于 洋，馬琳娜，魏益凡

（吉林農(nóng)業(yè)大學 a.科技管理處；b.計劃財務處，長春 130000）

0 引言

我國科技事業(yè)日新月異，相關科研領域資金投入呈現(xiàn)出高需求化水平，國家加大政策及扶持力度，致力于增加科研專項資金的投入，以促進其發(fā)展奔向快車道。在“十三五”有關科研政策頒布之前，國家針對科研領域所投入的經(jīng)費數(shù)額難以負擔科研附屬工作的開展，如學科建設、人才培養(yǎng)、管理運行和基本設施建設等，只能將有限的資金用于科研本身的直接成本中。當今，隨著高校科研經(jīng)費上限的不斷提升，有望從制度層面緩解甚至改善科研成本代償機制。

1 進一步完善科研經(jīng)費使用與管理機制

分析既往科研經(jīng)費的分配情況，可清晰展現(xiàn)科研經(jīng)費使用政策放寬的影響。既往經(jīng)費多分布于勞務費、管理費、國際交流與合作經(jīng)費和研究經(jīng)費等領域，“十二五”后，科研人員可供分配的資金更為豐富，且在費用劃分方面發(fā)生了一定變化。

1.1 改革內(nèi)容與科研實際符合

重新規(guī)劃了新增費用：包括勞務費、國際合作與交流經(jīng)費、材料研究經(jīng)費、設備費等。全新劃分了間接費用：既往的管理費用單獨列式。如此改變，在賬務處理上，則變得更加條理分明。同時，在管理成本補助支出上，本次改革更貼近于實際要求。

1.2 可激發(fā)科研人員持續(xù)研究熱情

既往補貼費用上限需根據(jù)經(jīng)費總額數(shù)值予以確定，若針對探索性實驗出現(xiàn)了失敗，科研人員會選擇重新實驗或更改實驗方向，科研預算會不可避免地增加，過于固化的科研補助數(shù)額，使得實驗難以在充足資金保障下持續(xù)進行。政策明確指出：需提升高校管理補償數(shù)額，數(shù)額的確定依照科研工作者的績效水平確定。這樣一來，積極推進的科研項目將得到充足資金保障，科研人員持續(xù)研究的熱情也將得到激發(fā)。從國際化角度來看，此舉不僅能夠提升我國科研水平與國際化接軌，在制度保障上也能與國際標準持平。本項政策的制定參考了美國國家科學基金會所制定的科研間接費用政策，結(jié)合我國發(fā)展國情綜合制定。為保證經(jīng)費得到合理發(fā)放、合理使用，本政策中也規(guī)定了相關限制政策：費用的核定需派專人探訪調(diào)查后予以綜合確定，待高校的信用等級、管理狀態(tài)、人員構成滿足特定標準后，逐級發(fā)放。此舉有效提升了高校科研資金管理與項目管理水平，保證了資金使用透明度，正常的研究也可得以長期開展。

1.3 降低科研開展不確定性風險

高校附屬的科研機構肩負著人才培養(yǎng)重任，任重而道遠。日常科研中或多或少會發(fā)生實驗失敗或?qū)嶒灚@取結(jié)果不準確的現(xiàn)象，即為實驗開展的不確定性。新政策的實施也使這一部分資金得以以特定資金名義申報，針對國家級重點項目，高?？蒲许椖烤袃?yōu)先審核的權限。針對部分特殊科研資金的使用，政策也有所放寬，為科研人員創(chuàng)造出充足的科研條件，同時資金的使用與規(guī)劃也更靈活、更合理［1］。

1.4 有助于提升科研人員科研活動的靈活性

政策中有關勞務費的開支上限也做了調(diào)整。既往的方式難以調(diào)動科研人員主動創(chuàng)新，勞務費比例的限定、項目經(jīng)費使用的要求等均是造成上述情況的影響因素之一。如今的政策滿足了科研人員在工資上的心理需求，加之完善的政策及資金支持，同時將結(jié)余資金規(guī)劃的權限交給高校，在原本的制度下，也一定程度強化了科研活動開展的靈活性?？紤]到科研風險與科研活動是并存的，政策中有關資金補助規(guī)定如成本補償、定額補助等補充政策則為科研人員奠定了良好基礎，在外力支持作用下有助于將研究風險降到最低，也降低了試錯成本。

2 科研經(jīng)費使用政策放寬背景下科研經(jīng)費的有效利用方式

高校科研項目涉及的內(nèi)容變得愈發(fā)多元、研究內(nèi)容愈發(fā)深化，科研改革于高校發(fā)展有著至關重要的意義。新政策的出臺有效推動高?？蒲惺聵I(yè)不斷發(fā)展，營造出探索氛圍濃厚的環(huán)境，促進我國整體軟實力的提升。科研工作投入大，耗時長，新政策帶來的利好需較長時間才可顯現(xiàn)，在應用過程中所產(chǎn)生的不足即為后續(xù)高校需努力改進的方向，高校須進一步強化并完善相關領域工作，推進改革創(chuàng)新歷程，如預算管理、績效評價、成本補償?shù)取?/p>

