科層
- 重大突發(fā)事件中領導小組與政府部門的協(xié)同運作
——基于“輸入-輸出”機制的分析
戰(zhàn)，不僅難以發(fā)揮科層組織的規(guī)范化和專業(yè)化優(yōu)勢，而且其層級壁壘、程序僵化、條塊分割等內在矛盾進一步加劇了治理危機。因此，應對重大突發(fā)事件需要突破既有組織架構和運行機制，構建起高效、集中、聯(lián)動的應急管理組織體系。事實證明，領導小組無疑是解決重大風險問題，特別是應對重大突發(fā)事件的有效組織形式。通過充分發(fā)揮領導小組頂層領導、協(xié)調各方的作用，可以最大限度地提升黨和政府的公共危機治理能力，為有效應對重大突發(fā)事件奠定堅實的組織基礎。事實上，領導小組是中國共產黨在領導革命
江漢論壇 2023年10期2023-12-17
- 社會形態(tài)、組織類型與風險承擔
從漁獵社會開始，科層組織就已經融入人類社會，在農業(yè)社會得到長足發(fā)展，如部落、政府機構、軍隊等。工業(yè)社會的產生，為其他類型組織的興起提供了孕育的溫床和嶄新的需求。例如，矩陣組織是為應對多頭管理而生，而扁平化組織、事業(yè)部組織、無邊界組織則分別是為了解決靈活、跨國（地區(qū)）、權變等問題的推陳出新。在當前的信息社會，平臺組織等形態(tài)迭代出新，呈現(xiàn)出開放、多元、嬗變、共贏等新的趨勢和導向（如圖1所示）。社會形態(tài)及變遷社會形態(tài)本質是人類公認和共用的生產生活方式，是建立在一
清華管理評論 2023年8期2023-10-10
- 多重場域下街道辦的角色沖突與行為調適
道辦的派出性質在科層結構、嵌入形式上有職能邊界、組織性質等方面的爭議，為街道辦的存廢提供了討論空間。相對消極的觀點認為，街道辦是城市基層治理的“麻煩制造者”，過度干預社區(qū)自治，造成社區(qū)治理行政化[2]、社區(qū)組織活動力不足[3]、居民參與不積極等問題，[4]對城市基層治理效率、社區(qū)自治發(fā)展產生了消極影響，其組織結構應該被撤銷。[5]積極的觀點則認為，街道辦在“修修補補”之后，可以繼續(xù)擔當城市基層治理的重任。如果極端地過快撤銷街道辦，會造成諸多的現(xiàn)實治理問題。
理論與改革 2023年1期2023-04-06
- 數(shù)字技術驅動科層組織領域化運作的邏輯
——基于浙江“基層治理四平臺”的案例分析
要素的不斷融入，科層制政府的治理模式發(fā)生了變化，既有研究關于數(shù)字技術如何驅動政府治理變革的認識尚未達成一致。部分學者聚焦于宏觀層面政府治理形態(tài)的整體性變革，認為數(shù)字技術嵌入將突破傳統(tǒng)“物理空間”的政府，(2)劉民安、劉潤澤、鞏宜萱：《數(shù)字空間政府：政務服務改革的福田模式》，《公共管理學報》，2021年第2期。重構基于“數(shù)字空間”的開放、協(xié)同或智能化(3)翟云：《數(shù)字政府替代電子政務了嗎?——基于政務信息化與治理現(xiàn)代化的分野》，《中國行政管理》，2022年第
治理研究 2023年1期2023-02-18
- 基層社會治理網(wǎng)格三重邏輯嵌入機制研究
。可以說，無論是科層視角的網(wǎng)格化管理，還是引入服務邏輯后的網(wǎng)格化治理，都在一定程度上深化了網(wǎng)格化的內容?？臻g作為被動因素切割為網(wǎng)格，但是當網(wǎng)格內流動性加速、治理任務繁重時，網(wǎng)格協(xié)調能力成為治理中的關鍵。為此，本文借助專業(yè)化視角，通過引入網(wǎng)格化進程中的第三種力量——專業(yè)，進一步分析專業(yè)嵌入網(wǎng)格后的治理轉變。二、分析框架：網(wǎng)格化建構中的三重整合機制與明茨伯格基于一系列組織內部設計和情境因素總結出五種組織形態(tài)[8](簡單結構、機械式官僚結構、專業(yè)式官僚結構、事業(yè)
甘肅理論學刊 2022年5期2022-11-19
- 法律實施中的“隱性監(jiān)督者”
——基于內生性視角的考察
業(yè)主體、合作者、科層主體四種類型。這些監(jiān)督主體依托法律實施內部的權力互動關系，基于“凝視”與“責任”的運作機理，塑造了精密的監(jiān)督格局。充分挖掘隱性監(jiān)督者的主體地位，認真對待其參與法律實施的合法權利，并通過制度安排放大其權力凝視效果、完善其監(jiān)督責任設計，實現(xiàn)內生性監(jiān)督與外生性監(jiān)督的視角互補，有助于加強對法律實施的監(jiān)督。一、問題的提出國家意志的表達與執(zhí)行是國家的兩個基本功能。(1)參見古德諾：《政治與行政》，豐俊功譯，北京大學出版社，2012年，第10頁。作為
浙江學刊 2022年5期2022-11-19
- 科層組織如何回應復雜社會需求?
