實際情況中，除要考慮各個項目的差異化經(jīng)費需求外，還要綜合考慮各項目整體的經(jīng)費需求，提高項目經(jīng)費整體的使用率。尤其在航天型號研制工作初期，工作人員要對研制方案、產(chǎn)品安全性、設計流程等方面進行細致分析，從而得出結(jié)論，更好地優(yōu)化項目經(jīng)費分配方案。

3.2 從項目經(jīng)費管理的統(tǒng)一性出發(fā)，科學規(guī)劃經(jīng)費使用

在經(jīng)費使用環(huán)節(jié)，要更科學地規(guī)劃經(jīng)費使用情況。具體來說，第一，以項目經(jīng)費管理的整體內(nèi)涵為指導，工作人員不能過于機械化，既要按照項目經(jīng)費指標開展研制工作，也要結(jié)合實際情況開展研制工作。在一些關鍵的研制節(jié)點上，工作人員要平衡好“研制突破”與“經(jīng)費使用”之間的關系。為加強工作人員在這方面的應急能力，相關部門要完善“經(jīng)費規(guī)范化使用培訓機制”，提高工作人員科學使用經(jīng)費的能力。第二，從項目經(jīng)費管理的統(tǒng)一性出發(fā)，工作人員的經(jīng)費使用方案與技術應用方案要匹配，讓各項技術落實到位。在這個過程中，相關部門要建立良好的溝通機制、反饋渠道，促進團隊整體的溝通，避免各個環(huán)節(jié)脫節(jié)，出現(xiàn)一些經(jīng)費使用方案與技術應用方案不匹配的問題。

3.3 結(jié)合項目經(jīng)費管理內(nèi)涵，完善預算外經(jīng)費管理

在航天型號研制中，出現(xiàn)預算外經(jīng)費并不罕見。為完善預算外經(jīng)費管理事宜，可以從以下方面改進。一方面，在航天型號研制中，關于預算外的經(jīng)費，結(jié)合項目經(jīng)費管理內(nèi)涵，相關部門要建立完善的預算外經(jīng)費處理機制，指導工作人員規(guī)范化處理這部分經(jīng)費。例如，在航天型號研制中，很多重要技術都是隨著研制進度逐漸被認知的，關于這部分經(jīng)費，可以制定快速處理機制，以有效提高研制效率，激發(fā)工作人員的積極性。另一方面，在航天型號研制中，關于預算外的經(jīng)費，各個部門要以項目經(jīng)費管理為大局觀，明確統(tǒng)一的反饋途徑、決定主體，簡化預算外經(jīng)費處理流程，讓工作人員可以更好地把握最佳時機，促進航天型號研制工作順利進行。在航天型號研制工作中，隨著國家政策的調(diào)整，也會出現(xiàn)一些突發(fā)的預算外經(jīng)費，對于這部分經(jīng)費，相關部門要成立專門的航天型號研制動態(tài)小組，第一時間了解國家政策，并根據(jù)國家最新政策，合理規(guī)劃預算外經(jīng)費的相關事宜。

4 結(jié)語

相比其他科技領域，航天領域的發(fā)展具有一定特殊性。我國航天事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，很多時候都是國際性挑戰(zhàn)，需要與世界范圍內(nèi)的諸多發(fā)達國家進行競爭。從這個角度來說，做好航天型號研制中項目經(jīng)費管理工作，既要立足于我國國情，又要著眼于國際形勢。對于我國新時期的航天領域工作者來說，抓好航天型號研制中項目經(jīng)費管理工作，就是在為我國航天事業(yè)的健康發(fā)展提供后援力量，有利于增強我國航天事業(yè)的抗風險能力，提高我國航天事業(yè)的國際競爭力。