郭衛(wèi)東

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要各個(gè)國(guó)家和人民積極履行環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，完成國(guó)家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求，同時(shí)要積極調(diào)整國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型低碳產(chǎn)業(yè)，提高能源利用效率。在此背景和要求下，“碳足跡”“低碳經(jīng)濟(jì)”“低碳技術(shù)”“低碳發(fā)展”“低碳生活方式”“低碳社會(huì)”“低碳城市”“低碳世界”等一系列新概念、新政策應(yīng)運(yùn)而生。并且隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)政策也密集的出臺(tái)，因此，產(chǎn)生了不同的政策效應(yīng)。本文將就各國(guó)在積極推行低碳經(jīng)濟(jì)政策后產(chǎn)生的政策效應(yīng)進(jìn)行分析闡述。

一、世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)——低碳經(jīng)濟(jì)

1.低碳經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)

全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷工業(yè)化、信息化之后，正在逐步走向低碳化。隨著2003年英國(guó)政府的《我們未來(lái)的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的能源白皮書的發(fā)布，“低碳經(jīng)濟(jì)”概念也首次在官方文件中提出。2007年6月日本與英國(guó)聯(lián)合舉辦了以“發(fā)展可持續(xù)低碳社會(huì)”為主題的研討會(huì)，勾畫了未來(lái)低碳社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，并投入巨資開發(fā)利用可再生能源，積極開展潮汐能、水能、地?zé)崮艿确矫娴难芯?。在發(fā)達(dá)國(guó)家積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，巴西、墨西哥、印度等發(fā)展國(guó)家也主動(dòng)減排、限排，低碳經(jīng)濟(jì)正在成為世界經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇。

2.低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)氣候變化的必然選擇

科學(xué)家們通過先進(jìn)的科學(xué)手段，提供了雄辯的科學(xué)依據(jù)，證明了全球進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代至今100多年來(lái)，人類打開了積存億萬(wàn)年之久的地下碳庫(kù)，以氣體形式很快轉(zhuǎn)移到大氣層，構(gòu)成溫室氣體效應(yīng)，使地球大氣溫度不斷增加。就中國(guó)來(lái)說(shuō)，據(jù)2006年底發(fā)布的《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》預(yù)測(cè)，未來(lái)中國(guó)氣候變暖的速度將進(jìn)一步加快，很可能在未來(lái)50年至80年全國(guó)平均氣溫升高2—3℃；到2030年，中國(guó)沿海海平面可能上升的幅度為10—16cm，導(dǎo)致海岸區(qū)洪水泛濫的機(jī)會(huì)增大；氣候變化將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加。面對(duì)未來(lái)氣溫升高及其可能導(dǎo)致的一系列嚴(yán)重后果，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)務(wù)之急。

3.低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

目前，我國(guó)正處在工業(yè)化、城市化高速發(fā)展時(shí)期，重化工業(yè)發(fā)展比較迅速，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)急速增加，因此對(duì)能源的大量需求和快速增長(zhǎng)一時(shí)難以改變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)二氧化碳排放總量居世界第二，預(yù)計(jì)到“十二五”末中國(guó)的二氧化碳排放量占世界的比例將達(dá)到20.7%，超過美國(guó)20.1%的比重，而成為世界第一排放大國(guó)。因此，我國(guó)未來(lái)的碳排放形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

二、各國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)政策

（一）國(guó)際政策

在聯(lián)合國(guó)的積極努力下，1997年世界主要國(guó)家簽訂了《京都議定書》，要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2008—2012年間的碳排放量比1990年降低5.2%。2007年《巴厘島行動(dòng)計(jì)劃》在堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的基礎(chǔ)上，提出了“巴厘島路線圖”和減排的具體目標(biāo)、途徑和措施。

（二）世界主要國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)政策

1.美國(guó)“綠色新政”

奧巴馬在執(zhí)掌美國(guó)政府以后，在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路線上，采取了重大的科技舉措，其中僅2009年就新能源和提升能源利用效率這一項(xiàng)開支就有468億美元。同時(shí)，奧巴馬政府高度重視發(fā)展清潔能源和低碳技術(shù)，要求通過科技技術(shù)在18年內(nèi)把能源經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高1倍，在2030年之前將石油消費(fèi)降低35%。