——G省共建共治共享中的組織形式創(chuàng)新
問題的提出政府科層組織如何回應日益多元和復雜的社會需求是中國國家治理過程中面臨的重要挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的國家治理脫胎于計劃經濟時期的總體性社會結構。彼時,社會分化程度有限,社會訴求單一且一致性程度較強,公眾的主要訴求是滿足自身的物質生活需要[1]。與之對應,作為實現(xiàn)國家治理任務的科層組織體現(xiàn)了對效率的極大偏好,其改革軌跡遵循著效率優(yōu)先的價值邏輯[2]。“社會普遍的經濟物質需要”與“科層組織效率導向”的一致性促進了科層組織與社會訴求間的雙向滲透、互為依托[3]。隨
東北大學學報（社會科學版） 2022年5期2022-10-13
- 村支兩委“一肩挑”與鄉(xiāng)村治理
——基于復合科層式治理的闡釋
機理。而本文在對科層制治理比較基礎上提出的復合科層式治理,一方面為村支兩委“一肩挑”的治理邏輯提供了一種深層次、多維度的理論觀察窗口,另一方面也為村支兩委“一肩挑”的治理路徑與方向提供了理論與價值上的引導。二、復合科層式與傳統(tǒng)科層制治理方式比較科層制是一種以追求權力、組織、制度運作的理性和效率為目標,并建立在政治與行政分離、等級制、規(guī)則化、專業(yè)化和非人格化等特征之上的技術性治理模式。但這種獨立于政治的科層理性治理模式并不符合我國的治理邏輯,有學者從政治與行
西北農林科技大學學報（社會科學版） 2022年5期2022-09-25
- 科層化還是扁平化：高校應急管理的行動選擇與邏輯分析
表現(xiàn)，時而呈現(xiàn)出科層化特征，時而又表現(xiàn)出扁平化特征。高校應急管理實踐緣何出現(xiàn)這種復雜而又特殊的行動結構，又發(fā)揮什么樣的效用？本研究以科層化與扁平化特征作為切入點，試圖分析高校應急管理中的行動選擇與內在邏輯，為優(yōu)化高校應急管理機制做出探索。一、相關研究梳理科層化和扁平化是管理研究中的兩個常見主題。科層組織被認為是現(xiàn)代國家的基本組織形式[1]。馬克斯·韋伯將科層制定義為具有專業(yè)化官員、技術化規(guī)則、規(guī)范化程序、分工明確的職位與上下服從的等級結構等特征[2-3]。
復旦教育論壇 2022年2期2022-07-16
- 以小為大 以下為上：化解執(zhí)政風險的必由之路
——關于“群眾路線”的當代理論與實踐
二，執(zhí)政黨演化成科層體系與扁平基層組織兩大類別，科層對基層的“命令關系”也會導致黨脫離群眾的傾向。1949年新中國成立時，中共黨員僅占總人口的1%，是“百里挑一”的精英。必須承認推翻舊政權的時代，不是黨執(zhí)政的時代。入黨要被“砍頭”與入黨才能“當官”，更是不同的現(xiàn)實。而今，中國共產黨不僅是800 萬干部組成的科層執(zhí)政體系，更是扁平的社會組織、群眾性的先鋒隊；而且擁有近500 萬基層黨組織和占成年人口1/10 的9500 多萬黨員。顯然，中共黨員分為科層體系里
中國領導科學 2022年1期2022-07-08
- 基層治理常規(guī)化的數(shù)字賦能路徑研究
規(guī)化治理能力反映科層體系的理性化水平。在基層數(shù)字化治理轉型中，數(shù)字技術的規(guī)范機制催生并強化規(guī)則系統(tǒng)，從而提升科層體系的規(guī)則化能力；技術設定機制強化科層體系的非人格性和專業(yè)性，有利于增強科層體系的標準化能力；技術整合機制推動治理全覆蓋和科層內部整合，有助于促進科層治理的系統(tǒng)化能力。數(shù)字技術在提升科層常規(guī)化治理能力的同時，治理行動者對技術的理解與使用也影響技術發(fā)揮作用的廣度與深度。因此，數(shù)字技術對科層制的重塑能力受制于科層體系自身的需求及科層人員的主觀意愿和技
學海 2022年3期2022-06-21
- 遇見未來：組織進化與人才管理的指路針
特征是金字塔式的科層結構——不同部門、崗位有著明確的職能分工、權力和責任?；?span id="zrz3jxp" class="hl">科層制的組織結構往往分工明確、規(guī)章完備，協(xié)作目標與任務、權責都是自上而下來傳遞的。這樣有助于組織在目標明確、達成手段清晰的條件下高效運行。然而，在數(shù)字經濟時代，面對高度不確定性和動態(tài)變化的外部環(huán)境，傳統(tǒng)的組織協(xié)作和人力資源管理模式往往無法滿足企業(yè)業(yè)務快速迭代、不斷創(chuàng)新的需求。原有的自上而下、涇渭分明的正式協(xié)作逐漸被組織內部非正式的、自發(fā)產生的、跨層級和跨部門的網(wǎng)絡協(xié)同協(xié)作取代。近
清華管理評論 2022年8期2022-05-30
- 科層失靈、項目治理與機會主義行為
——138例樣本的定性比較分析
055)0 引言科層結構在工程項目領域已得到廣泛應用[1-2],由科層失靈所引起的機會主義行為也頻繁發(fā)生。隨著工程項目建設規(guī)模的不斷擴大,具有科層結構的項目管理模式日益得到關注[3-5]。中國的公路[6]、鐵路[7]、地鐵[8]與橋梁[9]等交通運輸項目創(chuàng)新式的采用了大標段項目管理模式。在該模式中,業(yè)主選擇某建設集團公司作為大標段的總承包商,同時選擇該集團的子公司作為子標段(或工區(qū))的分包商[10]。因此,在該模式中,總承包商與分包商不僅具有委托代理關系,
管理工程學報 2022年3期2022-05-17
- 環(huán)保督察如何實現(xiàn)長效治理？——以K縣Y流域治污為例
