李作生

財政監(jiān)督是財政的重要職能，是財政部門在收入分配活動中，為保證國家財經(jīng)方針、政策的貫徹執(zhí)行，從而達(dá)到預(yù)期的財經(jīng)目標(biāo)而實施的監(jiān)督和檢查。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，完善財政監(jiān)督機制，強化財政監(jiān)督管理，對于維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)、規(guī)范經(jīng)濟秩序、加強宏觀調(diào)控，具有十分重要的意義。

一、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，進(jìn)一步加強財政監(jiān)督工作

改革開放以來，財政監(jiān)督工作受“經(jīng)濟要上、監(jiān)督要松”以及財政部門工作中長期存在的“重分配、輕監(jiān)督”思想的影響，職能有所弱化。當(dāng)前，財政監(jiān)督工作面臨許多亟待研究和解決的問題。一是財政監(jiān)督立法滯后，財政監(jiān)督地位沒有法律保障，行使財政監(jiān)督缺乏法律手段，嚴(yán)重影響財政監(jiān)督的權(quán)威和實效；二是財政監(jiān)督理論研究薄弱；三是缺乏有效的財政監(jiān)督機制。主要表現(xiàn)在：財經(jīng)紀(jì)律松馳，有令難行，有禁不止，違法違紀(jì)問題時有發(fā)生；非財政部門參與財政分配，財政分配秩序較為混亂，財政收入流失嚴(yán)重；財政收不抵支，難以有效地調(diào)控和規(guī)范宏觀經(jīng)濟的有序健康運行。

針對上述狀況，我們要加強財政監(jiān)督理論的研究，重申財政監(jiān)督是財政的重要職能。財政的監(jiān)督職能如果被忽視和削弱，財政的分配、調(diào)控、資源配置、穩(wěn)定經(jīng)濟等各項職能就難以得到有效發(fā)揮，就會給社會、經(jīng)濟等各項事業(yè)造成一系列的消極后果。實踐證明，越是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，財政監(jiān)督職能就越要加強。要牢固樹立經(jīng)濟要發(fā)展、監(jiān)督要加強的觀念，適應(yīng)新形勢，不斷加大監(jiān)督工作的力度和深度，努力探索開展財政監(jiān)督工作新模式、新機制，使財政監(jiān)督工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)。

二、把握財政監(jiān)督的方向和重點，構(gòu)建財政監(jiān)督制約新機制

財政監(jiān)督是財政部門依據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)、制度、政策對財政分配活動過程中各個環(huán)節(jié)進(jìn)行的監(jiān)督。當(dāng)前，財政管理已突破了“收、支、平、管”的傳統(tǒng)模式，向“經(jīng)營型”財政轉(zhuǎn)變。財政監(jiān)督要努力適應(yīng)這一變化，把工作的方向和重點轉(zhuǎn)到對財政分配、調(diào)節(jié)、資源配置、穩(wěn)定經(jīng)濟等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督上來，并建立和健全全方位的監(jiān)督制約機制。一要按照《預(yù)算法》等法規(guī)的要求，在對企業(yè)執(zhí)行財會制度和預(yù)算收入的解繳監(jiān)督的同時，重點監(jiān)督檢查本級預(yù)算收入征收機關(guān)征收收入的情況和本級國庫收納、劃分、留解情況；二要加強對預(yù)算支出的監(jiān)督，重點是構(gòu)造對本級預(yù)算支出從申報、撥付到使用的事前、事中監(jiān)督和全過程的跟蹤監(jiān)控機制，根據(jù)實際情況，有選擇、有步驟地對專項資金轉(zhuǎn)撥和使用情況定期或不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，并針對突出問題有重點地開展專項檢查，對那些虛報的挪用財政資金的違法問題予以有效地防范和及時查處；三要強化對預(yù)算外資金的監(jiān)督檢查。預(yù)算外資金是財政性資金，財政部門必須認(rèn)真貫徹好國務(wù)院《關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》，以政策法規(guī)來規(guī)范預(yù)算外資金的管理，將預(yù)算外資金管理納入法制化軌道。要深化對預(yù)算外資金的監(jiān)督檢查，重點是檢查預(yù)算外資金收費的合法性，對不合法收費要進(jìn)行查處和取締，切實減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。預(yù)算外資金必須納入綜合財政管理范疇，對預(yù)算外資金使用中的一些不合理支出以及違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象要堅決予以糾正和查處，加大監(jiān)督檢查的力度，確保預(yù)算外資金的使用安全，提高預(yù)算外資金的使用效益。

在財政監(jiān)督工作中，要做到服務(wù)與管理、預(yù)防與堵漏、原則性與靈活性相結(jié)合，必須徹底改變只重檢查、不重管理，只重收繳、不重堵漏的做法。在服務(wù)中強化監(jiān)督，通過監(jiān)督來促進(jìn)服務(wù)。要善于在檢查監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)財政管理上存在的問題，從而完善制度，提高財政管理水平，使財政監(jiān)督逐步從檢查型轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)督管理型”。要強化財政監(jiān)督與社會監(jiān)督的協(xié)調(diào)與配合，充分發(fā)揮會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)的社會監(jiān)督作用，使財政監(jiān)督與社會監(jiān)督有機協(xié)調(diào)，形成合力。

三、建立健全財政監(jiān)督法律體系

2005年國務(wù)院頒布的《財政違法行為處罰條例》，為財政違法行為的處理提供了法律依據(jù)，但是仍沒有一部全面的財政監(jiān)督法律。為使財政監(jiān)督工作科學(xué)化、法制化、規(guī)范化，迫切需要建立健全財政監(jiān)督的法規(guī)體系。一是要加快財政監(jiān)督立法工作，建議出臺一部《財政監(jiān)督法》。通過立法以明確財政監(jiān)督的職責(zé)、權(quán)限與法律地位，從根本上解決一些財政監(jiān)督難以觸及的現(xiàn)實問題。二是要樹立財政監(jiān)督的權(quán)威性，明確財政監(jiān)督在社會監(jiān)督檢查中的地位，提高財政監(jiān)督的實效。三是明確財政監(jiān)督工作程序。

財政監(jiān)督是一項業(yè)務(wù)性、政策性很強的工作，要保證財政監(jiān)督工作的有效開展，必須建立科學(xué)的財政監(jiān)督工作程序，并嚴(yán)格按照工作程序進(jìn)行財政監(jiān)督。