2.英國(guó)，低碳經(jīng)濟(jì)的急先鋒

早在2003年英國(guó)提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念的同時(shí)就提出了溫室氣體減排目標(biāo)：計(jì)劃到2010年二氧化碳排放量在1990年基礎(chǔ)上減少20%，到2050年減少60%，到2050年建立低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)。并且在2008年率先頒布《氣候變化法案》，成為世界上第一個(gè)立法確定減排溫室氣體目標(biāo)的國(guó)家，還成立了能源和氣候變化部。英國(guó)公布了世界上第一個(gè)“碳預(yù)算”，首次將減排目標(biāo)寫入法律框架。因此，可以說(shuō)英國(guó)通過實(shí)際行動(dòng)，突破了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的瓶頸，走上了一條可持續(xù)發(fā)展之路。

3.中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)政策

2009年11月26日，我國(guó)政府提出了到2020年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的減排目標(biāo)，將該減排目標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃中。2009年12月18日，中國(guó)國(guó)家總理溫家寶在哥本哈根氣候變化會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上發(fā)表的題為《凝聚共識(shí)加強(qiáng)合作推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化歷史進(jìn)程》的重要講話，全面闡述了中國(guó)政府應(yīng)對(duì)氣候變化問題的立場(chǎng)、主張和舉措。國(guó)家提出了實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色能源；堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路等積極措施。

三、低碳經(jīng)濟(jì)政策的效應(yīng)

（一）改善環(huán)境，提升能源安全，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

1.改善環(huán)境

國(guó)際氣候組織研究報(bào)告發(fā)現(xiàn)，低碳經(jīng)濟(jì)可以達(dá)到改善大氣環(huán)境的目的。研究報(bào)告稱全世界約有70%的二氧化碳減排量都可以通過商業(yè)化技術(shù)在未來(lái)20年的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)，并且通過提高現(xiàn)有能源的使用效率，可以減少20%～24%的能源需求。目前各國(guó)正在大力研究開發(fā)新能源以及節(jié)能減排技術(shù)，比如碳捕獲和封存技術(shù)、新型交通燃料等，都為大量減排提供了客觀條件。

2.提升能源安全

隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全球?qū)δ茉吹男枨笱杆偕仙⑶沂苤朴诨剂系牟豢稍偕院褪澜绶秶鷥?nèi)政治最不穩(wěn)定的地區(qū)等問題，提高能源安全已經(jīng)被各國(guó)所重視。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以大幅減少國(guó)家對(duì)化石能源的過度依賴，從根本上提升國(guó)家能源安全。對(duì)于正處于高速發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)有助于其縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的距離。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)的“安全帶效應(yīng)”

低碳經(jīng)濟(jì)政策促使碳交易市場(chǎng)的快速發(fā)展，隨著世界各國(guó)碳排放總量控制的加強(qiáng)，在各國(guó)形成的“安全帶效應(yīng)”正在吸引著主要的碳排放企業(yè)加入到碳交易實(shí)踐中來(lái)。就美國(guó)來(lái)說(shuō)，2009年美國(guó)東北部十幾個(gè)州的政府開始強(qiáng)制本地區(qū)電力企業(yè)進(jìn)行二氧化碳減排，隨著東部開始強(qiáng)制碳交易，美國(guó)西海岸，包括加利福尼亞，也開始設(shè)計(jì)在西海岸幾個(gè)州的總量控制下的碳交易。面對(duì)這樣的情況，美國(guó)各大電廠，交通企業(yè)對(duì)碳交易的重視和參與度不斷上升。目前中國(guó)已經(jīng)有了十幾家環(huán)境交易所，但是怎樣讓政府已經(jīng)出臺(tái)的這些政策跑起來(lái)，轉(zhuǎn)起來(lái)，怎么進(jìn)行交易監(jiān)管，還需要行政手段和市場(chǎng)手段配合。

（三）低碳經(jīng)濟(jì)政策的財(cái)富效應(yīng)

自哥本哈根和坎昆世界氣候大會(huì)以后，低碳成為了各個(gè)行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，更有不少的行業(yè)把低碳作為了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，理財(cái)市場(chǎng)也瞄準(zhǔn)了低碳環(huán)保隱藏的投資機(jī)會(huì)大推產(chǎn)品。

四、結(jié)束語(yǔ)

低碳經(jīng)濟(jì)是人類發(fā)展進(jìn)程中能源消費(fèi)方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一次全新的變革，是實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、人類可持續(xù)生存的根本途徑。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要各國(guó)積極調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要政府在宣傳教育、政策引導(dǎo)、制度創(chuàng)新等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。只有在政策的準(zhǔn)確引導(dǎo)下，各行業(yè)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，低碳經(jīng)濟(jì)政策才能夠產(chǎn)生符合社會(huì)和各行業(yè)需求的積極效應(yīng)。