動式治理“嵌入”科層組織，解決了以往常規(guī)治理失靈的困境。透過“戰(zhàn)略—結構—績效”模型分析發(fā)現(xiàn)，縣政府在省級壓力傳導、中央壓力觸底、央地權威疊加背景下選擇了不同治理策略，最終通過領導小組機制推動橫向組織調適和縱向權力貫穿實現(xiàn)了治污績效的穩(wěn)定性。因此，環(huán)保督察不僅要發(fā)揮其監(jiān)管和激勵的作用，還應該適當引導地方政府完善環(huán)境治理實踐機制，充分發(fā)揮環(huán)保督察的積極作用。環(huán)保督察；科層治理；運動式治理一、問題的提出開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察①是黨中央、國務院推進生態(tài)文明建設
湖南農業(yè)大學學報（社會科學版） 2022年2期2022-04-19
- 科層焦慮的生成、釋放與再生產：對“層層加碼”現(xiàn)象的一種解釋
66237）作為科層組織政策執(zhí)行中普遍存在的治理現(xiàn)象，“層層加碼”并不是一件新鮮事。近年來，在常態(tài)化疫情防控和脫貧攻堅中，對“層層加碼”的批評尤為強烈。批評的焦點主要集中在“不顧客觀條件”［1］“簡單化”［2］的“層層加碼”，不僅不能很好地完成治理任務，反而增加了基層負擔，滋生了官僚主義。例如，何建華認為，過高的標準、過重的責任、過多的指標，導致基層干部不堪重負、苦不堪言，久而久之就會心生怨言［3］。周振超和張金城認為，上級不問有沒有條件、符不符合客觀實際
行政論壇 2022年6期2022-03-23
- 區(qū)塊鏈驅動下科層制優(yōu)化：制度邏輯、技術邏輯及其互動
](p225)。科層制在應對常規(guī)問題時，憑借其積累的理性制度足以應對。然而，應對例外狀態(tài)時，科層制往往陷入知識和信息貧乏的窘境。科層組織面對不斷涌現(xiàn)的公共危機與社會風險，如果無法從制度上做出有效的回應，其關注的焦點自然轉向技術治理，寄希望于技術手段來賦能科層制，以提升科層組織化解與應對風險的能力。目前區(qū)塊鏈技術在西方公共治理中的運用場景非常廣泛，如澳大利亞將區(qū)塊鏈技術用于選舉投票系統(tǒng)，以做到防篡改、可追溯、匿名和安全；格魯吉亞共和國與比特幣公司合作建立基于
理論月刊 2021年3期2021-12-27
- 合作社的本質規(guī)定性與存在合理性：基于社會資本方法
有別于市場交易、科層組織等其他組織形式的本質區(qū)別究竟是什么？(張曉山，1999[2]；杜吟棠和潘勁，2000[3]；苑鵬，2001[4]；國魯來，2001[5]；應瑞瑤，2002[6]；林堅和王寧，2002[7]；徐旭初，2003[8]；廖運鳳，2004[9]；潘勁，2011[10])在經濟學意義上，合作社是成員共有資產的剩余決策權和所有權的治理結構(徐旭初，2012)[11]。合作社與成員的關系既不是完全外包的市場交易關系，又不是完全內化的科層組織關系，
商學研究 2021年3期2021-07-12
- 去科層化悖論：疫情下英國高等教育治理的邏輯與困局
《減輕高等教育的科層化負擔》(2)GOV.UK, “Reducing Bureaucratic Burden: Higher Education,” https://www.gov.uk/government/publications/reducing-bureaucratic-burdens-higher-education/reducing-bureaucratic-burdens-on-research-innovation-and-higher-e
清華大學教育研究 2021年2期2021-05-21
- 府際合作的三種主要機制模式及代表案例分析
認為可大致分為“科層制”“市場機制”“地方政府協(xié)作機制”與“公眾參與機制”四種機制[2]；有的學者認為可分為“合作模式”“網(wǎng)絡模式”“互動模式”“控制模式”等[3]。筆者認為，以上梳理均有可取之處，但是在我國的府際合作實踐中主要出現(xiàn)了三種制度形態(tài)：科層機制、契約機制、網(wǎng)絡機制。1 我國主要的府際合作機制1.1 科層機制科層機制作用方式來源于科層組織理論，其組織活動本身是由一些較為固定和權威的或具體的規(guī)則體系來控制的。科層機制主要是采取一種官僚思維來發(fā)揮作用
中阿科技論壇(中英文) 2021年7期2021-04-12
- 提升公立醫(yī)院科層組織作用實踐探索
郭 蕊 于魯明③科層組織研究發(fā)端于韋伯提出的科層制理想類型，科層制理論在20世紀90年代中期傳入我國[1]。科層組織作為執(zhí)行機構，其架構和作用發(fā)揮對公立醫(yī)院具有重要作用?，F(xiàn)階段如何提升公立醫(yī)院醫(yī)療服務成效、促進健康中國戰(zhàn)略實施、滿足人民日益增長的美好生活需要是我國醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)面臨的緊迫課題。本文對北京市屬公立醫(yī)院科層組織作用成效的現(xiàn)狀進行分析，探討通過提升科層組織作用增強服務能力和水平、促進公立醫(yī)院發(fā)揮公益性、有效承擔社會責任的舉措和建議。1 提升公立醫(yī)院
中國醫(yī)院 2021年5期2021-04-03
- 科層“再造”：基層脫貧攻堅的組織運作機制研究
生型變，常態(tài)化的科層治理無法應付脫貧攻堅的深入進行，從按部就班、分科設崗的基本組織形態(tài)轉向中央到地方成立領導小組、指揮部［9］，并成為科層治理運動化的實踐路徑［10］。由此，學術界對基層貧困治理的運作機制產生2 種觀點并對立起來，運動式治理被認為是制度不足的典型體現(xiàn)［11］，是針對常規(guī)治理機制失敗而產生的（暫時）替代機制或糾正機制［12］。隨著國家治理能力的現(xiàn)代化水平提升，運動式治理最終將走向常態(tài)化治理?，F(xiàn)實的情況并非涇渭分明，也更加復雜化，常規(guī)治理與運動
