陸祥芬

論鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理工作

陸祥芬

相關規(guī)章制度的缺失和有關工作人員的素質問題，導致我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理工作十分混亂，嚴重缺乏監(jiān)督管理，腐敗現(xiàn)象不斷增多。因此，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金的管理，具有十分重要的意義。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；預算外資金；加強管理；建議

隨著我國經濟體制的不斷改革，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的扶植力度也在不斷加大，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力狀況相較于以前有明顯增長，預算外資金數(shù)額不斷增大。這種發(fā)展趨勢一方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的增長起到積極促進作用，另一方面由于缺乏健全的資金管理機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金的收支情況出現(xiàn)明顯混亂現(xiàn)象，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的健康發(fā)展帶來不利影響。因此，相關工作部門應積極分析當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理工作中普遍存在的問題，找出問題出現(xiàn)的關鍵原因，從而能夠有針對性地提出相對應的解決措施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理的工作效率。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理工作中存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員缺乏重視

很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導并沒有從思想上改變對預算外資金的認識，依舊認為預算外資金是部門單位的自有資金，沒有充分認識到二者之間的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導認為，預算外資金一旦納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶，他們就會失去對預算外資金的自由支配權力。因此，在巨大利益驅使下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導在預算外資金的具體管理工作中往往積極性低下，表現(xiàn)出明顯抵觸情緒，給預算外資金的管理工作帶來極大阻力。

（二）人員自我約束能力較低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)由于遠離市區(qū)，任人唯親現(xiàn)象比較明顯，一些部門單位甚至變成某領導的“一言堂”。一些財務人員完全按照領導意愿辦事，財經法規(guī)在這一過程中缺乏約束力，財務人員利用預算外資金隨意發(fā)放補貼、福利的情況屢見不鮮。甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務管理人員對于財務管理業(yè)務的相關知識完全不了解，進一步造成管理工作的混亂。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員的素質普遍較低、缺乏必要的工作責任心和自我約束力，再加上部門單位的財務管理情況混亂，導致預算外資金無法處于有效的財政監(jiān)督管理下，在體制外形成資金惡性循環(huán)。

（三）缺乏有效管理監(jiān)督機制

我國現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理政策，使得部門的自我利益觀念不斷滋生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量預算外資金依舊由主管部門自主掌控，并未有效納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理資金體系中。在這種不規(guī)范的管理情況下，違紀違法現(xiàn)象明顯，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，預算外資金沒有實行收支雙向管理，主管部門超越自身權限，擅自將收到的預算外資金直接使用支出，預算外資金的使用存在極大隨意性；第二，由于自身利益需要，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門胡亂設立收費項目、擅自提高收費標準；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預算外資金的管理過程中并沒有使用專用票據(jù)，在工作過程中隨意自制票據(jù)，甚至使用白條，使預算外資金的安全缺乏應有的保障。

（四）管理力度弱，腐敗現(xiàn)象明顯

鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于遠離中心城區(qū)，政府對其管理力度自然大大降低，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的腐敗現(xiàn)象更加明顯。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導以權謀私，利用職位便利進行重復收費、強買強賣等非法違紀操作，加重人民負擔，容易滋生社會不滿情緒。這樣的行為嚴重敗壞黨風黨紀，給黨和國家利益帶來損害，同時也阻礙了社會安定有序發(fā)展的進程。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理的建議

（一）加強宣傳力度，營造良好管理環(huán)境

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理的首要任務，就是幫助有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理人員從根本上改變對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金的認識。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位中，政府應加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金合理化管理思想的宣傳，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務領導轉變觀念、樹立正確預算外資金分配理念營造良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導在樹立正確理財觀念的基礎上，在實際工作中要不斷普及綜合財政觀念，讓各方面人員都充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金問題不僅是經濟問題、財政問題，同時它也是關系到社會穩(wěn)定、幫助加快社會改革進程的根本政治問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導應積極配合各級政府的工作，統(tǒng)一思想，提高工作覺悟，創(chuàng)造良好的外部管理環(huán)境，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理工作的順利進行提供外部保障。

（二）加強隊伍建設，提高財務人員素質

業(yè)務技能優(yōu)秀、政治思想合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員隊伍，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理工作得以順利開展的重要前提和保障。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員素質的提高是財務管理工作良好運作的關鍵所在。一方面，有關政府部門應積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員進行專業(yè)知識培訓，定期邀請優(yōu)秀財務人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層開展業(yè)務技能講座，幫助提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員的綜合業(yè)務素質，增強財會人員解決問題的能力。另一方面，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務干部的思想素質教育，可通過組織學習與財務操作有關的法律法規(guī)知識，幫助樹立牢固的遵紀守法觀念；在實際工作中應不斷加強培養(yǎng)財政人員為人民服務的思想，使這一思想更好落實到實際工作中，提高財政人員工作的自覺性。只有業(yè)務技能和綜合素質得到整體全面提高，才能打造一支具有良好政治覺悟、優(yōu)秀業(yè)務能力，自覺遵紀守法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員隊伍，從而更好開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金的管理工作。

（三）加強外部監(jiān)督，健全財政管理制度

外部監(jiān)督工作的規(guī)范化、法制化對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金實現(xiàn)科學管理具有重要意義。有關財政部門應加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金的檢查監(jiān)督，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理情況的明朗化、合理化。第一，財政、審計等部門可組成聯(lián)合工作隊伍，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金的管理情況進行檢查，在了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金的規(guī)模和種類的基礎上，及時發(fā)現(xiàn)預算外資金管理過程中的違紀違規(guī)情況，并依法進行處罰。第二，財政部門可針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金的不同特點，構建相對應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理模式，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理工作的高效開展；同時，有關部門要加強監(jiān)督合理管理模式的執(zhí)行落實情況，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金實現(xiàn)規(guī)范化管理。第三，建立相互獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金收支管理渠道，使預算外資金真正達到科學化管理標準，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的更好發(fā)展提供充足資金支持。

（四）加強政策支持，提供必要財力保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金出現(xiàn)非法挪用情況的最主要原因，在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政情況比較困難。有關政府部門應積極落實“簡政放權”政策，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況有選擇性地取消一些不切實際的硬性規(guī)定，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好實現(xiàn)自主理財。同時，可以給不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配合適的管理項目，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理體制改革提供必要財力保障。另外，國家政府應針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，給予不同程度上的款項發(fā)放，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體財力，從根本上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金不合理管理現(xiàn)象。

三、結束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金對于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體經濟發(fā)展、保證基層經濟健康發(fā)展具有十分重要的作用。面對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理混亂的局面，有關政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導隊伍和社會相關單位應三方攜手，同心協(xié)力，共同促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理改革。在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政領導對預算外資金的重視程度的基礎上，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員的業(yè)務素質和思想道德素養(yǎng)，全方位地提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金的管理效率，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金在健全的外部監(jiān)督機制下不斷實現(xiàn)自身管理制度改革、不斷健全管理體系，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理的科學化、合理化。同時，政府部門應加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的支持力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體財力，從側面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理力度。只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金才能更好服務于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體經濟才能更好更快發(fā)展。

[1]李春雷.鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金的管理現(xiàn)狀與對策[J].審計與理財,2013,11:40.

[2]李澤利.淺談如何加強預算外資金管理[J].科技信息, 2012,01:638.

（作者單位：兗州區(qū)興隆莊鎮(zhèn)人民政府）