2.1 深化科研管理改革的深度及廣度

要將每一筆科研經(jīng)費用在刀刃上，一改經(jīng)費使用觀念，用更為精細化的管理方案，保證每一筆資金都能發(fā)揮出最大價值。科研活動的開展需同時具備技術與資金兩大方面支持，資金則作為項目的直接驅(qū)動力［2］。因此，管理模式的改革可以從科技經(jīng)費的使用與管理方面入手，如拒絕功利化科研模式：新經(jīng)費政策的應用，能否達到目標效果仍需時代的不斷檢驗。高?？蒲许椖块_展所看待的視角也需有所轉(zhuǎn)變。作為培養(yǎng)國之棟梁的機構，應當將科研課題作為學術交流的途徑，而不是以營利性角度有功利性地開展科研?？蒲许椖磕芊癯晒Υ嬖跇O大不確定性，項目開展前無法準確評定項目預計成果，若此時仍秉持著市場化、以結(jié)果為導向的科研觀念，將極大扼殺科研人員的創(chuàng)造力，這也是當今我國科研界尚存的問題之一。搞科研不能忘了初心，若一味追求金錢名利，必將導致科研生態(tài)環(huán)境烏煙瘴氣，產(chǎn)生負面影響。

科研過程所應用人力、物力資源投入均需足夠的資金支持，為此，須派專業(yè)人員對每一筆資金使用流水做出合理規(guī)劃，用全新的管理方式，促進高?？蒲薪?jīng)費改革。針對項目啟動前中后期，需派專業(yè)財務人員審查評估項目實際開展可行性與投入經(jīng)費大致范圍，后續(xù)根據(jù)實際研究情況對預算內(nèi)容逐步調(diào)整，旨在提高科研經(jīng)費利用效率，讓每一筆經(jīng)費都能發(fā)揮出最大價值［3］。良好的科研環(huán)境需由大家推動，為此，高校應不斷推出科研人員專項動員大會，宣傳科研素質(zhì)方面的內(nèi)容，讓科研成為真正意義上的科研，不忘科研初心，以緩解當前經(jīng)費管理制度改革緩慢與科研經(jīng)費快速增長之間的矛盾。

2.2 推動預算管理精細化、科學化

政策中有關預算改革方面的要求，主要集中在預算程序精簡優(yōu)化、內(nèi)容框架科學化兩大方面［4］。上述問題均是高?？蒲胁块T長期管理工作中反復遇到的問題，因此，有必要開展預算管理的全面革新。一是精打細算使用每一筆科研預算。傳統(tǒng)上按特定比例分配的科研經(jīng)費存在較大弊端，管理措施的不合理必將影響后續(xù)科研工作的進程。新政策背景下，要對項目每一環(huán)節(jié)的重要性進行評估，按照權重精細化分配科研預算主體。二是預算調(diào)整程序最大限度簡化。當前科研工作者普遍面臨多次申請、反復填表等問題，新政策背景下，應科學研判預算開展流程，擇取關鍵環(huán)節(jié)，剔除冗余環(huán)節(jié)，嚴格按照規(guī)定時限上報申請，減少預算申請與項目批復間的時效性差異，保證兩者同步開展，提升科研工作開展實效。

另外，新政策的制定充分考慮了既往科研經(jīng)費預算存在的不足，為促進科研活動及學術交流，其中大量鼓勵自研、共享的行為。考慮到科研主觀能動性的問題，政策中針對可調(diào)節(jié)范圍做了相關規(guī)定：降低人力資源在科研活動占有比率，降低人為因素對科研進程的影響；適當增大具備直接或間接可提升科研人員工作績效的科目，以提升科研人員的工作積極性。高度靈活性的預算調(diào)整，同時隱含著科研經(jīng)費流失的弊端，故而高校應派出專門的預算經(jīng)費核查員，針對每一筆經(jīng)費的流向、科研立題項目的真實性予以追蹤及核實［5］。實踐表明，監(jiān)管力度的強弱是影響本次經(jīng)費改革能否有效開展的關鍵因素之一，需加大重視力度。

2.3 合理規(guī)劃間接費用分配比例，明確科研項目成本補償機制

美國國家科學院率先對科研經(jīng)費間接費用的分配機制展開了研究，目前推廣應用以較廣泛。世界范圍內(nèi)，美國的科研氛圍最為濃厚，工作者能夠秉持自身開展研究的初心，全心全意開展科研工作。美國高校的科研運行模式主要呈現(xiàn)出管理體系多元化與科學化的特征，在經(jīng)費監(jiān)督管理人員的干預下，經(jīng)費管理將變得科學有序，透明公開。既往我國并未頒發(fā)類似政策，但在新政策中有所體現(xiàn)：相較于科研成果共享，相互間成果博弈更能激發(fā)科研人員研究熱情，間接費用的分配也更能適配于研究實際［6］。間接費用分配博弈者分別為承擔單位與課題組，若想制定雙方均滿意的分配方案，則需綜合考慮話語權、規(guī)則、合作成本及收益最大化諸多因素。一項高性價比的分配政策不是一方取得優(yōu)勢，而是雙方互利共贏。

3 結(jié)語

綜上，科研經(jīng)費使用權限放寬背景下，高?？蒲邪l(fā)展既面臨機遇，又面臨改革方面的問題。若想從根本上提升科研高度，則需做好有效的科研管理。確定好合適的度，既能保證賦予科研人員項目開展自主權，降低其他負擔，投入更多精力到科研工作中；又能保證真正實現(xiàn)“放管服”公開科研經(jīng)費使用情況，接受大眾監(jiān)督，共創(chuàng)良性科研氛圍。