湖北農業(yè)科學 2021年4期2021-03-09
- 論虛擬小組和項目化管理在企業(yè)組織架構調整中發(fā)揮的作用
即從扁平化管理向科層化管理轉變，兩種管理其實無孰優(yōu)孰劣之分，根據(jù)公司所處發(fā)展階段需要，選擇合適的架構模式。因企業(yè)戰(zhàn)略隨市場動態(tài)調整，靜態(tài)化的組織模式與動態(tài)管理要求產生“跟不上、放不開”的問題，為討論解決此問題，先需要了解科層化管理與扁平化管理的特點。二、科層化管理與扁平化管理的特點對比科層化管理，就是一級管理一級的官僚制度，其組織模式建立在以專業(yè)分工、經濟規(guī)模的假設為基礎之上，各功能部門之間界限分明。扁平化管理，就是取消中間層級的信息傳遞，讓企業(yè)的決策層將
上海商業(yè) 2021年10期2021-01-30
- 地方財政壓力與政府支出效率——基于所得稅分享改革的準自然實驗分析
歧視。事件屬性、科層壓力與“關鍵少數(shù)”領導干部決策問責的影響因素—基于60起安全生產事故的定性比較研究吉林大學行政學院 許玉鎮(zhèn)、劉濱本文節(jié)選自《中國行政管理》2020年第6期本文通過模糊集定性比較分析方法，對60起安全生產事故問責案例進行系統(tǒng)比較分析，探究決策問責中不同影響因素之間的組合配置與結果變量之間的因果關系。研究發(fā)現(xiàn)，事故嚴重程度、領導批示與高度重視是導致決策問責發(fā)生的關鍵性因子，而事故發(fā)生性質×事故嚴重程度×領導批示與高度重視×問責種類的條件組態(tài)
南風窗 2020年18期2020-09-06
- 聯(lián)防聯(lián)控和群防群控：我國應急管理中的控制和動員機制——基于新冠肺炎公共衛(wèi)生危機事件的分析
停常規(guī)官僚制，對科層體系進行重組和再造，形成聯(lián)防聯(lián)控提高管理效率，另一方面需要對基層社會進行動員，通過群防群控喚醒和汲取社會資源。通過聯(lián)防聯(lián)控和群防群控，黨員與群眾、國家和社會形成互動，實現(xiàn)對黨政機構、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)的管理全覆蓋，這是中國特色的應急管理運行機制。聯(lián)防聯(lián)控和群防群控可以歸屬于科層制理論的范疇。在組織社會學領域，科層制理論要追溯到馬克斯·韋伯的研究。韋伯認為，在等級結構、專業(yè)化分工和普遍性規(guī)則下，組織中居于特定崗位、有著固定分工的職員按照
湖北行政學院學報 2020年2期2020-06-12
- 從運動式治理到常態(tài)治理：基層社會治理轉型的中國實踐
運動式治理與常規(guī)科層治理的互動過程，闡明兩者在現(xiàn)實治理中呈現(xiàn)出的結構性矛盾、實踐性悖論型態(tài)與作用機制，由此對運動式治理的運作機制與現(xiàn)實困境進行理論和經驗層面的反思，并進一步探討運動式治理當代轉型的現(xiàn)實路徑及中國經驗。一 運動式治理的中國實踐：本土概念建構和理論解釋運動式治理是對當代社會實踐中“運動型”“非常規(guī)型”治理手段的反思與歸納?？傮w性社會時期的“運動式”行政手段在改革開放后得到了部分延續(xù)，這種治理模式與多元社會中追求制度化、常態(tài)化的治理機制相悖。建立
湖南大學學報（社會科學版） 2020年3期2020-01-07
- 聊天回復：嗯一聲還是兩聲
有著上下級關系、科層關系這種場合。這樣的場合，與日常的人際心理學不完全一樣。日常的人際關系中，叫一聲小李或者老張，沒什么大不了。但在職場，稱呼就要歸到科層體系里面，整個語言模式也得變換。老板對下屬，“嗯嗯”可，“嗯”也可，不置一詞可，說得不對也可，但反過來，那就只能是“好的”“是的”“對”，最起碼也得是“嗯嗯”。這種“職場心理學”，其實又可以叫“主從心理學”，是在有主人有從屬的框架下適用的一種關系。居主位者可以計較“嗯”還是“嗯嗯”，可以不敏感于回復還是不
新傳奇 2019年50期2019-12-27
- 企業(yè)投資決策的科層結構體系研究
中，企業(yè)投資決策科層結構體系設置得是否科學直接影響著企業(yè)的長遠發(fā)展。然而在設置企業(yè)投資決策科層結構體系時需要考量多種因素，這對于企業(yè)投資決策來說是一項難度非常高的工作。如果在企業(yè)投資決策科層結構體系時設置不當，就容易造成經濟損失，損害企業(yè)形象。本文闡述了企業(yè)投資決策科層結構體系中存在的問題，并著重闡述了企業(yè)投資決策科層結構體系的有效策略。1 設置的企業(yè)投資決策科層結構體系的考量因素分析企業(yè)的投資決策科層結構體系是一項非常復雜的工作，也是一項周期比較長的工作
中國商論 2019年15期2019-07-14
- 告別扁平化，小米選對了嗎
了扁平化，走上了科層式管理的軌道。這是組織回潮，還是逆流而上？據(jù)報道，在一份層級計劃中顯示，小米專員級別為13級左右，經理為16級到17級，總監(jiān)為19級到20級，副總裁為22級。有小米員工表示目前上班要打卡，而且在今年春節(jié)后的考勤尤其嚴格，部門也設有KPI。這也就意味著，小米正在告別扁平化管理，轉而邁向傳統(tǒng)的層級化管理。這幾年，去科層式、扁平化管理一直很火熱，小米更是扁平化管理的代表。也可以說是扁平化管理，成就了小米。2013年，雷軍在一場互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)沙龍的
人力資源 2019年5期2019-06-12
- “以小為大”：城市治理突破口
，視基層組織重于科層組織，我國就能迅速建立都市的社會文明秩序。黨的領導干部和普通黨員深入街頭巷尾和問題現(xiàn)場，解決群眾疾苦，讓群眾感受到黨始終與人民站在一起，群眾才能真心擁護黨，社會才穩(wěn)定，國家才會長治久安。城市治理是現(xiàn)代國家治理的關鍵。中國發(fā)展到現(xiàn)在，城市化率已近60%，現(xiàn)代的中國社會已經不是“鄉(xiāng)土中國”，而是“城市中國”了。也因此，現(xiàn)代國家治理最關鍵的就是城市治理，尤其是大城市的治理。雙層政權：我國治理體系與治理能力的政治邏輯治理是政治，研究治理體系和能
中國房地產業(yè)·下旬 2019年1期2019-06-11
- “以小為大”：城市治理突破口
，視基層組織重于科層組織，我國就能迅速建立都市的社會文明秩序。黨的領導干部和普通黨員深入街頭巷尾和問題現(xiàn)場，解決群眾疾苦，讓群眾感受到黨始終與人民站在一起，群眾才能真心擁護黨，社會才穩(wěn)定，國家才會長治久安。城市治理是現(xiàn)代國家治理的關鍵。中國發(fā)展到現(xiàn)在，城市化率已近60%，現(xiàn)代的中國社會已經不是“鄉(xiāng)土中國”，而是“城市中國”了。也因此，現(xiàn)代國家治理最關鍵的就是城市治理，尤其是大城市的治理。雙層政權：我國治理體系與治理能力的政治邏輯治理是政治，研究治理體系和能
中國房地產業(yè) 2019年2期2019-02-22
- 國家權力實踐的誘導機制與糾偏路徑
——運動式治理再審視
一方面，在龐大的科層體系中需接受上級相關部門的考核、監(jiān)督及約束；另一方面，作為地方的重要決策者，又要對其所轄區(qū)負有全面責任，需以轄區(qū)經濟社會發(fā)展水平和公眾的幸福感提升為主旨。根據(jù)制度角色層面而言，依靠基于地方主政官員為中心，可逐步產生分別基于上級部門和轄區(qū)公眾為博弈相對方的雙重博弈結構。1.與行政科層上級部門之間的長期博弈關系就“成本—收益”結構而言，地方主政官員的替代性明顯較弱，進而形成行政各個科層部門與上級之間的長期博弈。（1） 行政科層制在福利待遇上
社會科學動態(tài) 2019年3期2019-02-18
- 公司的“科層文化”現(xiàn)象
馬克斯·韋伯的“科層組織”理論。韋伯認為，科層組織是現(xiàn)代社會管理最具有效率的形式，它的關鍵所在，是嚴格的等級和規(guī)則，排除了人的主觀因素的干擾，所有的“組織中人”，不論是“官員”還是普通經辦，都服從于組織的共同目標、制度和程序，能夠最佳地完成組織的任務。應當說，這種理論對于公司這類組織也是適用的。在現(xiàn)代公司中，嚴格的等級和大量的規(guī)則，仍然是突出的特征，公司的“科層制”顯示了它存在的合理性和巨大價值。從公司的“科層制”來看公司文化，那是什么樣的形態(tài)呢？它對公司
中國發(fā)展觀察 2018年18期2018-10-20
- 鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理，關鍵在管好“小事”
般要依賴于大型的科層體系；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中的小事僅僅依靠大型科層體系難以解決。因此，按照基層組織的組織結構設置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理具有一整套辦理類似于家庭矛盾、鄰里糾紛等治理“小事”的機制和制度安排，比如村民小組長、婦女主任、村民調解員（也叫治保主任）、老年人理事會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾排查和調解中心等。用基層干部的話說，這些機制和制度安排就是要解決基層民眾的各類零零碎碎的“小事”，所要達到的目標就是“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。但許多研究表明，在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中，“小事”不僅出了村莊
環(huán)球時報 2018-03-202018-03-20
- 外向型企業(yè)的網(wǎng)絡化營銷管理
表現(xiàn)為等級簡化、科層組織間相互聯(lián)系與合作的特征。它打破了傳統(tǒng)金字塔型的等級管理體系(又稱科層管理), 減少了企業(yè)內部組織之間的摩擦, 避免了內耗與官僚主義, 因而企業(yè)能夠利用電腦網(wǎng)絡及其它信息工具快速獲得來自企業(yè)內部和外部的各種信息, 及時決策,靈活應付市場上的各種變化, 從而提高了企業(yè)的應變能力和管理效率, 經濟效益也自然會大幅度提高。如IBM和飛利浦公司實施內部網(wǎng)絡化改造后, 對市場反應明顯加快,利潤明顯上升, 在《幸福》500 家公司排行榜上的名次也
環(huán)球市場信息導報 2017年26期2017-12-26
- 黨員干部書屋
事”。書中分析了科層系統(tǒng)的優(yōu)劣，提出重建社區(qū)扁平組織，強化科層系統(tǒng)與扁平組織的溝通，乃是我國的“久安之道”。《追問》丁捷中共中央黨校出版社【內容簡介】《追問》是一部力透紙背的反腐警示錄，通過一群落馬官員的口述紀實，描摹他們從破紀到破法的過程，深刻揭示腐敗分子矛盾復雜的內心世界，刻畫出他們靈魂衰落的軌跡。這是在全面從嚴治黨背景下，把紀律挺在前面，堅持施教于先、以案明紀，通過文學的形式加強紀律教育，引導黨員領導干部從“不敢腐”到“不想腐”的一個有效探索和創(chuàng)新，
黨的生活·青海 2017年6期2017-05-30
- 注意力分配：研究政府行為的新視角
變化發(fā)生轉換。在科層規(guī)則、官僚利益和外部壓力等不同因素支配和交互作用下，政府的注意力分配發(fā)生變化，進而導致政府呈現(xiàn)出不同的行為模式和行為特征。注意力分配為研究政府行為提供一個新的視角。注意力分配；政府行為；政府決策研究政府行為的文獻浩瀚如煙。在紛繁復雜的政府行為背后，蘊涵著什么樣的因果機制？更為重要的是，在一些特定的政府管理領域或公共議題中，是否可以用一個系統(tǒng)的分析框架解釋不同的政府行為？例如，在政府決策尤其是涉及“鄰避設施”建設的公共決策中，為什么政府角
理論月刊 2017年3期2017-03-28
- 中國政府科層中的項目運作
/史普原中國政府科層中的項目運作文/史普原中國政府科層組織的特征科層制的產生遠在韋伯之前，但韋伯系統(tǒng)地研究了科層制，分析了科層制的一系列特征，認為它滿足和推動了理性社會的到來。布勞和梅耶總結分析說：“專業(yè)化、權力等級、規(guī)章制度和非人格化這四個因素是科層制組織的基本特征。”非人格化實際上蘊含在其他三個因素之內。除了一些基礎性組織特征，政府組織具有自身的特殊性，中國在這重特殊性層面之上還有自身的獨特性。首先，在企業(yè)科層中，委托人即股東的目標是大體一致的，但政府
社會觀察 2016年1期2016-11-26
- 村干部的收入變局
權威，而不是正式科層體制，這就可能使得這個正規(guī)化的村級組織很難應對不規(guī)則的細小瑣碎的基層事務。甚至，這個脫產的村干部群體，因為脫產，而越來越成為專門的村干部，而不再有能力做其他的事情?；鶎又卫肀旧淼牟灰?guī)則性、季節(jié)性、綜合性，以及事務的稀薄性和利益的稀薄性，尤其適合動員性的群眾路線，而不適合科層體制。前面已經講過，科層體制是以大量事務的規(guī)則發(fā)生為基礎的，因此需要以分工來高效應對。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上，科層制有條件，且越上級行政部門越是需要科層體制來應對大量發(fā)生的各種專
決策 2016年5期2016-10-21
- 科層行政文化管理下的司法獨立
◎袁蘇科層行政文化管理下的司法獨立◎袁蘇科層制度其實就是行政管理制度。為了保障司法程序和審判的公正性，司法體系應該具備獨立與行政管理，但是礙于實際情況和我國特有的國情，現(xiàn)有司法管理與科層管理仍舊是緊密結合在一起的，司法體系還難以獨立出來。本文對科層行政文化管理下的司法獨立進行了探討，希望對于我國的司法管理提供一定的作用。近年來，法學界的學者們對于我國司法管理中的行政化問題產生了興趣，雖然自過去的十年間，就有對于司法改革的呼聲，建議司法應該走向獨立化，但科層
環(huán)球市場信息導報 2016年9期2016-08-05
- 公司的“科層沖突”
陳彩虹?公司的“科層沖突”陳彩虹陳彩虹，中國建設銀行董事會秘書，高級經濟師。出版有《現(xiàn)代貨幣論叢》《錢說——貨幣金融學漫話》《經濟學的視界》《世界大轉折》等10多部著作、文集?，F(xiàn)代公司的結構，從縱向來看，就是層級。應當說，層級是個極為復雜的東西。一方面，它是一種強制性的權力結構，高一級權力就大一級，低一級就必須服從上一級；另一方面，它又是一種專業(yè)結構，越是基層就越是接近市場和客戶，也就越有發(fā)現(xiàn)新市場機會和新利潤來源的可能。僅這兩種特征而言，就存在某種內在的
中國發(fā)展觀察 2016年11期2016-07-05
- 國家治理中的反科層制治理：透視運動式治理
下幾點：（一）反科層制科層制模式大體上產生于19世紀中期，最先存在于生產車間、私人公司等工商業(yè)領域，后期被引入到政府部門中，以強調不同部門間的橫向分工、縱向指令而得名。在德國學者韋伯看來，這種模式具有非人格化、專業(yè)化、任務分工、規(guī)則明晰、上下有別等特點。相比之下，在運動式治理中，科層制模式通常具有的上述特征均在不同程度上消失：官僚隊伍主動打破了常規(guī)化節(jié)奏，將短期內某一特定目標的實現(xiàn)或達標作為工作重心，不顧專業(yè)間分工，盡一切可能動員各方面資源，具有極大的專斷
企業(yè)文化·中旬刊 2016年3期2016-06-22
- 反腐直通車：中紀委網(wǎng)站的“去科層化”政治傳播功能
委網(wǎng)站發(fā)揮著“去科層化”的政治傳播功能：一方面，它為網(wǎng)民參與反腐提供了便捷的舉報通道，使普通民眾的聲音能夠直通紀委高層；另一方面，中紀委的信息發(fā)布也可以直達民眾，克服了上情下達與下情上達中的阻隔和傳播失靈。在權威的政策解讀、反腐倡廉宣傳以及輿論場的博弈中，中紀委網(wǎng)站也發(fā)揮著獨立信源的作用。事實上，中紀委網(wǎng)站已成為一個融社會監(jiān)督與行政監(jiān)督于一體的新媒體平臺，在反腐斗爭中發(fā)揮著不可替代的重要作用。（《中國地質大學學報社會科學版》2016年第3期）
廉政文化研究 2016年3期2016-05-30
- 論科層制的困境及揚棄
——基于馬克思和韋伯文本的研究
金興華論科層制的困境及揚棄 ——基于馬克思和韋伯文本的研究金興華科層制因富有效率而在現(xiàn)代國家和社會管理中得到廣泛采用。本文從馬克思和韋伯的相關文本出發(fā)，研究了科層制的特點、困境及其揚棄。科層組織是一種執(zhí)行機構，有嚴格的分工和嚴密的工作規(guī)則，其職能由職業(yè)化的成員來履行。科層組織存在自身理性與成員理性的沖突、理性安排與實際表現(xiàn)的背反這樣的困境，需要采取簡政放權、加強約束、推進協(xié)商和共享信息等舉措加以解決。科層制；國家治理；馬克思；韋伯科層制是一種組織結構模式，
改革與開放 2016年13期2016-03-19
- 城市更新中政府對公民參與的行為選擇
著三種影響因素：科層規(guī)則、官僚利益和外部壓力。這其中，注意力分配對政府的行為選擇起到了至關重要的作用。面對不同的議題、領域和情境，政府對公民參與的關注度是不同的，同時這種關注度也是會發(fā)生改變的?；诖?，文章構建了政府對公民參與行為選擇的“注意力分配”分析框架，指出政府對公民參與之所以呈現(xiàn)出不同的行為選擇，原因在于其自身受到來自科層規(guī)則、官僚利益和外部壓力等多重因素的影響，導致注意力發(fā)生轉移，進而引發(fā)行為變化。文章采用案例研究方法，研究對象皆來自于廣州市A區(qū)
公共行政評論 2016年5期2016-03-16
- 現(xiàn)代大學管理制度的另一種可能：非科層模式①
的另一種可能：非科層模式①袁禮，袁衛(wèi)（廈門大學，福建廈門361005）現(xiàn)代大學管理制度的建立離不開現(xiàn)代管理理念，而現(xiàn)代管理理念越來越注重個人價值，這在客觀上決定了現(xiàn)代大學組織將向非科層模式方向發(fā)展。大學的組織性質與功能決定了高校管理環(huán)境應具有松散特征。當前大學管理中強化科層管理模式，在實際中造成許多不利于大學的發(fā)展。非科層模式（反科層模式）的非人格化主張，有利于克服現(xiàn)有管理體制弊端并激發(fā)學術活力，這是現(xiàn)代大學管理制度的另一種可能。現(xiàn)代大學管理制度；現(xiàn)代管理
現(xiàn)代教育管理 2016年4期2016-03-04
- 反科層制治理：國家治理的中國經驗〔*〕
16025)?反科層制治理：國家治理的中國經驗〔*〕○ 丁 軼(東北財經大學 法學院， 遼寧 大連 116025)反科層制治理是一種依托于常規(guī)化的科層組織，但在運作機理和運行邏輯方面迥然對立于科層制原理的治理機制。反科層制治理在當代中國的國家治理中普遍存在，以良性違憲、信訪制度和運動式治理為典型，能夠有效緩解決策一統(tǒng)性與治理有效性、信息反饋與信息控制、常規(guī)運行與緊急動員間的矛盾和張力，部分程度上減輕科層組織的運行壓力。反科層制治理在實現(xiàn)國家治理意圖的同時，
學術界 2016年11期2016-02-26
- 轉型，為何蘇寧？
讓巨頭組織打上了科層的烙印，這是組織模式的形成困境。蘇寧這家巨頭零售企業(yè)卻能意識到組織轉型的必要性，一步步地將科層職能回收，變成“云端共享服務”，使其不要干預一線；同時不斷釋放經營單元甚至個體的活力，變成“終端經營體”，最大程度釋放創(chuàng)新力。舵手張近東如果不是張近東充當舵手，蘇寧很難完成轉型。你很難想象哪個職業(yè)經理人敢于承受資本市場和輿論界如此之大的壓力，堅持推動企業(yè)轉型。一方面，張近東敢于冒險，對于新事物接納非常之快，這種他性格里的東西，是他能夠應時代而變
中歐商業(yè)評論 2015年7期2015-12-22
- 科層組織理論視角下三甲醫(yī)院醫(yī)患信任作用機制初步研究
曉封國生郭 蕊科層組織理論視角下三甲醫(yī)院醫(yī)患信任作用機制初步研究■ 馬 曉①封國生②郭 蕊①醫(yī)患關系 科層組織理論 醫(yī)患信任當前國內醫(yī)患關系緊張，隱藏在醫(yī)患關系失調背后的深層次原因是醫(yī)患之間的信任缺失。從科層組織理論的視角出發(fā)，深入分析其關鍵特征（專業(yè)分工、等級森嚴、紀律嚴明、理性關系、量才用人）對醫(yī)患信任的影響路徑和作用機制，為進一步構建和諧醫(yī)患關系提供參考。Author’s address：School of Health Management an
中國醫(yī)院 2015年5期2015-12-02
- 知識治理：公共事務治理的第四種敘事
分別是基于權力的科層治理（hierarchical governance）、基于價格的市場治理 （market governance）以及基于信任的網(wǎng)絡治理（network governance）。在現(xiàn)實中，公共事務治理實踐往往呈現(xiàn)出上述治理模式中一種或幾種的混合特征。然而，正如本文將要分析的，無論是科層治理、市場治理還是網(wǎng)絡治理，它們各自擁有有效運作所需的預設條件。在條件不具備的治理情境中均存在治理失敗的可能性。當面臨這樣的治理“僵局”時，人們是否有智慧
上海行政學院學報 2015年4期2015-11-16
- 美國大學治理理論模式：邊界及其缺陷分析
治理理論無論采取科層模式、合議制模式、政治模式、垃圾箱模式，還是共同治理模式都不能很好地解決大學治理實踐的所有問題，其理論都有其特定的適用邊界，也都存在某種程度上的理論缺陷。建設和改革我國現(xiàn)代大學治理制度，應深刻理解其理論內涵，掌握其理論不足，廓清這些理論的應用邊界。關鍵詞：科層；合議制；政治；垃圾箱；共同治理美國大學治理無論采取科層模式、合議制模式、政治模式、垃圾箱模式，還是共同治理模式，都不能很好地解決大學治理實踐中的所有問題。首先，美國大學已成為擁有
高教探索 2015年10期2015-10-29
- 農地集中服務分散產權結構及其效率研究
——基于科層理論視角*
率研究 ——基于科層理論視角*江澤全農地產權科層概念模型對我國農地產權變遷有解釋力，對當代農地產權流轉改革有指導價值。農地集中服務分散產權結構是一種有效率的農地科層形式，該產權結構成立的關鍵是上層主體在賦權分配過程中如何保留能導致下層主體產出效率最高的剩余產權，該產權結構是堅持家庭分散經營為主體的農地產權改革之重要方向。農地產權科層集中服務分散科層理論一、問題的提出2015年2月，中央“一號文件”《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》明確規(guī)定
學術研究 2015年12期2015-10-14
- 去團科組層織化的思考
隨之增多，稱為“科層化”（亦稱“機關化”或“行政化”）。我們很多人都有這樣的體會，進入中國任何一個最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，都能看到“透明”的辦事流程圖。黨的群團工作不應是科層化的，而應是扁平化的科層系統(tǒng)縮小了干部與群眾的情感交流面。科層系統(tǒng)追求整體效能，一方面要控制系統(tǒng)規(guī)模，另一方面要限制系統(tǒng)內各部門的自由裁量權。因此，多數(shù)官員并不直接面對百姓，而是自上而下層層“以會議傳達會議，以文件落實文件”。科層化縮減了黨與人民群眾的情感交流面，以致“上有千條線，下有一根針
中國青年 2015年21期2015-09-27
- 轉型期社區(qū)組織的科層化及其走向
轉型期社區(qū)組織的科層化及其走向田毅鵬吉林大學哲學社會學院副院長、教授在城市社區(qū)研究和實踐中，社會各界普遍認為，社區(qū)發(fā)展進程中存在著嚴重的“行政化”傾向，使社區(qū)組織偏離了自治功能，嚴重制約其發(fā)展。近年來，出現(xiàn)了“社區(qū)行政化”的一種新表現(xiàn)形態(tài)——“社區(qū)科層化”，即在一些規(guī)模較大的社區(qū)組織中產生了明顯的科層化管理現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：一是社區(qū)組織內部產生了“自上而下”的權力管控與制約，形成了權力分層，上級向下級指派，下級對上級負責的權力運作機制；二是社區(qū)組織的工作人
中國民政 2015年3期2015-08-22
- 科層理論在職業(yè)學校管理中的運用與局限
053000）科層理論在職業(yè)學校管理中的運用與局限霍燦金 王迎新（衡水科技工程學校 河北衡水 053000）本文論述了科層理論的基本內涵及其產生的背景，分析了當前我國職業(yè)學校中科層管理現(xiàn)狀，特別是隨當代職業(yè)教育的展延用科層制的局限，為當前職業(yè)學校管理體制的改革與創(chuàng)新進行了分析探討。科層理論 職業(yè)學校科層理論（又稱官僚制）是建立在馬克斯？韋伯的組織社會學的基礎上的一種組織結構，又是一種管理方式，體現(xiàn)了德國式的社會科學與美國式的工業(yè)主義的結合。按照通行的解釋
新教育時代電子雜志(教師版) 2015年17期2015-02-27
- 我國畜禽企業(yè)組織多樣化及科層特征
化經營組織。采用科層制下的一體化企業(yè):這種工業(yè)革命以來主導性組織制度［1］，就成為農業(yè)生產組織方式的必然選擇。工業(yè)企業(yè)遵循科層制的組織邏輯，憑借明晰的企業(yè)邊界、嚴格的科層級別和組織規(guī)制，以及高度集權下的效率優(yōu)勢，成為社會工業(yè)化進程的組織保障。不同于工業(yè)企業(yè)，我國農業(yè)企業(yè)在誕生和發(fā)展過程中，其組織形式更多呈現(xiàn)出在市場和企業(yè)兩個極端之間的諸多中間過渡形態(tài)(見圖1)，組織結構的非典型科層狀態(tài)十分明顯。因此，探討農業(yè)企業(yè)組織形式多樣化的原因和本質，進而分析其運行方
華南農業(yè)大學學報（社會科學版） 2013年4期2013-11-12
- 街道科層官員的裁量困境*
系的底層——街道科層官員在面對法律規(guī)范與復雜的社會事實之時，是嚴格執(zhí)行法律還是遵循個案正義，是依照先例作出“整全性”的解釋，還是在眾利益之間權衡選擇？街道科層官員像法官一樣在“事實與規(guī)范之間往返流轉”，還是有著自身特有的執(zhí)法邏輯？他們在面臨“疑難案件”時如何解決？這些問題都不同程度的與街道科層官員的自由裁量權有關系。在面對多元價值的現(xiàn)代社會，街道科層執(zhí)法人員如何實現(xiàn)公平公正的執(zhí)法。法學尤其是行政法比較關注執(zhí)法人員自由裁量權是否有法律授權，其自由裁量的空間有
重慶工商大學學報（社會科學版） 2013年2期2013-03-31
- 市場、科層組織與模塊化組織的比較選擇分析
構本質是一種權力科層結構，指出模塊化組織具有核心企業(yè)領導下的科層協(xié)調特性[6]。曾楚宏等結合交易費用理論和模塊化理論深入探討了模塊化組織的本質認為應從分析活動的任務網(wǎng)絡特點來尋找與之相匹配的有效組織形態(tài)，重要的是以活動的相互依賴性做為選擇市場、企業(yè)或者模塊化組織的重要依據(jù)[7]。任浩、郝斌認為模塊化組織契約與傳統(tǒng)的合作組織契約不同，要從設計主導權追逐下的利益整合、能力要素協(xié)同下的外部協(xié)調、信息不對稱下的自我規(guī)制以及價值創(chuàng)新視角下的動態(tài)學習方面入手制定并設計
淮北師范大學學報(哲學社會科學版) 2013年2期2013-01-04
- 組織重復博弈的管理困境及其出路分析——一個分析管理困境的合作理論框架
管理的兩難困境從科層的角度分析，實質上是由于個人價值觀與社會價值觀存在沖突，個人對自我利益的追求與組織的效率之間存在某種張力，市場失靈與科層失靈的出現(xiàn)使社會管理陷入“兩難困境”。研究表明，將傳統(tǒng)管理理論中的管理思想經過分析整理，整合在一個合作的理論框架之中，并用合作博弈論分析解決了社會管理的現(xiàn)實問題，通過合作可以使管理者走出管理困境，使博弈者達到利益的均衡。科層；管理困境；合作；平衡在組織中人們?yōu)榱双@得自身利益，有效的路徑就是與他人合作，事實上我們發(fā)現(xiàn)合作
河北經貿大學學報(綜合版) 2011年3期2011-12-27
- 高等教育治理問題的博弈與選擇
制方面抑或是突出科層制管理,還是教授自治。高等教育;治理問題;博弈與選擇由計劃經濟進入市場經濟,市場的力量從根本上會改變原來的強政府弱學校型的二元高等教育格局。雖然由計劃經濟向市場經濟徹底轉軌,同樣會使政府管理體制的變遷忍受嬗變的痛楚,但是市場作為“無形、看不見的手”會悄無聲息地到處滲透,直到形成新的格局為止。對于高等教育而言,新的格局必然是政府、大學、市場三方的博弈與重新組合。市場經濟不是萬能的,就猶如道格拉斯·C·諾思所言的“國家的存在是經濟增長的關鍵
河北科技大學學報（社會科學版） 2011年2期2011-08-15